一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）市國資委責任落實情況

1.完善法治建設機制。市國資委、市屬各監(jiān)管企業(yè)分別成立了以主要負責人為組長，其他班子成員為副組長，其他各部室、各子公司主要負責人為成員的法治建設工作領導小組，帶頭認真履行法治建設組織者、推動者和實踐者職責，堅持對全市國資系統(tǒng)法治建設重要工作部署到、重大問題過問到、重點環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)到、重要任務督辦到，整體統(tǒng)籌，全面推進法治建設工作各項事務，推動全市國資系統(tǒng)切實形成了主要領導負責抓，分管領導具體抓的法治建設工作格局，明確專人負責法治工作，配齊配強工作力量，構建起責任明晰、協(xié)同配合的法治工作閉環(huán)體系。

2.強化法治責任保障。年初，研究制定了2024年度國資系統(tǒng)年度法治建設工作目標任務，將其納入全市國資系統(tǒng)工作規(guī)劃和年度工作計劃，切實做到與中心工作同籌劃、同部署、同安排、同推進，適時掌握新情況、把握新動向、調(diào)整新策略，有效推動了國資系統(tǒng)法治工作任務的落實落細。同時，把法治建設經(jīng)費納入財政預算，不斷加大投入力度，保障全系統(tǒng)法治建設工作的順利開展。

3.堅持依法整改。市國資委承辦六屆人大三次會議代表建議7件，承辦市政協(xié)六屆三次會議委員提案17件，見面率、答復率、滿意率均為100%。積極接受懷化市審計局審計，將審計要求整改的2類9個問題，細化成30項整改措施，建立工作臺賬，建立整改“路線圖”和“時間表”，實行掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號，建立長效機制。8月，按照工作計劃，主動向市人大報告年度市本級企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，對人大反饋的問題，積極多措并舉解決，確保問題整改完成。

（二）監(jiān)管企業(yè)依法治理體系建設情況

1.公司各治理主體權利、義務和責任配置及履職程序和要求情況。在權利、義務和責任配置方面，通過加強對國有企業(yè)的監(jiān)管和指導，推動國有企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構，以更明確地界定各治理主體的權利、義務和責任。在履職程序和要求方面，按照法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定履行各自的職責。制定明確的監(jiān)管規(guī)則和程序，對國有企業(yè)進行定期或不定期的檢查和評估。國有企業(yè)則建立健全的內(nèi)部管理制度和風險防范機制，規(guī)范經(jīng)營行為，提高企業(yè)治理水平。

2.落實總法律顧問列席黨委會、董事會，參加總經(jīng)理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規(guī)審查和重大風險評估作為重大決策事項必經(jīng)前置程序落實情況。國資國企在落實總法律顧問列席黨委會、董事會、參加總經(jīng)理辦公會等重要決策會議制度方面，已經(jīng)取得了顯著的進展。同時，合法合規(guī)審查和重大風險評估作為重大決策事項必經(jīng)前置程序也得到了有效落實。這些措施有助于提高國資國企的決策水平和風險防范能力，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)章制度建設情況

1.建立了規(guī)章制度的制定、執(zhí)行、評估和改進工作流程，并加強了法律審核把關，確保制度的有效性和合規(guī)性。

2.構建了分層分類的制度體系框架，使得制度體系更加科學和系統(tǒng)。

3.國資國企注重規(guī)章制度的針對性和實效性，并建立了“立、改、廢”工作機制，以保持制度的及時更新和適應性。

（四）普法工作開展情況

1.認真部署開展“憲法宣傳日”活動。對“憲法宣傳日”活動作出具體安排部署，多措并舉開展憲法宣傳日活動，認真抓好憲法和憲法精神的再學習、再宣傳，廣泛開展形式多樣的法治文化活動，緊緊圍繞群眾關心關注的熱點、難點問題，深入學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，舉辦相關法律法規(guī)宣傳咨詢活動，宣傳了憲法知識，弘揚了憲法精神，全力推進了憲法法律宣傳月活動的開展。

2.各監(jiān)管企業(yè)狠抓專業(yè)法的宣傳普及，促進了社會法治化管理水平的提高。各企業(yè)落實“誰執(zhí)法誰普法，誰服務誰普法”的工作要求，結合本企業(yè)工作職能，開展各專業(yè)法的宣傳。各企業(yè)分別在安全生產(chǎn)宣傳月、交通安全宣傳日、環(huán)保宣傳月期間廣泛開展相關法律宣傳活動，加強了與本職工作有關的專業(yè)法的宣傳，營造了學法、尊法、守法、用法的輿論氛圍。

3.以“法治進企業(yè)”工作為載體，對企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法提出具體的意見。要求把“八五”普法與企業(yè)實際相結合，將普法依法治理工作納入了部門目標考核和干部考核，注重從思想上引導、教育上把握、宣傳上到位，推動了企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作的規(guī)范運作。

（五）合法合規(guī)性審查工作情況

1.嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策的法律審核制度，確保各項事務在合法合規(guī)的框架內(nèi)進行。

2.定期開展法律合規(guī)風險排查及化解工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的法律風險問題。

3.落實重大法律合規(guī)風險事件報告制度，及時向上級報告重大風險事件，并采取有效措施進行應對。這些措施有助于提高國資國企的法律風險防范能力和合規(guī)管理水平，保障企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（六）合規(guī)管理體系建設推進情況

1.企業(yè)領導高度重視合規(guī)管理體系建設，將其作為企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，并采取了一系列措施推進工作。

2.企業(yè)已經(jīng)制定了合規(guī)管理體系建設的總體規(guī)劃和具體計劃，并逐步落實。

3.企業(yè)正在積極推進國務院國資委確定的目標任務，力爭在2025年前全面建立合規(guī)管理體系。

4.企業(yè)已經(jīng)建立了完善的合規(guī)管理制度體系，涵蓋了合規(guī)行為規(guī)范、合規(guī)程序政策規(guī)定等方面。

5.企業(yè)在組織機構配置方面，已經(jīng)明確了各治理主體的合規(guī)職責，設立了合規(guī)委員會、首席合規(guī)官等職位，并設置了法律合規(guī)部門和合規(guī)專員。

6.企業(yè)正在運行有效的合規(guī)管理機制，包括合規(guī)審查、合規(guī)聯(lián)席會議制度、合規(guī)風險監(jiān)測預警等。7.企業(yè)建立了完善的保障機制，包括領導責任落實、合規(guī)考核評價、合規(guī)激勵約束等。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）不足之處

1. 制度建設尚不完善。國資委在國資監(jiān)管的制度文件體系方面存在短板，無法完全滿足國資國企改革發(fā)展和監(jiān)管實際工作的需要。這可能導致在監(jiān)管過程中出現(xiàn)漏洞，影響國資監(jiān)管的效率和效果。

2. 依法治企推進不足。在推動企業(yè)依法治企方面，市國資委的指導不夠深入，提供法律服務方面也有待加強。這可能導致企業(yè)在運營過程中面臨法律風險，影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3. 法治觀念和法治能力欠缺。對加強事前事中法律風險防范控制、嚴格依法依規(guī)行權履職等方面的認知還有欠缺。這可能導致在決策和執(zhí)行過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，損害國資監(jiān)管的權威性和公信力。

（二）原因分析

  1. 法治人才隊伍建設不足。市國資委在法治人才隊伍建設方面存在不足，法律專業(yè)人員力量薄弱。這可能導致在法治政府建設過程中缺乏專業(yè)支持和指導，影響法治政府建設的質(zhì)量和效果。

  2. 普法宣傳和教育方式單一。普法宣傳和教育是推進法治政府建設的重要手段，市國資委在普法宣傳和教育方面存在不足,尤其市法治宣傳和教育手段過于單一。導致干部職工對法律法規(guī)了解不夠深入，缺乏深入的法治意識和法治思維。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況

（一）深入推動思想政治建設

堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想擺在突出位置，嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，組織12次黨委理論學習中心組，黨政主要領導赴通道縣、市自規(guī)局作宣講報告，加強黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平總書記最新重要講話、重要文章、重要指示批示的學習貫徹。委系統(tǒng)班子成員宣講105場次，監(jiān)管企業(yè)黨支部專題學習176 場次，參加學習12645人次，覆蓋面100%。開展“弘理強企 ‘典’亮時代”創(chuàng)新理論宣講，組織央、省企和市企黨組織書記140人專題培訓。加大法律法規(guī)學習和宣傳力度，開展法律入社區(qū)、進企業(yè)活動，從嚴依法監(jiān)管、依法審批，推進法治政府建設。落實統(tǒng)戰(zhàn)工作，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策學習和教育，鑄牢中華民族共同意識。加強對國資委及企業(yè)網(wǎng)站的管理，指導企業(yè)加強輿情監(jiān)測和分析研判，全年沒有出現(xiàn)意識形態(tài)方面的問題。

（二）依法監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值

1.依法嚴格資產(chǎn)管理。2024年，錄入市本級國有企業(yè)全資、控股、參股企業(yè)共計233家，完成清查閑置“三資”31項。嚴格按照程序?qū)彶榕鷱蛧笸顿Y、章程、機構改革等事項43項；從嚴融資和資產(chǎn)審批，強化有效投資，批復審批8項。

2.依法嚴肅績效考核。加強工資總額管理，堅持“效益增工資增、效益降工資降”。指導各監(jiān)管企業(yè)建立健全績效考核制度。執(zhí)行“2710”績效考核制度，按照指標推進績效考核的落實。考核結果作為企業(yè)負責人薪酬分配的主要依據(jù)和職務調(diào)整的重要依據(jù)，這充分體現(xiàn)了科學合理，客觀公正，也合理拉開了差距，體現(xiàn)了效益與公平，發(fā)揮了指揮棒作用。       

3.依法嚴實安全管理。懷化市國資國企全年無較大以上安全生產(chǎn)事故、無重大環(huán)境污染事故和無安全保密案件發(fā)生。認真貫徹落實保密工作的方針、政策，強化保密工作責任制，開展保密知識的教育和宣傳，加大保密文件的管理，形成人人保密、事事保密的氛圍。組織4次安全檢查，開展“廠中廠”問題隱患整改工作，推進電動自行車、摩托車安全隱患全鏈條整治行動，排查完成整改一般安全隱患126處。積極開展“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?，印發(fā)宣傳手冊1800余份。組織開展市屬監(jiān)管企業(yè)6000余人線上培訓，開展消防、防汛、有限空間作業(yè)、防液氯泄露等應急演練，提高干部職工的應急處置水平。

四、2025年推進法治政府建設的主要安排

（一）強化法治理論武裝與宣傳教育

市國資委將繼續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，將法治理論作為國資系統(tǒng)干部職工的必修課。通過組織專題學習、法治講座、在線培訓等多種形式，提高全體干部職工的法治素養(yǎng)和法治思維能力。同時，加強法治宣傳教育，利用各類媒體平臺，廣泛傳播法治理念，營造良好的法治氛圍。

（二）完善國資監(jiān)管法治體系

市國資委將進一步完善國資監(jiān)管法治體系，制定和修訂一批與國資監(jiān)管相關的規(guī)章制度，確保國資監(jiān)管工作的規(guī)范化、法治化。同時，加強對監(jiān)管制度的執(zhí)行力度，確保各項制度得到有效落實。此外，還將加強對市屬國有企業(yè)的合規(guī)管理，推動企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，防范和化解各類法律風險。

（三）深化國資國企改革與法治保障

在深化國資國企改革的過程中，市國資委將注重法治保障的作用。通過依法推進混合所有制改革、完善法人治理結構、健全市場化經(jīng)營機制等措施，激發(fā)國有企業(yè)活力，提高市場競爭力。同時，加強對改革過程中涉及的法律問題的研究和應對，確保改革在法治軌道上順利推進。

（四）加強法治隊伍建設與人才培養(yǎng)

市國資委將重視法治隊伍的建設和人才培養(yǎng)，通過引進法律專業(yè)人才、加強內(nèi)部培訓等方式，提高法治隊伍的整體素質(zhì)。同時，建立健全法律顧問制度，為市國資系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。此外，還將加強對法治工作的考核和評價，激勵干部職工積極參與法治建設。

懷化市國資委      

2025年1月14日