2023年，在市委、市政府的領導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，結合職能職責與工作實際，在全面推進法治建設的工作中取得了積極成效，現將有關情況報告如下。

一、推進法治建設的主要舉措和成效

(一)落實主體職責，助力法治政府建設

1.加強頂層設計，為國資監管提供法治保障。為貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于實施國有企業改革深化提升行動的決策部署，懷化市國資委制定《懷化市國有企業改革深化提升行動工作方案（2023-2025年）》，作為推進全市國有企業改革深化提升行動的首要任務，堅持提高市屬國有企業競爭力為核心，確立以“管資本”為主加強國資監管強化國資國企改革頂層設計和未來規劃，確保依法治企與國資國企改革發展同部署、同推進。為加快推進構建國資監管大格局，市國資委組建工作專班并制定下發了《懷化市國資委構建國資監管大格局任務清單》，提升了國資監管工作專業化、體系化、法治化水平，積極融入省市縣三級國資聯動體系建設，增強監管合力，做強做優做大國有資本和國有企業。

2.嚴格執行重大行政決策程序規定，加強合法性審查和公平競爭審核。明確由政策法規科負責規范性文件的合法性審查和公平競爭審核工作，全程參與委辦公會議，提前參與部分重大行政決策和重要規范性文件的制定工作，通過建立健全兼職法律顧問和公職律師管理制度充分發揮政府法律顧問在決策把關、文件審核等方面的積極作用。同時，按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，進一步轉變工作府職能，制定并下發《履職清單》《監管清單》《權責清單》和《普法責任清單》，厘清各主體間權責邊界，確保不越位、不缺位、不錯位，實現審批、監管、服務全覆蓋。

3.嚴將落實政府信息公開相關規定。市國資委通過門戶網站、新媒體信息平臺等多種渠道及時發布更新工作信息，扎實做好服務國家和本市重大戰略任務，國資監管、國資國企工作重點領域的信息公開，同時，全面推進政務公開標準化規范化建設。

(二)履行監管職責，推進企業法治建設

1.成立市國資委推進法治國企建設工作領導小組。成立以委主要領導擔任組長、各相關處室參加的法治國企建設工作領導小組。為進一步簡政放權，加強投資監督管理，市國資委制定下發了《懷化市市屬監管企業投資監督管理辦法（試行）》、《懷化市市屬國有企業投融資監督委員會議事規則（試行）》，按照相關文件推進相關工作。市國資委制定下發了《懷化市市屬國有企業合規管理指引》《關于2023年市屬監管企業合規管理情況通報》，積極推動市屬國有企業持續加強企業合規管理工作，堅決守住不發生重大風險的底線。

2.指導依法治理體系建設、規章制度、企業案件管理、法治工作組織、普法工作開展和合法合規性審查相關工作。一是抓好企業依法治理體系建設。（1）總法律顧問和法律合規部門專業審核把關情況。市農林集團完成64份合同審核；市產業投資集團完成200余份合同審核；市城發集團共審查合同212份，并出具其它類型法律意見書12份，參會20余次，提供咨詢30余次；市城投共審查合同896份（含城發集團及其子公司合同145份）；市懷運集團共審查合同65份（其中經營類27份、物資采購類6份、工程建設類5份、綜合類27份），出具法律意見書7份，開出授權委托書95份；市文旅投集團共審查合同260份。（2）公司落實各治理主體權利、義務和責任配置及履職程序和要求。在權利、義務和責任配置方面，通過加強對國有企業的監管和指導，推動國有企業建立了現代企業制度和法人治理結構，以更加明確地界定各治理主體的權利、義務和責任。在履職程序和要求方面，按照法律法規和公司章程的規定履行各自職責。制定明確的監管規則和程序，對國有企業進行定期或不定期的檢查和評估，國有企業則建立健全的內部管理制度和風險防范機制，規范經營行為，提高企業治理水平。（3）落實總法律顧問列席黨委會、董事會，參加總經理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規審查和重大風險評估作為重大決策事項，必經前置程序落實情況：國資國企在落實總法律顧問列席黨委會、董事會、參加總經理辦公會等重要決策會議制度方面，已經取得了顯著的進展。同時，合法合規審查和重大風險評估作為重大決策事項，必經前置程序也得到了有效落實。這些措施有助于提高國資國企的決策水平和風險防范能力，促進企業的可持續發展。

二是抓好規章制度建設。（1）建立了規章制度的制定、執行、評估和改進工作流程，并加強了法律審核把關，確保制度的有效性和合規性。（2）構建了分層分類的制度體系框架，使得制度體系更加科學和系統。（3）國資國企注重規章制度的針對性和實效性，并建立了“立、改、廢”工作機制，以保持制度及時更新和適應性。（4）通過宣傳培訓、定期監督檢查和綜合評價等方式，確保規章制度有效落地和執行。這些措施有助于提高國資國企管理水平和運營效率，推動企業可持續發展。

三是糾紛案件管理狀況。(1)企業糾紛案件發生的總體情況。市城投截至11月30日，共辦理案件61件，涉訴總標的34.1365億元。其中，已結案27件，完全勝訴20件，基本勝訴3件，敗訴4件，勝訴率85.18%，涉訴總標的10.4156億元，減損金額10.2814億元，減損率98.71%；懷運集團共發生8起法律風險事件，其中，已審結2起，待法院判決書4起，待法院立案或審理2起。(2)對普遍共性案件的管理情況。建立科學合理的管理機制，采用多元化解決策略，加強案例的整理和分析，以提高案件處理的效率和質量。(3)針對案件多發行業、企業的案件管理主要做法及效果：依據風險涉及范圍不同進行分類，通過梳理分析近年內部發生的風險（合規）事件、法律訴訟、工程索賠、信訪事件等，逐步制定風險清單，健全“以事前預防和事中控制為主，以事后救濟為輔”的全過程法律風險防范體系，切實把法律風險防范工作納入經營管理的全過程。(4)“以案促管、以管創效”的落實落地情況。市產投集團在中方自來水公司收購過程中，通過集團法務部門調解，最終減少拍賣費用支出50余萬元，成功以破產清算方式完成了收購，避免了未知的不可計量的或有的大額損失。(5)對外聘律師規范管理情況。根據《國有企業法律顧問管理辦法》、《懷化市市屬監管企業法律事務及重大法律糾紛案件管理暫行辦法》等相關法律法規，依法依規完成企業法律顧問選聘工作，選定律師事務所作為委公司法律顧問單位，指定律師為企業法律顧問，簽訂《法律顧問合同》，法律顧問全面參與企業經營重大決策、重要談判及合同文書的審核。制定明確的選聘標準和程序，加強合同管理、培訓和管理、監督和質量控制以及良好的溝通和協作等方面的措施，以確保外聘律師的服務質量和效率。

四是抓好法治工作組織體系建設。（1）總法律顧問制度得到了有效落實，總法律顧問（首席合規官）配置齊全，并實現了專職化和專業化。（2）法律合規部門獨立設置，具備較高的專業性和權威性。（3）國資國企注重法律合規專業隊伍建設，培養了一批高素質、專業化的法律合規人才。這些措施有助于提高國資國企的法律風險防范能力和合規管理水平，保障企業的健康穩定發展。

五是抓好普法工作開展落實。（1）積極落實八五普法中期評估工作，對普法工作進行全面總結和評估，及時發現問題并改進。（2）通過多種方式提升企業或行業法治意識，如開展“國企對外投資相關風險”的法律專題培訓、法律知識培訓、舉辦法治講座、“普法進社區、文明伴我行”等活動。（3）在普法工作中注重提高針對性，針對不同對象制定不同的普法內容和方式。（4）積極探索創新普法方式方法，提高普法的實效性，如利用新媒體平臺開展普法宣傳等。（5）重視法治文化建設，通過開展法治文化活動、打造法治文化品牌等方式，營造良好的法治氛圍。這些措施有助于提高國資國企員工的法律意識和素養，促進企業的可持續發展。

六是抓好合法合規性審查工作。（1）嚴格執行規章制度、經濟合同、重要決策的法律審核制度，確保各項事務在合法合規的框架內進行。（2）定期開展法律合規風險排查及化解工作，及時發現和解決潛在的法律風險問題。（3）落實重大法律合規風險事件報告制度，及時向上級報告重大風險事件，并采取有效措施進行應對。這些措施有助于提高國資國企的法律風險防范能力和合規管理水平，保障企業的健康穩定發展。

3.合規管理體系建設推進情況。一是企業領導高度重視合規管理體系建設，將其作為企業發展的重要組成部分，并采取了一系列措施推進工作。二是企業已經制定了合規管理體系建設的總體規劃和具體計劃，并逐步落實。三是企業正在積極推進國務院國資委確定的目標任務，力爭在2025年前全面建立合規管理體系。四是企業已經建立了完善的合規管理制度體系，涵蓋了合規行為規范、合規程序政策規定等方面。五是企業在組織機構配置方面，已經明確了各治理主體的合規職責，設立了合規委員會、首席合規官等職位，并設置了法律合規部門和合規專員。六是企業正在運行有效的合規管理機制，包括合規審查、合規聯席會議制度、合規風險監測預警等。七是企業建立了完善的保障機制，包括領導責任落實、合規考核評價、合規激勵約束等。

二、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因

（1）制度存在漏洞。國資監管的執法職能還未能與管理職能有效銜接，執法規范化、精細化水平有待進一步加強。國企在法制建設中，雖然已經開始建設和完善相關制度，但制度中還存在著缺陷。當前，企業的報告、審批、監督與懲戒機制還不完善。

（2）管理有些落后。部分單位仍存在著粗放管理的思維慣性，缺乏法紀意識和底線思維，法治國企建設還存在薄弱環節。

（3）法律人才流失嚴重、法務專業水平有待提高。由于各種原因，部分國企的法律人才流失嚴重，導致企業的法務專業水平較低，不能滿足企業法治建設需要。

（4）風險防范意識不足。部分國企在經營過程中，對風險防范意識不夠，導致企業在面對風險時無法有效地應對和化解。

三、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

(一)強化組織，落實主體責任。一方面完善法治建設機制。市國資委主要負責人高度重視推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設工作，親自部署推進法治國企建設工作領導小組，擔任組長。認真履行法治建設組織者、推動者和實踐者職責，堅持對全委法治建設重要工作部署到、重大問題過問到、重點環節協調到、重要任務督辦到，整體統籌，全面推進法治建設工作各項事務，推動全委切實形成了主要領導負責抓，分管領導具體抓的法治建設工作格局，明確專人負責法治工作，配齊配強工作力量，構建起責任明晰、協同配合的法治工作閉環體系。小組負責統籌協調和督促落實懷化市屬國資法治建設，指導和督促企業防范化解重大法律風險。親自審核法治政府建設年度報告，并在門戶網站上公開。另一方面強化法治責任保障。年初，研究制定了2023年度國資系統年度法治建設工作目標任務，將其納入全委工作規劃和年度工作計劃，切實做到與中心工作同籌劃、同部署、同安排、同推進，適時掌握新情況、把握新動向、調整新策略，有效推動了國資系統法治工作任務的落實落細。同時，把法治建設經費納入財務預算，不斷加大投入力度，保障全系統法治建設工作的順利開展。積極落實人大常委會交辦事項1件，已按要求完成答復并落實，代表滿意率100%。

（二）強化學習，筑牢法治理念。一方面帶頭學法守法用法。牢固樹立社會主義法治信仰，堅持做帶頭學法、克己守法、規范用法的先鋒和表率。按照“學懂、弄通、做實”要求，認真學習領會關于全面推進依法治國的重要精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想有關法治建設的戰略部署，深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規、《憲法》《民法典》等國家基礎法律法規，重點學習《企業國有資產法》《國有企業財產監督管理條例》等與國資國企業務緊密相關的法律法規，帶頭參加“如法網”學習活動，為推進法治建設打牢法律理論基礎。另一方面抓好機關隊伍學法。始終堅持在工作中錘煉“法制化”修養，深入學習貫徹習近平法治思想，全年組織法治理論學習中心組學習2次，委黨委集中學習2次，聘請專家授課專題學習保密法1次。積極落實領導干部年終述法制度，年度述職中必含述法內容。落實工作人員網上學法，年內課時達標率100%，應考人員參考率100%，合格率100%。落實國家工作人員旁聽庭審制度，組織網上觀看旁聽庭審1次。通過舉辦講座、理論學習、普法考試、觀看警示教育專題片等形式，增強干部職工法治意識。

（三）強化治理，堅持依法行政。一是嚴格投資監管。協助籌建市級國營企業投融資監督委員會，規范市管國有企業投融資行為，提高投融資效益，防范和化解投融資風險；審查批復各監管功能定位、主業清單、投資負面清單、2023年投資計劃及關于成立公司、投資發展、修訂章程等事項33項；對監管企業2018年—2023年的重大投資項目進行了隨機監督檢查，進一步規范市屬監管企業投資行為，實現國有資本保值增值，促進國有企業高質量發展。二是嚴格依法審批。落實產權管理制度，從嚴融資審批，強化有效投資。截至2023年11月底，批復監管企業融資審批5項，金額共計132.9億元；擔保審批9項，金額共計76.32億元。三是嚴格績效考核。對照《懷化市市管國有企業負責人績效考核和薪酬管理辦法（試行）》，切實履行企業國有資產出資人職責,落實國有資產保值增值責任,建立健全有效的企業負責人激勵約束機制,執行“2710”績效考核制度（黨建工作20分、核心經濟指標70分、重點工作10分），增加經濟指標的分值，增加化債脫紅權重，突出效益優先原則，強化與企業的工資總額掛鉤，與企業負責人的薪酬掛鉤，與平臺公司化債進展掛鉤，更多發揮績效考核“指揮棒”作用，鼓勵企業負責人干事創業，做強做優做大國有企業。

（四）強化宣傳，夯實法治陣地。一是安排落實“憲法宣傳周”活動。根據統一部署，積極安排人員走進社區、走到企業、走向群眾，圍繞“大力弘揚憲法精神，建設社會主義法治文化”主題，大力加強憲法學習宣傳，強化憲法意識，弘揚憲法精神，緊緊圍繞群眾關心關注的熱點、難點問題，深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，建設社會主義法治文化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，使尊法學法守法用法蔚然成風。二是積極開展“美好生活、民法典相伴”國資系統主題活動。各監管企業編印民法典學習輔導讀物，深入學習宣傳民法典，重點學習關于產權保護、合同履行、維護市場秩序等相關內容，為優化營商環境保駕護航，為國企高質量發展營造良好法治環境。三是全力組織“普法進社區、文明伴我行”主題宣傳活動。積極深入斜水塘社區，線下采取入戶宣傳、集中宣傳、利用宣傳專欄宣傳、標語掛圖宣傳、講座宣傳等方式，線上充分運用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺，學習宣傳國家憲法、民法典、懷化地方性法規，加大法律普及力度，提高群眾普法知曉率，增強普法實效。四是深入推進“法治進企業”活動。8家企業認真落實“誰執法誰普法，誰服務誰普法”工作要求，結合本企業工作職能，開展各專業法宣傳。各企業分別在安全生產宣傳月、交通安全宣傳日、環保宣傳月期間廣泛開展相關法律宣傳活動，加強了與本職工作有關的專業法的宣傳，營造了學法、尊法、守法、用法的外部氛圍。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

(一)深入學習領會習近平法治思想，提升法治素養

市國資委以增強法治思維、提高依法決策能力為重點，將憲法法律法規、黨內法規列入黨委中心組年度學習計劃。通過黨委會、黨委理論學習中心組學習會、干部職工學習會等方式，深入學習領會《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》等內容，及時宣傳學習新出臺或新修訂國資國企監管法律法規。組織干部職工積極參加國務院國資委、省國資委法治講堂視頻培訓會，邀請法律專家開展普法培訓，開展《民法典》《公司法》《反壟斷法》等法律法規專題學習，加強《中華人民共和國憲法》《民法典》《公司法》《企業國有資產法》等國資監管法律法規和合規管理普法。組織省屬監管企業法務部門學習《中央企業合規管理辦法》，舉辦國資國企系統法治建設工作會議暨合規管理體系建設培訓班，定期召開合規管理現場推進會，組織監管企業到駐湘央企學習借鑒合規管理經驗等。

(二)重點推進法治宣傳工作，營造守法氛圍

市國資制定“八五”普法規劃，全面推進企業普法工作。大力宣傳企業法治工作的先進人物、典型做法和有效經驗，組織學習民法典等法律法規，積極營造有利于推進法治工作的環境和氛圍。組織開展“4·15”國家安全日、“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等法治宣傳教育活動，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。運用“學習強國”等媒體資源，實施在線普法學法。通過門戶網站、微信公眾號等平臺，轉發推廣普法公益廣告、短視頻等內容，營造學法守法的環境。

（三）全面推進企業法治建設工作，健全法治體系

指導和督促市屬監管企業積極梳理現有制度，完善制度體系，加強與立法機構的合作，推動完善國企相關的法律法規，彌補現有法律法規的空白和不足。深化合規管理體系建設，完善合規管理制度和流程，強化合規風險防范和控制，常態組織員工的合規培訓和教育，提高合規意識和素養。加大法治宣傳和教育力度，加強法務人才隊伍建設，提高法務人員的專業水平和能力，為企業的法治建設提供有力的人才保障。完善風險防范和應對機制，加強風險預警和監測，加強內部審計和合規檢查，及時發現和糾正違規行為，提高風險應對和處置能力。

（四）嚴格依法監管，履好法治責任

嚴格落實投融資監管，積極發揮市級國營企業投融資監督委員會的作用，規范市管國有企業投融資行為，防范投資風險。認真落實一年一次的產權登記清查，規范債券發行等融資行為審批決策程序，建立債券管理臺賬，落實定期調度、重大風險報告等工作。加大日常監管，強化防范系統性風險“雙監管體系”建設，對過度負債、無關多元、多層規避監管、虛增收入、空轉貿易、走單貿易、融資性貿易、掛靠、控股不控權等問題持續監管，守住不發生重大風險的底線。

懷化市人民政府國有資產監督管理委員會      

2024年2月27日