2015年是“十二五”收官之年，懷化市人民政府政務(wù)服務(wù)中心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)單位的幫助和全體工作人員的共同努力下，根據(jù)《懷化市政府誠信體系建設(shè)工作實施方案》（懷政辦函［2015］73號）要求，圍繞建設(shè)目標(biāo)，深化政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，深化服務(wù)承諾制度，加強干部隊伍誠信建設(shè)，全力推進我市政府誠信體系建設(shè)。

　　一、深化認(rèn)識，明確任務(wù)

　　一是加大工作力度，搞好組織協(xié)調(diào)，采取集中的模式，抓好了政府信息目錄公開、重點領(lǐng)域項目信息公開、政策解讀和誠信體系建設(shè)工作落實。二是認(rèn)真對照上級文件精神，制定了《政務(wù)服務(wù)中心政府誠信建設(shè)工作計劃》，加強組織保障，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)分工，明確了一名分管領(lǐng)導(dǎo)，安排了一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)政府誠信體系建設(shè)的經(jīng)常性聯(lián)系、協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)落實創(chuàng)建工作計劃，及時搜集記錄和上報相關(guān)工作，并提供必要的經(jīng)費保障。三是建立完善工作協(xié)調(diào)和推進機制，按照誰主管，誰發(fā)布的原則，做好信息收集，發(fā)布和

　　維護工作。四是發(fā)揮好工作督導(dǎo)作用，加大監(jiān)督檢查力度，對創(chuàng)建辦反饋的沒有設(shè)立投訴電話、上班時間窗口工作人員玩手機等問題，及時進行整改落實。五是與中心日常工作同部署同落實，推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作和并聯(lián)審批工作；推進依法治市、依法行政工作；積極組織中心干部職工開展學(xué)習(xí)宣傳，同步推進文明創(chuàng)建工作。著力塑造“忠誠、廉潔、高效”的干部隊伍形象和“高效、廉潔、務(wù)實、為民”的單位形象。

　　二、依法行政，簡政放權(quán)

　　1、全面落實依法治市與普法的政策規(guī)定。根據(jù)年初制定的全年普法學(xué)習(xí)計劃，除積極參加政府辦牽頭組織的集中學(xué)習(xí)外，我們還組織全體干部職工集中專題學(xué)習(xí)與討論，并開設(shè)了相關(guān)講座。12月1日，按照市依法治市辦的要求，全體干部參加無紙化普法考試，參考率、合格率均達(dá)100%。

　　2、深入推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革。一是大力開展“兩集中兩到位”改革。按照《懷化市推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》（懷政辦發(fā)〔2015〕8號）文件要求，在全市推行 “兩集中兩到位”改革，在35個具有行政審批職能的機關(guān)新成立行政審批服務(wù)科，整合內(nèi)部科室行政審批服務(wù)職能并整體進駐市政府政務(wù)服務(wù)中心。目前有關(guān)單位行政審批服務(wù)科已經(jīng)成立，辦公室需求已做規(guī)劃并報市政府辦，下一步將做好人員整合和整體進駐工作。二是規(guī)范行政審批行為。加大對行政審批事項清理的工作力度，

　　2015年市政府又取消和調(diào)整了一批行政審批項目，決定取消3項行政審批項目，調(diào)整2項行政審批項目，新增39項行政審批項目，承接委托下放29項行政審批事項。通過清理，我市成為全省乃至全國審批項目最少、審批環(huán)節(jié)最簡、辦事效率最高、行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)、人民群眾更滿意的地區(qū)之一。三是認(rèn)真抓好“并聯(lián)審批”工作的落實。切實優(yōu)化行政審批流程，減少中間環(huán)節(jié)、縮短審批時間，以房地產(chǎn)建設(shè)項目并聯(lián)審批為突破口，起草下發(fā)了《懷化市城市規(guī)劃區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)項目并聯(lián)審批實施方案》（懷政辦發(fā)〔2014〕24號），對辦理一個事項需經(jīng)兩個以上部門審批的事項，實行一個部門受理，聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批，限時辦結(jié)，使房地產(chǎn)建設(shè)項目審批時間壓縮到70個工作日以內(nèi)，進一步優(yōu)化了全市的投資環(huán)境。四是積極推進“三證”合一制度改革。我市自2015年9月20日起，由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門分別頒發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證改為由工商部門核發(fā)，加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照?！叭C合一”實施以來，全市市新設(shè)立企業(yè)593戶，變更換發(fā)“三證合一”執(zhí)照企業(yè)496戶，其中，市本級新設(shè)立企業(yè)116戶，變更換發(fā)“三證合一”執(zhí)照企業(yè)241戶。

　　三、政務(wù)公開，優(yōu)化服務(wù)

　　1、主動公開開。一是建立健全政府信息公開制度與政策解讀機制，抓好行政決策公開。在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了政民互動專欄，進行7次嘉賓訪談，就群眾關(guān)切的問題進行

　　面對面交流互動，對限摩規(guī)電等重要行政決策都舉行了聽證會，每次聽證都做到了公開發(fā)布公告、公開產(chǎn)生聽證代表、向社會公布聽證意見采納情況，每件決策都由法制部門出具合法性審查意見，對社會涉及面廣、專業(yè)性較強的決策事項，還特別聽取并采納專家意見，推進了政府重大行政決策過程和結(jié)果的公開透明，保證了政府決策的科學(xué)性。二是完善辦事公開制度，加強行業(yè)辦事公開。以強化為民服務(wù)意識、改進工作作風(fēng)、增強辦事透明度、提高辦事效率為切入點，加大行業(yè)辦事公開力度，使辦事公開制度成為公用事業(yè)單位的一項基本制度，進一步規(guī)范辦事行為，增強辦事透明度，提高辦事效率，從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)不正之風(fēng)，切實提高為人民群眾服務(wù)的質(zhì)量。出臺企事業(yè)單位辦事公開考核辦法，將這項工作納為企事業(yè)單位“一把手工程”，實行年度考核評議，切實加強工作領(lǐng)導(dǎo)。豐富公開形式，建立和規(guī)范各類公開欄，并通過發(fā)放便民服務(wù)卡、辦事指南、信息手冊等形式，更加簡便、靈活地向群眾公開收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、工作制度等辦事信息；發(fā)揮政府政務(wù)服務(wù)中心的綜合服務(wù)作用，對有關(guān)公用事業(yè)單位的服務(wù)資源進行有效整合，將有關(guān)公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心進行統(tǒng)一辦理，進一步提高辦事效率和服務(wù)水平。設(shè)立辦事效能和行風(fēng)監(jiān)督員，切實強化監(jiān)督檢查。三是突出公開透明，規(guī)范行政權(quán)力運行。為加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，全面提高依法行政水平，我市下發(fā)了《關(guān)于公布市政府工作部門權(quán)力清單的決定》（懷

　　政發(fā)〔2015〕3號），市人民政府組織對市政府工作部門權(quán)力事項進行了清理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督；在政府門戶網(wǎng)站上主動公開市政府組成部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等情況，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。四是突出重點領(lǐng)域，加大信息公開力度。把涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息作為公開重點，在市政府門戶網(wǎng)站開辟重點領(lǐng)域信息公開專欄，積極推進行政權(quán)力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等重點領(lǐng)域的政府信息的公開工作。加大對重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等“三重”行政決策公開，實現(xiàn)事關(guān)民生的重要政務(wù)活動信息在上網(wǎng)及時公開。建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，確保工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作順利開展。截至11月30日，通過市政府網(wǎng)站重點領(lǐng)域信息公開專欄主動公開行政權(quán)力運行信息5條，財政資金信息520條，公共資源配置信息187條，公共服務(wù)信息54條，公共監(jiān)管信息523條，重大項目建設(shè)信息405條，依法依規(guī)回復(fù)依申請公開19起。五是突出上下聯(lián)動，強化政務(wù)公開信息化建設(shè)。除涉密項目外，實現(xiàn)在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理，并進行數(shù)據(jù)對接；各縣市區(qū)政務(wù)網(wǎng)站維護及時，運行正常，網(wǎng)站欄目更新及時、準(zhǔn)確。

　　2、依申請公開。2015年以來，我單位進一步完善了主動公開和依申請公開、公開審核、責(zé)任追究、考核等工作制

　　度，明確了政府信息發(fā)布、申請受理和處理公開信息申請等方面的工作職責(zé)，形成協(xié)調(diào)互動、齊抓共管的工作機制。對依申請案例進行登記、備案、造冊，相關(guān)臺賬一目了然。2015年1—11月，各縣市區(qū)政府、市政府各部門共收到公開政府信息申請229件，其中，其中市本級19件，占8.3%；部門8件，占3.5%；縣市區(qū)203件，占88.2%。當(dāng)面申請44件,占19.21%；以信函形式申請185件,占10.79%；229件全部按時辦結(jié)并給予合理答復(fù)或作出解釋和說明；并制作了2015年依申請公開情況分析報告，供領(lǐng)導(dǎo)分析參考。同時，我市各級行政機關(guān)都明確了專門機構(gòu)、明確一位負(fù)責(zé)同志分管、加強人員配備，統(tǒng)籌做好本行政機關(guān)政府信息公開申請的受理，在經(jīng)費、設(shè)備等方面提供了必要保障，并公開了聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。

　　3、服務(wù)公開。一是完善辦事指南。發(fā)揮政府政務(wù)服務(wù)中心的綜合服務(wù)作用，對入駐單位的服務(wù)資源進行有效整合，豐富公開形式，建立和規(guī)范各類公開欄，并通過發(fā)放便民服務(wù)卡、辦事指南、信息手冊等形式，更加簡便、靈活地向群眾公開收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、工作制度等辦事信息。 二是健全制度。建立健全了首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、績效評估等制度，并于近期制定了《懷化市政務(wù)服務(wù)中心近期工作要點》嚴(yán)明了工作紀(jì)律、團結(jié)務(wù)實要求；制定了《懷化市政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)建文明城市工作問責(zé)辦法（試行）〉的通知》，堅持實事求是、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有

　　錯必究、責(zé)任與過錯相對應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則，采取批評教育、書面檢討、主要領(lǐng)導(dǎo)約談、通報批評、建議調(diào)離崗位等方式進行問責(zé)。三是優(yōu)化服務(wù)。實行電子化管理，建立完善了排隊取號和服務(wù)評價系統(tǒng)、多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)、LED大屏電子顯示系統(tǒng)、市民查詢系統(tǒng)、市民留言系統(tǒng)、多媒體會議系統(tǒng)、中心協(xié)同辦公OA系統(tǒng)等；完善硬件，在大廳設(shè)置引導(dǎo)服務(wù)臺、大型電子顯示屏、觸摸屏、直飲水、休息椅、雨傘、藥品等便民服務(wù)設(shè)施；開展文明窗口創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)透明服務(wù)、微笑服務(wù)和高效服務(wù)，試行規(guī)范化管理、人性化服務(wù)、電子化跟蹤管理，力爭為人民群眾提供高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)。四是創(chuàng)新理念。進駐單位窗口創(chuàng)新審批理念，延伸服務(wù)觸角，打破了傳統(tǒng)審批流程模式，全面推行承諾類審批項目“容缺受理”，并向社會公示，推動行政審批。工商局、質(zhì)監(jiān)局等窗口針對企業(yè)和個人申報材料偶爾遺漏蓋章、部分附件資料缺項的情況，為企業(yè)辦理受理事項，要求其在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)材料補齊補全，為企業(yè)和個人節(jié)省時間，確保了其工作運行，避免了不必要的經(jīng)濟損失。全面推行嚴(yán)禁溫馨服務(wù)10忌語、“四個一樣”工作規(guī)范（干部群眾一樣尊重，生人熟人一樣熱情，忙時閑時一樣耐心，大件小件一樣對待），進一步調(diào)動“立說立行、馬上就辦”的工作熱情，牢固樹立“寧愿自己麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的服務(wù)理念，讓群眾感受到親切溫馨的服務(wù)。

　　四、管好隊伍，強化誠信

　　實施大廳巡查值班制度，每天一名班子成員帶班，其他科室工作人員分批次輪班，錯時、錯樓層巡查的值班制度，將精力向大廳傾斜。中心大廳根據(jù)窗口分布情況，每個樓層統(tǒng)一安裝并啟用了“服務(wù)效能視頻監(jiān)察系統(tǒng)”，實現(xiàn)監(jiān)控視野全覆蓋，24小時全方位監(jiān)控；出臺政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問責(zé)辦法，即時進行批評教育、懲處問責(zé)；開設(shè)道德講堂，強化公務(wù)員職業(yè)道德、法紀(jì)觀念和信用意識，打造守法守信、高效廉潔的干部隊伍。

　　2015年12月14日