一、部門概況

   （一）部門基本情況

市國資委成立于2004年底，為市人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)6個(gè)職能科室和1個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有在職人員34人（其中委機(jī)關(guān)21人，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心13人）。根據(jù)《中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)〈懷化市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見〉的通知》(懷發(fā)〔2010〕3號(hào))和《中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于懷化市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(懷發(fā)〔2010〕4號(hào))，市國資委主要職能是對(duì)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)推進(jìn)市屬國有企業(yè)。

主要職能：

1.根據(jù)市人民政府授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的管理工作。

2.承擔(dān)監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)計(jì)、稽核，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管;根據(jù)工資宏觀調(diào)控政策，會(huì)同有關(guān)部門做好所監(jiān)管企業(yè)工資分配管理工作，擬定所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配政策并組織實(shí)施。

3.指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者與產(chǎn)權(quán)(股權(quán))招商引資與資本合作，加強(qiáng)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)對(duì)接合作，負(fù)責(zé)歸口組織協(xié)調(diào)全市與中央企業(yè)、省屬企業(yè)對(duì)接合作工作。

4.通過法定程序，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵(lì)和約束制度。

5.按照有關(guān)規(guī)定，代表市人民政府向所監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。

6.負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益，參與制定國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作。

7.負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，起草有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦法和規(guī)章制度;依法對(duì)縣(市、區(qū))國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

8.按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作。

9.指導(dǎo)、監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)法律顧問管理工作。

10.承辦市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

2021年工作計(jì)劃：

1.在國資監(jiān)管上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步厘清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，積極探索以管資本為主的監(jiān)管模式，更好地履行出資人職責(zé)。

2.在國企改革上，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神、各級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)“三高四新”要求，有力推動(dòng)企業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流布局，培育具有較強(qiáng)競爭力企業(yè)集團(tuán)。

3.在國企黨建上，落實(shí)把黨建工作寫入公司章程制度要求，完善黨組織參與前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)規(guī)則程序，黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

市國資委作為一級(jí)部門預(yù)算單位，內(nèi)設(shè)科室為：辦公室（加掛黨委辦公室、政策法規(guī)科牌子）、組織人事科（加掛監(jiān)事工作科牌子）、產(chǎn)權(quán)管理科、考評(píng)預(yù)算科、企業(yè)發(fā)展科（加掛企業(yè)改革指導(dǎo)科、安全維穩(wěn)科）、企業(yè)黨建科。公務(wù)員編制20人，工勤編制1人，事業(yè)編制13人，在職人數(shù)為公務(wù)員20人，工勤人員1人，事業(yè)人員13人，在職控制率為100%。

（三）部門整體支出規(guī)模、使用方向和主要內(nèi)容、涉及范圍等。

2021年部門預(yù)算支出666.19萬元，其中基本支出552.19萬元，項(xiàng)目支出114萬元。基本支出主要包括：工資及福利支出500.64萬元；商品服務(wù)支出50.29萬元，資本性支出1.26萬元等。

二、部門整體支出管理及使用情況

（一）基本支出

基本支出用于保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，具體開支明細(xì)如下：

1、工資及福利支出500.64萬元，其中：基本工資支出205.6萬元、津貼補(bǔ)貼支出75.21萬元、獎(jiǎng)金105.19萬元、伙食補(bǔ)助費(fèi)6.14萬元、績效工資26.01萬元、養(yǎng)老保險(xiǎn)50.08萬元、醫(yī)療保險(xiǎn)支出25.01萬元、其他社會(huì)保障6.39萬元、其他工資福利支出0.9萬元。

2、商品服務(wù)支出50.29萬元，其中：辦公費(fèi)8.45萬元、印刷費(fèi)3.88萬元、郵電費(fèi)0.61萬元、差旅費(fèi)3.67萬元、維修（維護(hù)）費(fèi)0.21萬元、會(huì)議費(fèi)0.1萬元、培訓(xùn)費(fèi)0.81萬元、工會(huì)經(jīng)費(fèi)19.4萬元、福利費(fèi)11.43萬元、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)1.73萬元。

3、其他資本性支出1.26萬元，用于購買電腦、辦公桌椅等辦公設(shè)備。

4、 “三公”經(jīng)費(fèi)控制率為：19.61 %，全年“三公”經(jīng)費(fèi)開支2.57萬元，與年初預(yù)算13.1萬元相比，減少10.53萬元。其中：公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.73萬元，與年初預(yù)算6.1萬元相比，減少4.37萬元，公務(wù)接待費(fèi)0.84萬元，與年初預(yù)算7萬元相比，減少6.16萬元。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出。

（二）專項(xiàng)支出

1、2021年財(cái)政預(yù)算共安排專項(xiàng)資金225萬元，其中：國企黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)21萬元、央企省企對(duì)接及招商引資專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)12萬元、國企退休人員社會(huì)化管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)12萬元，國企遺留問題專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)180萬元（財(cái)政直接支付150萬元，財(cái)政授權(quán)支付30萬元）。

2、專項(xiàng)資金實(shí)際使用情況分析。

根據(jù)實(shí)際情況，按項(xiàng)目資金的用途使用，項(xiàng)目資金屬于工作經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)務(wù)報(bào)賬審批程序進(jìn)行審核，除國企遺留問題專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)因工作需要結(jié)余111萬元外，其他項(xiàng)目資金按預(yù)算金額全部支出無余額。

3、專項(xiàng)資金管理情況分析。制定了《專項(xiàng)資金管理辦法》、《專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制辦法》、《市國資財(cái)務(wù)管理制度》、《市國資委厲行節(jié)約制度》、《市國資委內(nèi)控制度系列制度》等管理制度。

三、部門專項(xiàng)組織實(shí)施情況

（一）專項(xiàng)組織情況分析

項(xiàng)目一：國企黨建項(xiàng)目

2021年黨建管理主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一是在市國資系統(tǒng)組織開展慶祝建黨100周年黨史知識(shí)競賽活動(dòng)，共有21家企業(yè)組隊(duì)參加競賽。二是利用車輛傳播快、受眾廣的特點(diǎn)，制定“發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因”公交“紅色”專線，利用公交公司2號(hào)線14臺(tái)公交車內(nèi)空間，開展“四史”教育宣傳；三是支持體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、懷運(yùn)集團(tuán)開展紅色列車（班車）流動(dòng)課堂，大力宣傳黨史知識(shí)。四是組織3期發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)班，271人參加培訓(xùn)；認(rèn)真做好發(fā)展對(duì)象政審工作，嚴(yán)格落實(shí)組織程序，今年共發(fā)展預(yù)備黨員333人，為市國資系統(tǒng)黨員隊(duì)伍增添新鮮血液。五是“七一”前夕開展走訪慰問困難黨員和老黨員70人。六是10月份組織了市國資系統(tǒng)第二屆“先鋒杯”籃球友誼賽，20家企業(yè)踴躍派隊(duì)參賽。七是協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)與央企、省企業(yè)聯(lián)合開展了主題黨日活動(dòng)，加強(qiáng)了學(xué)習(xí)交流，推動(dòng)國有企業(yè)黨建工作再上新臺(tái)階。

項(xiàng)目二：央企省企對(duì)接及招商引資項(xiàng)目

2021年央企省企對(duì)接及招商引資主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是促成市城投引進(jìn)雙創(chuàng)中心（開元大廈）項(xiàng)目；二是促成市交投引進(jìn)湖南軌道交通控股集團(tuán)有限公司合資組建SPV公司；三是促成市高新投引進(jìn)湖南建工懷化高新標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目；四是協(xié)助駐懷央企省企退休人員移交街道社區(qū)管理，共有31家企業(yè)，移交12499人。

項(xiàng)目三：國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理項(xiàng)目

2021年過期改革及國有企業(yè)辦社會(huì)職能分離做了以下幾個(gè)方面的工作：一是，完善管理服務(wù)功能，政府賦予街道和社區(qū)黨組織、社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)職權(quán)和資源手段，幫助街道和社區(qū)提高管理服務(wù)能力；二是，國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理后，各類社會(huì)保障待遇的及時(shí)落實(shí)和足額支付；三是，做好國有企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織；四是人事檔案實(shí)行屬地集中管理；五是，確保過渡期平穩(wěn)過渡。

至2021年底，已完成移交企業(yè) 81家，其中央企25家，省企8家，市企48家，移交30133人。

項(xiàng)目四：國企遺留問題項(xiàng)目

2021年6月份前完成中介機(jī)構(gòu)的結(jié)算；12月份完成清產(chǎn)核資工作；年底完成破產(chǎn)清算前期調(diào)研等工作。

（二）專項(xiàng)管理情況分析

制定《專項(xiàng)資金管理制度》，日常按進(jìn)度安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作的正常有序開展，按內(nèi)控制度實(shí)行監(jiān)督管理，年終做好決算，下一年度中旬完成績效考評(píng)。

四、資產(chǎn)管理情況

我單位嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求，建立了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《車輛管理和使用制度》、《資產(chǎn)采購內(nèi)部控制制度》、《資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度》，重大資產(chǎn)問題提交黨委會(huì)集體決策。加強(qiáng)了各類資產(chǎn)的管理與控制，保護(hù)了資產(chǎn)的安全、完整，提高了資產(chǎn)使用效率，防止資產(chǎn)損失或舞弊行為的發(fā)生。

2021年末市國資委總資產(chǎn)為53.5萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)0.23萬元，固定資產(chǎn)凈值53.26萬元，單位建立了固定資產(chǎn)卡片，辦公室有專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購驗(yàn)收及管理，資產(chǎn)管理規(guī)范、使用合理。2021年報(bào)廢固定資產(chǎn)14.62萬元，主要是因?yàn)?/font>根據(jù)市委要求更換全部辦公電腦為國產(chǎn)電腦。