一年來，在市委、市政府的堅強領導下，市發改委認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“一個中心，四個懷化”的戰略目標和全市2015年經濟社會發展目標，充分發揮發改部門的職能作用，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，務實有效地做好發展改革各項工作。根據懷政辦函〔2015〕73號和《懷化市政府誠信建設聯絡員工作職責》等文件精神，加快構建社會主義和諧社會，促進社會誠信體系建設，建立完善機關單位信用管理和加強個人誠信體系建設，強化全社會提高誠信意識，努力營造社會誠信氛圍，以協調服務為基礎，周密組織，狠抓落實，突出重點，勤勉工作，較好地完成了各項工作任務。現將2015年度市發改委誠信體系建設工作總結如下：

　　一、2015年度市發改委及有關成員單位工作的開展情況

　　（一）加強組織領導，明確相關責任

　　市發改委根據《懷化市人民政府辦公室關于印發<懷化市政府誠信體系建設工作實施方案>的通知》(懷政辦函〔2015〕

　　73號）和《懷化市政府誠信建設聯絡員工作職責》等文件精神，為進一步加強政府職能部門誠信體系建設，不斷提高政府職能部門的公信度，引導和促進全社會誠信體系建設，市發改委高度重視，制定了《懷化市政府誠信體系建設工作市發改委工作實施方案》、成立了“市發改委誠信體系建設領導小組”，明確了市發改委誠信體系建設工作各有關科室的聯絡員和有關成員單位的聯絡員，暢通了聯絡渠道，整章建制，明確了工作職責任務，全面規范各有關職能部門的行政行為。

　　（二）進一步完善重大行政決策專家咨詢、風險評估、集體討論與聽證等制度，涉及公益性產品與服務價格調整、重大項目投資等事項，按規定先聽證后決策，提高決策的社會參與度和透明度

　　1、我委按照市政府誠信體系建設工作關于依法行政的各項政策要求，為了確保法律法規得到全面貫徹落實，各項工作依法有序運行，年初制訂了《2015年懷化市發改委依法行政工作計劃》和《2015年懷化市發改委法制學習安排》。成立了以委黨組書記、主任李宜堂任組長，黨組副主任、副書記肖艷萍、楊英禮，黨組成員、副主任梁國川、楊愛凡、劉堯、楊鵬，黨組成員、紀檢組長李向軍任副組長，各科室負責人為成員的依法行政工作領導小組。進一步健全了依法科學民主決策制度，進一步完善重大行政決策專家咨詢、風險評估、集體討論與聽證等集體決策制度，落實重大決策合法性審查和專家咨詢論證

　　制度，規范領導干部決策行為，嚴格決策程序，提高決策的參與度和透明度，防止決策失誤，提高領導干部決策的科學化、民主化、公開化，先后制訂了《重大行政決策制度》、《委黨組內部決策制度》，實現重大事項依法科學民主決策。

　　2、按照市審改辦《市縣政府工作部門推行權力清單制度工作實施方案》的統一要求，5月22日前清理上報了本單位的行政權力清單，經審改辦初審后在6月底前再次修改核對上報。按照市政府的要求，我們還組織力量清理公示了本部門的責任清單。及時報送依法行政工作計劃和年度工作報告，完成市法制辦交辦報送行政執法指導案例事項，做好依法行政目標考核的資料匯編工作。截至目前，受理12345市長熱線咨詢投訴16件，辦結15件，1件正在辦理，均未超過辦理期限。受理網上論壇等平臺的投訴舉報2件，并認真進行了網上回復，有效遏制了負面輿論的擴散。

　　（三）突出重點領域整治

　　1、土地市場

　　（1）推進土地使用權信用制度。市國土資源局堅持開展經營性土地招標掛牌出讓工作，全面建立土地使用權人依法公平獲得土地使用權以及依法履行合同的信譽檔案，及時發布有關信用信息。根據《城鎮土地分等定級規程》、《城鎮土地估價規程》的有關規定和全省統一部署，我市完成懷化城市規劃區基準地價更新工作，并通過省級驗收。市人民政府于2015年9月21日公布了《懷化城市規劃區基準地價更新成果的通告》。

　　（2）推進礦業權人信用建設。市國土資源局建立礦業權人依法公平獲得礦業權以及依法履行合同的信用檔案，加強礦業權人信用信息的記錄、整合和應用；構建礦業權監管平臺和礦業權信息發布平臺。

　　（3）推進測繪地理信息市場信用建設。市國土資源局充分利用測繪地理信息市場信用管理平臺，及時更新信息，維護測繪地理信息市場秩序。

　　2、工程建設招投標市場

　　全面推進政務公開，深化行政審批制度改革，，不斷規范住建部門行政權力，突出重點領域整治，實施服務承諾制度，建立健全監督體系。

　　今年1-11月，懷化市住建局加大城區房地產歷史遺留問題調處力度，著力規范扶持房地產產業和建筑業發展，強化建設工程質量安全監管和工程質量治理兩年行動，嚴格規范建設工程招投標和建設工程施工許可證發放。今年1-11月，共完成市本級房屋建筑和市政基礎設施工程設計、施工、監理招標項目61個，招標公告掛網率、應招標工程招標率、招標資料備案率、中標備案率均達100%。

　　3、產權交易市場

　　今年以來，市國資委十分重視政府誠信體系建設工作，成立了領導小組，明確了相關工作人員，制定了相關工作計劃。特別是涉及國企改制產權交易事項，嚴格要求按照“公開、公平、公正”的原則，杜絕“暗箱”操作，確保國有資產不流失。各

　　改制企業均按照上述要求規范操作，嚴格履行內部決策程序，經改制工作組及行業主管部門批準后報市國資委審批。今年1-11月，已下達11宗產權交易批復，全部移交懷化市公共資源交易中心公開交易。

　　4、公共資源交易平臺

　　（1）先行先試，整合徹底。目前，我市已經基本建成公開透明、運行規范的統一的市公共資源交易平臺——市公共資源交易中心。市公共資源交易中心為市政府直屬的正處級事業單位。在管理體制上，實行“一委、一辦、一中心”，“一委”即市公共資源交易管理委員會，領導和研究部署決策重大事項；“一辦”即市公共資源交易管理委員會辦公室，設在市發改委，負責宏觀管理和監督等日常事務；“一中心”即市公共資源交易中心作為我市唯一進行公共資源交易的有形市場和服務平臺，承擔公共資源交易的組織、服務及場內監督職責。 “一委、一辦、一中心”機制與現在省里公共資源交易平臺管理機制一樣，符合省里要求。

　　（2）公開公平，公正運作。2012年至2015年底，市政府先后出臺《懷化市公共資源交易管理暫行辦法》、《市公共資源“三定”方案》，省物價局出臺了《湖南省公共資源交易服務收費管理辦法(試行)》，實行“五統一”即“統一進場交易、統一進場發布信息、統一進場抽取專家、統一進場收費、統一進場監督”，在進場范圍上，實現了工程建設項目招投標，土地使用權、探礦權、采礦權出讓，土地整理招投標、礦業權轉讓鑒證，產權

　　交易，特殊資源交易和政府采購等交易活動全部進場；在區域上，實現了市本級、鶴城區、經開區、工業園“同城合一”交易；在信息透明上，市公共資源交易中心建立懷化市公共資源交易網、高標準配備6塊大型LED顯示屏、30個高清攝像頭、3臺觸摸屏電腦等設備，通過網站、公示欄、信息簡報等載體，對進場交易信息進行公開透明統一發布；在規范運作上，市公共資源交易中心配備了先進的綜合信息發布系統、計算機業務管理系統、評審專家抽取系統、全過程現場（音、視頻）監控系統、視頻變音詢標系統、多媒體展示系統、電子顯示系統和通訊信息屏蔽系統等設施，對交易審核程序、工作流程、交易結果、監督意見等關鍵環節實行全時段監控、全過程留痕，實現了全程電子監控和業務流程辦理信息化格局，為誠信體系建設奠定了堅實基礎。

　　（3）建章建制，深化改革。懷化市招標辦先后組織了兩次相關單位座談會，研究優化公共資源交易程序、制度、規則，今年九月整理出臺了《懷化市公共資源交易平臺優化交易程序規則改革成果匯編》，制作了規范的工程建設項目招投標，土地使用權、探礦權、采礦權出讓，土地整理招投標、礦業權轉讓鑒證，產權交易，特殊資源交易和政府采購等交易活動流程圖，優化了《評標管理制度》、《評標區管理制度》、《開標室管理制度》、《開標區管理制度》、《大廳窗口服務承諾制度》、《監控室管理制度》、《計算機操作和網絡管理制度》、《保密制度》《檔案管理制度》等多項工作制度，有效推動了全市公共資源交易領域的誠信體系建設。

　　（四）深化行政審批制度改革

　　1、深化投融資體制改革

　　（1）今年開展了全市投融資平臺改革工作，市發改委起草制定了《懷化市城市建設投資有限公司改革建議方案》、《懷化市水務投資集團有限公司改革建議方案》、《懷化市城市建設投資有限公司改革建議方案》和《懷化市土地儲備中心改革建議方案》。目前，“三平臺一中心”改革方案已在市委全面深化改革領導小組第七次會議上順利通過，并得到了領導的高度評價，目前正在組建“三平臺一中心”改革領導小組，按照時間節點開展工作。通過投融資平臺改革，有利于建立健全法人治理結構和市場化經營管理機制，使投融資平臺公司成為真正的市場主體，實現資源資產化、資產資本化、資本證券化。

　　（2）根據省《關于鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資的若干意見》精神，按照省發改委的部署和要求，我們積極推進民間投資進入公共建設領域，鼓勵社會資本以特許經營、租賃經營、股權投資等方式參與基礎設施建設與運營（此類項目統稱為“PPP項目”）。今年以來，我們對全市PPP項目有關情況進行了調查摸底，并整理了58個較為成熟、有示范效應的PPP項目上報納入了省PPP項目庫。為懷化市濟民醫院等三個民間投資進入公共建設領域的項目爭取到300萬元示范引導資金。

　　（3）及時組織學習并貫徹落實今年新出臺的一系列關于投融資體制改革方面的文件精神和政策措施，主要包括：國家《中央預算內直接投資項目管理辦法》、國家《關于改進規范投資

　　項目核準行為加強協同監管的通知》、《湖南省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》、《湖南省人民政府辦公廳關于加快推行非經營性政府投資項目代建制的意見》、《懷化市本級政府投資項目管理暫行辦法》等。同時，我委按照省權力下放的清單及時清理我委的權力清單、責任清單、負面清單等一系列配套文件和措施，更加全面規范地把好了項目審批、核準、備案關。

　　2、深化我市體制改革工作方案

　　（1）進一步清理放開商品服務價格。今年共取消各部門組織的達標評審服務費等14項，降標防雷技術服務費等5項，放開了醫藥價格、煙葉收購價格等25項商品和服務價格。今年取消或暫停征收用地管理費等9項行政事業性收費，對小微企業免征土地證書工本費等23項行政事業性收費，放開全市民辦中小學收費審批和取消中小學午休住宿費和社會實踐活動收費項目。

　　（2）完善懷化市收費目錄清單。目錄清單共涉及35個市直單位80類行政事業性收費、45類涉企服務性收費和39類行政審批前置服務收費項目，目前收費清單已全部公示在懷化物價網收費專欄中。加大簡政放權力度，推進收費權限核準從證件登記制向清單公示制轉變。已取消《行政事業性收費許可證》和《服務價格登記證》的辦證和年檢年審，全面實行收費目錄清單制。

　　（3）積極開展非居民階梯水電氣價格改革試點。非居民生活用水和特種用水超定額累進加價制度，目前已執行到位。居

　　民水、電階梯價格已實施到位，非居民電氣價格改革正在進行相關情況調研，待省里出臺相關政策之后依照執行。

　　（五）實施服務承諾制度

　　全面清理行政事業性收費項目。根據轉變政府職能和優化經濟發展環境的有關要求，我們對行政事業性收費項目進行了全面清理，對省里取消與降標的文件及時進行了轉發并通知了相關收費單位。取消和降低部分行政事業性收費是轉變政府職能，優化經濟發展環境的需要，我們要求各相關執收部門和相關單位不得以任何理由拖延或拒絕執行，也不得以其他名目變相收費，并連同市價格監督檢查局對降標和取消部分行政事業性收費的相關部門與單位加大檢查力度，確保收費政策落實到位，著力優化經濟社會發展環境。

　　二、2016年誠信體系建設工作思路

　　2016年，是全面深化改革、推進政府職能部門誠信體系建設的重要之年，是全面啟動“十三五”規劃的開局之年，結合市發改工作的實際，我委2016年誠信體系建設工作應著重抓好以下三個方面的工作：

　　一是認真落實和圓滿完成市政府誠信體系建設的工作任務。

　　二是重新制定《懷化市政府誠信體系建設工作市發改委工作實施方案》。

　　三是重新成立“市發改委誠信體系建設領導小組”。

　　懷化市發展和改革委員會

　　2015年12月15日