近年來，懷化各（縣、區）投入了大量的資源，建設工業集中區和標準化廠房，但由于招商等原因沒有到達預期，造成部分土地及廠房閑置；另外，許多企業由于市場因素等原因停產，也閑置了大量的工業用地及工業廠房，這是一筆巨大的社會資源被閑置。

　　市人大代表谷金秋認為，盤活這些閑置用地及廠房，可以減少財政支出，增加稅收，減輕園區征地拆遷壓力，有利園區發展，是利國利民的大好事。

　　谷金秋建議，由市政府牽頭，成立專門小組，在全市范圍園區開展一次摸底工作，確定閑置用地和廠房數量、規模，為整合招商資源提供科學依據，為盤活閑置用地和廠房做推介引導工作。同時，降低招商引資門檻，采用減免租金的辦法，把全市的生產型中小微企業引入集中區。既解決了中小微企業分布不合理的問題，又減輕了生態環境和城市管理的壓力。

　　谷金秋表示，針對閑置工業用地和廠房大部分被質押到金融機構情況，園區配合企業主與金融機構協商，鼓勵企業主兼并重組，盤活存量，對擁有閑置土地和廠房又不愿意兼并重組的企業，土地使用稅和房產稅不予減免，專項資金不支持其申報，倒逼企業主動轉型，兼并重組。他建議園區在招商中重點考慮盤活存量用地，盡量減少重新征地。