懷化市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為懷化市人民政府直屬正處級特設(shè)機構(gòu)，由市政府授權(quán)，代表國家履行出資人職責(zé)，對我市市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)及企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。     

一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省國資委的精心指導(dǎo)下，市國資委以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)國資監(jiān)管和國企改革各項工作，積極加強自身建設(shè)，取得了較好成績。

一、履職盡責(zé)，國資監(jiān)管不斷加強 

1、強化手段，國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。

產(chǎn)權(quán)登記步入正軌。全年共辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記1戶、變更登記1戶，到目前為止，在我委辦理產(chǎn)權(quán)登記的市屬國有企業(yè)已達(dá)42家,登記總出資額14.5億元，資產(chǎn)總額已達(dá)620億元。除已進(jìn)入改制程序的企業(yè)外，市屬企業(yè)基本已來我委辦理了產(chǎn)權(quán)登記證，做到了應(yīng)登盡登、準(zhǔn)確無誤。

資產(chǎn)評估備案（核準(zhǔn)）規(guī)范有序。嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委第12號令）的規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)評估備案（核準(zhǔn)）程序，全年共完成資產(chǎn)評估備案（核準(zhǔn)）項目30宗，總評估值為14.02億元，有效保障企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管和有序流轉(zhuǎn)。

推進(jìn)資產(chǎn)處置“陽光工程”。全年審核同意資產(chǎn)處置事項18宗，100%移交市公共資源交易中心進(jìn)場公開交易。其中成交8宗，總成交額1338.8萬元，增值411萬元，增值率達(dá)44.3%。

國有投融資平臺作用顯著發(fā)揮。經(jīng)我委審核批準(zhǔn)，市水務(wù)投、市工業(yè)園投資公司、經(jīng)開區(qū)投資公司全年共申報發(fā)行76億元的企業(yè)債或中期票據(jù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保證。

2、建章立制，業(yè)績考核持續(xù)完善。

2016年，根據(jù)市委常委會會議精神，我委牽頭建立好橫向到邊、縱向到底的考評機制，有效推進(jìn)我市“三平臺一中心”改革。一年來，我委以經(jīng)營利潤、國有資產(chǎn)保值增值率、經(jīng)濟增加值等指標(biāo)為核心對市城建投、市交建投、市水務(wù)投、湘運集團等4家市屬企業(yè)進(jìn)行業(yè)績考核，實行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與考核結(jié)果掛鉤。

同時，我委扎實推進(jìn)企業(yè)財務(wù)快報工作。我市目前要求上報企業(yè)財務(wù)資料的企業(yè)為19家，我委要求每月的5號前企業(yè)準(zhǔn)時報送報表到市國資委，再由市國資委匯總在每月7號前報送到省國資委經(jīng)營預(yù)算處。因成績突出，我委在全省國資委系統(tǒng)獲得“2016年財務(wù)快報工作先進(jìn)單位”的稱號。

3、搶抓機遇，央（省）企對接穩(wěn)步推進(jìn)。

我委抓住湖南省“加強產(chǎn)融學(xué)合作，推進(jìn)湖南“十三五”發(fā)展座談會”暨湖南省――中央企業(yè)“十三五”戰(zhàn)略合作對接會的機遇，成功引進(jìn)中國中車湖南時代電動客車股份有限公司、懷化順達(dá)新能源汽車技術(shù)有限公司合作項目落戶懷化高新區(qū)，“十三五”期間雙方合同金額達(dá)120億元。此外，在我們邀請下，中國化工工程第六建設(shè)公司、國藥控股湖南公司分別來懷考察了市城投、市交投、市公交公司的PPP項目和正好制藥，雙方達(dá)成了良好的合作意愿。

4、層層把關(guān)，安全生產(chǎn)責(zé)任落實落細(xì)。

我委按照“一崗雙責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善應(yīng)急管理預(yù)案，入開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練，加強市屬企業(yè)之間突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)作，同時加大督查力度，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)各項措施的落實落細(xì)。一年來，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

    二、積極穩(wěn)妥，國企改革穩(wěn)步推進(jìn)

1、按部就班，平穩(wěn)開展國企改制。

經(jīng)我委審核批準(zhǔn)，納入上一輪改制掃尾任務(wù)的國有企業(yè)按照“企業(yè)置換產(chǎn)權(quán)，職工轉(zhuǎn)換身份”的方式全部進(jìn)入改制程序。2016年全年改制立項和啟動改制的國有企業(yè)6家，其中，上年度立項，今年啟動改制的國有企業(yè)3家，今年立項，新進(jìn)入改制程序的國有企業(yè)3家；全年已完成職工安置的國有企業(yè)進(jìn)行遺留問題處理的國有企業(yè)4家。截止到2016年底，全市累計完成國企改制41家。

2、開拓創(chuàng)新，努力探索深化改革。

抓好我市國企改革的頂層設(shè)計。市國資委高度關(guān)注中央和省關(guān)于國企改革的動態(tài)，第一時間組織學(xué)習(xí)國企改革新的政策和法規(guī)，同時深入企業(yè)調(diào)查研究，摸清我市國企底子，找準(zhǔn)企業(yè)改革的重點的難點，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》精神，起草了《中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》（草案），對我市國企改革進(jìn)行了整體謀劃和布局，目前該實施意見已正式進(jìn)入市委發(fā)文程序。

推進(jìn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一全覆蓋監(jiān)管。我委積極推動我市“三平臺一中心”改革。根據(jù)工作安排，國資委負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、績效考核、薪酬管理等三個專項改革的牽頭工作，在接到任務(wù)后，市國資委迅速行動，深入到各平臺公司調(diào)查研究，2016年6月，集中聽取了三個平臺公司的改革落實情況，進(jìn)一步規(guī)范和加強對平臺公司的監(jiān)管，對于推進(jìn)我市國有經(jīng)營性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一全覆蓋監(jiān)管，具有重要意義。    

3、高瞻遠(yuǎn)矚，積極推進(jìn)國企上市。

    在我委的全程幫助和支持下，市水務(wù)投下屬企業(yè)積極推進(jìn)混合制經(jīng)濟改革，吸收民間資本，成立了湖南合源水務(wù)環(huán)境科技股份有限公司，并成功在北京掛牌新三板，實現(xiàn)了我市國有企業(yè)股改上市零的突破。

    三、攻堅克難，重點項目初見成效

1、潤物無聲，真情化解“舊矛盾”。

在推進(jìn)華鋒電子生活區(qū)棚戶區(qū)改造項目過程中，面對多次遭遇職工阻工的不利局面，新任委領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶隊，對重點對象包干負(fù)責(zé)，通過上門座談，反復(fù)宣講政策、人文關(guān)懷等多種形式的工作，成功化解了重點對象的對抗情緒，確保項目場地的拆遷和平整順利完成，有效樹立了國資委的積極形象。

2、堅持原則，依法解決“老問題”。

因歷史原因，首鋼綜合農(nóng)場安置房建設(shè)工作，在施工方停工，不肯簽施工協(xié)議要求結(jié)算付款，委領(lǐng)導(dǎo)堅持原則，頂住壓力，按政策與施工方簽訂了后期施工協(xié)議，有效約束施工方重新開工，現(xiàn)13棟安置房已全部完成主體封頂和室內(nèi)外裝飾。目前，已在進(jìn)行附屬工程招標(biāo)和土地掛牌工作。

3、堅守底線，正面應(yīng)對“愛哭娃”。

針對原507農(nóng)場家屬工不講政策，纏訪鬧訪的情況，我委堅守政策底線，反復(fù)耐心宣傳政策，不轉(zhuǎn)發(fā)不上交，講究方式方法，與各相關(guān)部門形成統(tǒng)一答復(fù)意見，堅持按信訪條例接訪，遏制了“會鬧的孩子有奶吃”的不良風(fēng)氣，逐步把纏訪鬧訪引導(dǎo)到信訪復(fù)查、行政訴訟和向上級正常反映問題的渠道上來。

    四、強基固本，隊伍建設(shè)全面夯實

1、扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動。一是抓好專題教育動員，促進(jìn)工作開展。國資委及時傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，成立了專題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了專題教育實施方案，明確了市國資委系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的總體要求、原則方法、具體安排和相關(guān)要求，干部職工自覺參與到專題教育之中。二是緊密聯(lián)系實際，抓好學(xué)習(xí)教育。緊扣學(xué)習(xí)主題，周密安排部署，有序推進(jìn)專題教育的深入開展。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，注重統(tǒng)籌安排。在學(xué)習(xí)形式上，注重靈活多樣。委黨委制定了《市國資委深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育計劃安排表》，把學(xué)習(xí)研討內(nèi)容逐項安排到每一位黨委班子成員，采取“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)輔導(dǎo)”與“支部組織討論”相結(jié)合、“集中學(xué)習(xí)”與“個人自學(xué)”相結(jié)合的形式，著力在學(xué)懂、學(xué)深、學(xué)透上下功夫。同時，每次學(xué)習(xí)都嚴(yán)格實行簽到制，確保了黨員干部的參學(xué)率。三是深入開展專題討論，班子成員率先垂范。委黨委集中開展了四次集中學(xué)習(xí)研討，圍繞專題內(nèi)容，開展了專題學(xué)習(xí)討論。討論中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭作了發(fā)言，結(jié)合自己的成長過程，結(jié)合自己的思想、工作和作風(fēng)，圍繞討論主題，交流了自己的體會和認(rèn)識。

2、積極抓好機關(guān)黨建工作。國資委繼續(xù)推進(jìn)強基固本工程，加強委系統(tǒng)基層黨支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。一是積極協(xié)助機關(guān)黨總支完成了選舉換屆工作，同時完成了機關(guān)黨支部、改制辦黨支部的換屆工作。二是做好干部職工的送培工作，協(xié)助機關(guān)黨總支抓好黨員干部的各類教育培訓(xùn)，今年報送黨員干部參加各類培訓(xùn)共7人次，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。三是積極協(xié)助機關(guān)黨總支進(jìn)一步加強黨員發(fā)展工作，制定了委系統(tǒng)全年發(fā)展黨員計劃，嚴(yán)格執(zhí)行了黨員發(fā)展程序，全年送培積極分子1名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正2名。四是積極配合紀(jì)檢監(jiān)察室抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，協(xié)助進(jìn)行了廉政宣傳教育和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。五是認(rèn)真落實黨建基礎(chǔ)工作。認(rèn)真做好黨費收繳和賬目整理，將全年上繳黨費明細(xì)張榜公布，增強了黨費收支的透明度。抓好扶貧幫困、雙聯(lián)捐款等工作，組織開展了“一進(jìn)二訪”活動，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織科以上黨員干部到新晃縣步頭降鄉(xiāng)酉溪村走訪2次，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。同時，及時做好黨員年報統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫更新和維護(hù)等多項工作。

3、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查。按照“人人都是環(huán)境，個個都有責(zé)任” 的指導(dǎo)思想，堅持鍥而不舍抓作風(fēng)建設(shè)。注重教育引導(dǎo),教育機關(guān)工作人員樹立換位思考的工作理念,熱情服務(wù)群眾，為企業(yè)和群眾解難題、辦實事，密切干群關(guān)系，著力解決庸、懶、散、拖現(xiàn)象，嚴(yán)格追責(zé)，樹立機關(guān)干部良好形象。由委紀(jì)委牽頭，積極開展監(jiān)督檢查。通過電話調(diào)查、走訪企業(yè)、問卷調(diào)查等形式，暢通監(jiān)督渠道，形成高壓態(tài)勢，堅決杜絕吃、拿、卡、要、報等現(xiàn)象發(fā)生。一年來，沒有出現(xiàn)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害群眾利益的現(xiàn)象或投訴，沒有發(fā)生涉及效能建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題而引發(fā)群體性上訪事件和媒體曝光事件，也沒有收到對干部職工 “吃、拿、卡、要、報”等情況的舉報。委機關(guān)積極開展節(jié)假日的監(jiān)督檢查和自查，“三公經(jīng)費”落實了只減不增的硬性要求，全年沒有違規(guī)發(fā)放任何獎金、津貼、補貼和實物。加強車輛管控，嚴(yán)格實行了八小時外集中停放和節(jié)假日封存制度，公務(wù)用車由辦公室統(tǒng)一管理和調(diào)度。國資委工作紀(jì)律和作風(fēng)有了明顯提高，樹立了國資人新形象。

    五、明確目標(biāo)，做好2017年各項工作

1、推進(jìn)國有企業(yè)改革全面開展。一是全面強化全市國有企業(yè)黨建工作。按照習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談會上作出的重要指示，市國資委將抓住機遇，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的原則，加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。此外，為理順駐懷中央、省屬部分國有企事業(yè)單位黨組織隸屬關(guān)系，市國資委將積極向上級黨組織報告，以期獲得上級黨組織的支持和肯定。二是繼續(xù)推動懷化市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見出臺。按照中央、國務(wù)院及省委、省關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，結(jié)合懷化國有企業(yè)實際，出臺我市的實施意見，年內(nèi)爭取市政府授權(quán)市國資對所有市屬國有企業(yè)（包括政府投融資平臺）全面實行監(jiān)管，統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，統(tǒng)一派駐監(jiān)事會或推薦監(jiān)事會主席、監(jiān)事人選，加強對出資企業(yè)的監(jiān)督。三是優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法。以推進(jìn)“三平臺一中心”改革為契機，按照以管資本為主加強國資監(jiān)管的要求，根據(jù)市屬國企的屬性和產(chǎn)業(yè)特征，由市國資委按公益類、商業(yè)類兩個類別對市屬國企進(jìn)行分類，并建立國有企業(yè)分類指導(dǎo)、評價、考核等監(jiān)管制度，實行分類監(jiān)管，提升市屬國企發(fā)展質(zhì)量和效益。在實現(xiàn)全面監(jiān)管的基礎(chǔ)上，根據(jù)市屬國有企業(yè)的發(fā)展和形勢需要，適時組建不同類型的專業(yè)國有資產(chǎn)管理公司，加強國有資本、資產(chǎn)、資源的優(yōu)化重組，增強國有資本的競爭力，提高資產(chǎn)的利用率，增強資本實力。利用國資委央企省企對接合作的優(yōu)勢，拓寬市屬國企的投資領(lǐng)域，統(tǒng)籌管理全市改制企業(yè)資產(chǎn)，打造服務(wù)國有企業(yè)改革的國有資本運營平臺。四是規(guī)范市屬國有企業(yè)監(jiān)督管理。進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度文件，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)重大事項管理、企業(yè)資產(chǎn)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)業(yè)績考核和國有資本預(yù)算管理、企業(yè)財務(wù)管理、企業(yè)監(jiān)事會工作管理。

2、完成上一輪國有企業(yè)改制相關(guān)工作。一是根據(jù)省委、省政府要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市國有企業(yè)改制掃尾和各項遺留問題處理工作，積極爭取啟動懷化公路運輸集團有限公司等企業(yè)深化改革工作；具體工作重點是完成首鋼綜合農(nóng)場安置房項目和華峰電子生活區(qū)棚改項目建設(shè)，完成華峰社會職能和管理機構(gòu)移交，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合各企業(yè)主管部門完成所屬國企改制掃尾及其遺留問題處理。

3、全面深化央企省企對接合作。一是創(chuàng)新招商方式。針對有意向來懷化投資的央企省企，相關(guān)項目單位成立對接小分隊，登門拜訪央企省企，積極開展項目推介，落實相關(guān)內(nèi)容，爭取項目落地。二是完善項目的選擇和包裝。建立對接合作工作客戶庫、項目庫，結(jié)合央企、省企發(fā)展戰(zhàn)略，整合我市優(yōu)勢資源，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，策劃包裝對接項目。同時優(yōu)化對接服務(wù)環(huán)境，全力為對接企業(yè)和項目提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，促使正在洽談的項目早日落戶懷化。

回首過去，歲月崢嶸，展望未來，任重道遠(yuǎn)，相信在市委市政府和省國資委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，懷化市國資委將進(jìn)一步解放思想，以只爭朝夕的拼搏精神，勇往直前的豪邁激情，承前啟后，攜手共進(jìn)，全力打造讓黨和政府放心，讓企業(yè)和群眾滿意的國資監(jiān)管隊伍，為推動懷化經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奮勇前進(jìn)。