2022年以來，在市委、市政府的堅強領導和省國資委的悉心指導下，市國資委黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總要求和市委、市政府的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以我市國企改革三年行動任務為統領，著力承擔好責任、發揮好功能、發展好企業，全力推動疫情防控與改革發展“兩手抓”“兩手硬”，充分發揮國有經濟“穩定器”和“壓艙石”作用，確保國資運行在合理區間，有效服務全市發展大局。現將市國資委黨委2022年工作情況及2023年工作要點報告如下：

一、學習宣傳貫徹黨的二十大精神情況

（一）著力在及時學習上下功夫。市國資系統始終堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，認真落實習近平總書記在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫的重要指示，第一時間組織廣大黨員干部職工通過電視、OA平臺、QQ群、微信群等多種渠道收看黨的二十大直播盛況，及時進行思想發動，明確學習要求，組織各企業負責人和部分基層黨支部書記作交流、談體會，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。尤其是在抗擊疫情戰斗中，市國資系統黨員干部職工靈活采取“線上”“線下”結合的學習方式，通過召開臨時黨支部會、黨小組會議，并用APP、微信公眾號等載體認真學習黨的二十大精神，認真研讀黨的二十大報告、學習相關評論員文章、分享學習感悟體會等，在邊學習邊抗疫中，用抗疫實際行動來檢驗學習實效，確保工作學習兩不誤。

（二）著力在靈活方式上下功夫。按照《中共懷化市國資委委員會關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》《市國資系統學習宣傳貫徹黨的二十大精神“習語連心”理論微宣講活動實施方案》要求，各級制定系統學習計劃，列出專題進行研討，形成第一議題、理論中心組學習、專題學習培訓的“組合拳”。借助“學習強國”、干部教育網絡學院等學習平臺載體，著重推行“六學”模式，即潛心自主學、集中組織學、專題輔導學、研討交流學、深入調研學、網絡在線學，線上線下學習一體推進、報網端微屏綜合運用，確保學習宣傳貫徹黨的二十大精神學深學透、入腦入心。

（三）著力在結合深化上下功夫。注重把深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神與全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務緊密結合起來，與貫徹落實省第十二次黨代會、市第六次黨代會、市委六屆三次和四次全會精神緊密結合起來，牢記“國之大者”，強化責任擔當，立足實際、學以致用，找準定位、搶抓機遇，讓黨的二十大精神進入思想，指導實踐。突出緊緊圍繞習近平總書記在黨的二十大報告中著重強調：“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。”、“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。”等與國資國企改革發展、轉型升級息息相關、緊密相連的重點內容，進一步統一了思想，深化了認識，增進了認同，強化了責任，增強了信心，凝聚了力量。

二、年度工作情況

（一）在穩增長中體現國企擔當。加強運行監測。召開了6次經濟運行分析會，按月報送財務快報和經濟運行情況。預計到12月底，市城建投、市交建投、市水務投、懷運集團、市體產集團、市公交集團、市國有資產經營集團、市林業產業集團、懷化建工集團9家監管企業累計實現營業收入16.07億元，同比增長45.28%；實現利潤負0.27億元，同比減虧1.38億元。累計上繳稅費1.79億元，同比增長45.2%。推進項目建設。支持指導各企業參與推動重大項目建設，目前已完成楊村片區控制性詳細規劃及總體城市設計編制初步方案和市第一人民醫院東院項目、康養項目及部分產業項目用地共約2300畝的成片開發方案編制；楊村路兩側500畝出讓土地、五溪大道、天星東路延長線、市第一人民醫院東院和康養地塊等項目的征拆工作已完成摸底調查，并啟動土地和房屋測量工作；農發行2.01億元流貸審批和放款工作已落實到位。仙人橋片區開發已啟動劉塘西路、沿河路征拆工作，完成部分鐵路土地產權移交。已繳納土地出讓金及契稅15.7億元，先后對接10余家大型企業，正在與中建三局開展深度合作磋商;應急水源項目和醫廢處置項目正在加緊施工。積極對接合作。加強與省國資委的報告對接，發揮央企、省企黨組織在懷優勢，支持市企與央企、省企協同發展。目前市交建投已與省軌道集團達成了基礎設施建設、礦產開發方面的2個項目，總投資3.1億元；市城建投與湘投控股、華銀電力、大唐電力等企業達成了基礎設施建設、新能源開發、智能裝備制造方面的6個項目合作意向，總投資約402億元；城發集團與央企中林集團共同出資，實施300萬畝國儲林項目，總投資200億元。盤活國有資產。市國資委著力在確保國有資產保值增值的前提下，主動參與指導企業落實盤活國有資產政策要求，多措并舉盤活存量國有資產。在行政事業性閑置資產及各企業上報的自身盤活存量資產中，共涉及16.52億元6個項目資產包。

（二）在深化改革中加強監管工作。推動國企改革三年行動任務。目前懷化市國資委改革重點任務44項，已完成44項，完成率100%。9家監管企業以及經開投、高新投涉及改革任務338項，已完成338項，整體完成率100%。全面深化企業改革各項任務，確保了改革任務有序推進。完善法人結構。配齊監管企業黨組織、董事會和經理層；落實董事會職權，同時推動外部董事占多數工作，制定了《懷化市市屬監管企業外部董事選聘和管理辦法》（懷國資黨委﹝2022﹞25號）和《市屬監管企業董事會和董事評價辦法》（懷國資黨委﹝2022﹞26號）等制度。推動三項改革。推動國有企業進一步完善現代企業制度，構建市場化勞動用工和收入分配機制，制定了《深化監管企業內部勞動、人事、分配三項制度改革的指導意見》。目前9家監管企業全部建立了公開招聘、管理人員競爭上崗、末位調整和不勝任退出等市場化用工機制。優化結構調整。指導推進市城發集團、市文旅體發展投資集團和市農林發展投資集團組建，支持指導企業集團完善法人治理結構，建立現代企業制度和市場化經營機制，開展信用評定等工作。目前，市城發集團已經完成工商注冊登記，開展AA+評定；市體產集團按市政府紀要已歸口市國資委監管。轉變監管職能。推進以管資本為主的監管職能轉變，建立健全國資機構依法履行國有企業出資人資格，完善國資委對投資項目事前、事中、事后全過程監管力度，修訂印發了《懷化市市屬監管企業投資監督管理辦法（試行）》（懷國資〔2022〕16號）。下放資產處置審批權限，除轉讓金額在2000萬元以上或者轉讓后市屬國有股權不再擁有控股地位的需市國資委審核并報市人民政府審批外，市國資委監管的一級企業進行資產處置只需要到市國資委完成評估備案，一級企業的下屬企業進行資產處置，則由企業董事會決定，這樣可以讓企業擁有更多的自主權，企業可根據自身的需求，及時完成資產處置，提高資金使用效率。為進一步推進以管資本為主和加快國資監管職能轉變，落實“放管服”要求，國資委取消了“懷化市國資委系統中介機構備選名錄”，讓企業可以根據自身業務需求自主選擇中介機構。

（三）在防范風險中保障國資安全。管控債務風險。加強管控隱性債務，對市城投、市交建投2家平臺公司每個月的本息兌付情況、剩余到期債務償債資金落實情況及風險緩釋進度實行“一周一調度”，有效遏止了監管企業新增政府隱性債務的問題。對企業主動服務，國資委主動拜訪駐懷金融機構，為平臺公司、市屬國有企業正常融資、拓寬融資渠道、完成“貸款換剛兌”要求等工作牽線搭橋。按照金融法規要求，對企業融資進行批復或出具股東會決議，累計批復監管企業融資12宗，金額56.87億元；批復擔保9宗，金額45.2億元，資產評估備案20宗。制定下發《關于做好2021年度監管企業財務決算審計工作的通知》，按要求完成對9家監管企業2021年財務情況審計。集中開展民企掛靠國資問題整治，對9家監管企業全面布置了民企掛靠國資問題綜合整治專項行動工作，發現問題2個并督促指導相關單位整改。督導安全生產。開展4次安全生產督促工作，共發現并交辦44個問題；開展了國有資產中房屋安全隱患整治工作,共清查2403棟并完成一般安全隱患和重大安全隱患整改共計304處。抓好疫情防控。在“3.17”、“10.17”和“11.22”等突發疫情中，市國資委全員出動，市屬監管企業全面參加，完成了對城中街道斜水塘社區的5個網格89棟1282戶持續60多天的包保任務。督促指導各監管企業認真抓好新冠肺炎疫苗接種信息報備、疫情核酸檢測工作，彰顯了國企的社會擔當。

（四）在加強黨的領導中規范國企建設。加強政治建設。始終堅持并督促監管企業落實“第一議題”制度，突出黨建引領，制定了監管企業黨委“三重一大”事項決策制度和前置研究討論重大經營事項清單，全面落實黨組織在公司治理結構中的法定地位。目前，9家監管企業已全面修訂完善企業章程，在企業章程中明確黨建工作總體要求。監管企業建立并修訂完善黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單的戶數達100%。強化組織建設。部署開展市國資系統黨建“政治合心、制度合力、宣教合拍、服務合意、發展合成”“五合”創建活動，落實黨建工作例會制度，不斷拓寬“黨建+”的實踐平臺，扎實推進基層黨組織整建提質專項行動，先后籌措資金80多萬元，扎實推進鄉村振興任務實施。統籌國資系統黨員志愿活動，讓志愿紅見于社區間。推進清廉建設。辦好“清廉國企”專刊，市紀委主要領導批示2次；召開3次推進會、2次現場觀摩會；督促推動清廉文化“七進”活動，氛圍初步形成。指導市屬監管企業建立健全內控管理制度達300多項，統籌生產經營、國企黨建與“清廉國企”一體建設，圍繞實現企業效益有增長、安全生產有保障、紀律作風有轉變、群眾滿意有提升的“四有”目標扎實推進。

工作中，我們也發現還存在較大的差距和不足，主要是：一是平臺公司轉型難。兩個平臺公司的公益類、功能類資產占比大，經營類資產少，市場化轉型困難；二是防范風險壓力大。遺留問題解決難度大，首鋼懷化綜合農場職工安置房建設項目、華峰電子安置房、中安集團遺留項目，歷時長、矛盾多、管控難；化解債務壓力大。兩個平臺公司，盈利渠道狹窄，市場抗風險能力薄弱，主要依靠資產租賃和站場收費，盈利點少，化解債務壓力巨大；三是黨的建設不夠平衡。黨建工作發展還不平衡，困難企業和新成立的公司黨建工作基礎還相對薄弱。就黨建抓黨建，“兩張皮”現象還存在。

三、下一步工作打算

 始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習貫徹落實黨的二十大精神，結合“構建國資監管大格局”的意見要求，以黨建引領把好方向，以改革發展激發活力，以科學監管規范秩序，以經營效益評出優劣，進一步整合盤活資源形成系統監督合力，科學精準推進國資布局優化和結構調整，防范化解國資國企改革發展重大風險，全面推進國資國企高質量發展。

（一）強化大格局理念。深入貫徹習近平總書記就推動構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋做出的重要指示，認真落實國務院國資委《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》精神，結合省國資委《關于構建全省國資監管大格局的意見》，準確把握國資監管機構職責定位，把好市國資系統積極為國資監管大格局構建作貢獻的正確方向。

（二）構建大格局監管。緊緊圍繞“進一步健全國資監管機構設置、實現國資監管職能轉變、實行經營性國有資產集中統一監管、健全完善國有資產監管制度體系”等10項重點內容，形成總體思路，制定總體方案，建立健全一批制度，常態調度一批數據、穿透監管一批重點、促進貫通一批監督。

（三）加快大格局發展。一是結合懷化國資國企改革的現狀及需求做好3321工作，即：提升國企改革三年行動，深化企業內部三項制度改革、開展兩項專項工程（壓減法人層級、壓降“兩金”）、推動一批企業優化整合。二是在學深悟透做實上下功夫，嚴格落實穩經濟一攬子政策措施，抓好經濟運行分析調度與監測，確保主要經濟指標運行在合理區間。督促各企業想方設法用好盤活國有資產融資政策；督促各企業在國家戰略儲備林、國際陸港建設、楊村片區開發、仙人橋片區開發建設中加快轉型發展。三是轉換投資監管方式，全面執行《懷化市市屬國有投資監督管理辦法（試行）》，落實市屬國企是投資的決策主體、執行主體和責任主體；繼續完善法人治理結構；督促加強與央企、省企對接合作，著力實現一批合作成果。四是加快國有經濟布局優化和結構調整，配合做好全市列入子、孫平臺公司清理整頓工作；推進企業人才隊伍建設，堅持黨管干部原則與發揮市場機制作用有機統一，推動企業健全市場化“引才”機制；加強平臺公司債務風險監測，防范暴雷；持續開展監管企業安全生產督促工作，做好維穩信訪，確保行業穩定，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。

（四）推進大格局黨建。突出抓好“四項建設”，即：抓好政治建設，堅持黨對國有企業的領導不動搖；抓好黨建工作，堅持服務生產經營不偏離；抓好思想建設，著力培養有擔當有情懷的管理人員及干部隊伍；抓好清廉建設，把紀律和規矩挺在前面，扎實推進“清廉國企”建設，把推進“清廉國企”建設與國資監管、生產經營、國企黨建、國企改革、項目建設等相融相促、統籌推進；認真開展監管企業負責人綜合績效考核和國企基層黨建工作目標考核，有效貫通黨建責任與國有資產保值增值職責，持續深化鞏固“五合”黨建品牌的創建活動實效，全面深化“黨旗紅、經營火”黨建創建的實際成效。

中共懷化市國資委黨委 

2022年12月8日