懷化市工業(yè)和信息化局

2024年度法治政府建設(shè)情況報告

2024年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市工信局深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實中央、省委、市委關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升依法行政水平。現(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)情況匯報如下：

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

（一）強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)高位推動。局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高度重視法治政府建設(shè)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程，局黨組會、局務(wù)會常態(tài)化研究部署法治政府建設(shè)工作。根據(jù)人事變化，及時調(diào)整充實了局法治政府建設(shè)工作力量，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室分工協(xié)作的組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。二是建章立制驅(qū)動。將法治政府建設(shè)內(nèi)容納入《懷化市工業(yè)和信息化局2024年工作要點》，習(xí)近平法治思想和《懷化市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單》納入中心組學(xué)習(xí)計劃，制定了局法治政府建設(shè)工作計劃和責(zé)任清單，對各項任務(wù)進(jìn)行了明確分工，推動工作落實落地。三是關(guān)鍵少數(shù)帶動。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，加強對堅持全面依法治國、推進(jìn)法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識。結(jié)合黨組中心組學(xué)習(xí)開展習(xí)近平法治思想專題講座2次，利用黨組會、中心組學(xué)習(xí)開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)8次，同時組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》和習(xí)近平總書記關(guān)于憲法、全面依法治國等方面的重要論述，真正把習(xí)近平法治思想貫徹到工信工作各方面，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為提高解決實際問題的能力和水平。

（二）強化服務(wù)能力保障，法治化營商環(huán)境更加優(yōu)化。一是深入開展“放管服”改革。扎實推進(jìn)“一件事一次辦”，順利完成一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換銜接工作，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾足不出戶開展業(yè)務(wù)辦理，持續(xù)擦亮“身在懷化、辦事簡化”政務(wù)名片。2024年，按程序辦理行政審批事項30余項，滿意率100%。二是持續(xù)開展助企紓困。常態(tài)化開展“送解優(yōu)”專項行動，累計開展專場活動211場，惠及1.8萬家企業(yè)，完善優(yōu)化“惠企通”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，發(fā)布惠企政策698條，推動減稅降費、金融信貸、數(shù)字賦能等惠企政策落地，收集、辦理市縣兩級聯(lián)系企業(yè)各類問題1890個，得到廣大企業(yè)的點贊和肯定。三是扎實開展企業(yè)清欠。按照“摸排問題全、線索核查快、臺賬管理準(zhǔn)、辦結(jié)效率高、反饋評價好”的工作要求，動態(tài)監(jiān)測、定期調(diào)度和限期督辦拖欠企業(yè)賬款問題線索。截至12月底，共收到省級以上平臺拖欠賬款投訴線索28條，涉及總金額6343.34萬元，其中無分歧線索27條金額6123.34萬元，均簽訂雙方認(rèn)可的還款協(xié)議，企業(yè)權(quán)益進(jìn)一步得到保障。

（三）強化法治保障護(hù)航，依法行政體系不斷完善。一是全力護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極配合市人大開展箱包產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究，聚焦規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈招商、完善創(chuàng)新體系、服務(wù)平臺建設(shè)、要素保障等方面，市人大出臺《關(guān)于推進(jìn)箱包皮具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》，全力護(hù)航箱包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造“國際箱包之都”。二是全面推行法制審核。加快融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面加強法制審核，開展規(guī)范性文件、合同合法性審查7次，出臺局內(nèi)部公平競爭性審查制度2個，各類公平競爭性審查5次。三是健全法律顧問制度。制定《懷化市工業(yè)和信息化局法律顧問管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范政府法律顧問管理。聯(lián)同法律顧問審查招商引資項目合同、重大決策事項、重要文件10余份，提出修改意見50余條，有效防范政府法律風(fēng)險。四是嚴(yán)格落實學(xué)法考法。有序組織工信系統(tǒng)干部職工學(xué)法考法，積極參與“八五”普法，2024年“如法網(wǎng)”學(xué)法率、考法率、通過率均為100%，干部職工依法行政能力進(jìn)一步提升。三是完成建議提案辦理。2024年，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案45件，其中主辦件見面率、辦結(jié)率、滿意率均實現(xiàn)100%，獲評市政協(xié)提案辦理“先進(jìn)單位”。

（四）強化公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法工作規(guī)范運行。一是嚴(yán)格落實誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。制定局《普法責(zé)任清單》，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)做好<湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例>宣貫工作的通知》《<湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例>宣貫工作方案》等系列文件，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣貫《中小企業(yè)促進(jìn)法》《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》，大力開展《湖南省無線電管理條例》《湖南省散裝水泥條例》等工信領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳100余次，發(fā)放宣傳資料3000余份。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法。持續(xù)完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示“三項制度”。進(jìn)一步做好《行政執(zhí)法事項目錄》《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《免罰事項清單》網(wǎng)上公示工作。嚴(yán)格實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，不斷提高行政執(zhí)法案卷、行政執(zhí)法文書規(guī)范化水平，3人通過行政執(zhí)法資格證考試，組織10名執(zhí)法崗位工作人員參加2024年全市行政執(zhí)法通用法律知識培訓(xùn)，全年開展行政檢查35次，未發(fā)生不作為亂作為等執(zhí)法行為。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。進(jìn)一步完善重大行政決策機制、局黨組會議事制度，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等法定程序，在重大行政決策、規(guī)范性文件起草、行政復(fù)議等方面充分征求聽取法律顧問意見，做到事前防范、事中控制、事后監(jiān)管。

（五）強化人民至上理念，堅決維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障人民群眾的合理利益，妥善有序處理地區(qū)制藥廠、宏源化工企業(yè)改制歷史遺留問題，未發(fā)生影響惡劣的群體性事件以及赴省進(jìn)京群體上訪。組織全市400余家工業(yè)企業(yè)，逾19000人開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，“開工第一課講安全”活動，全市工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年，市工信局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與黨中央、國務(wù)院要求和人民群眾期盼還有差距，主要表現(xiàn)在：一是普法宣傳力度有待加強。組織學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想形式單一，在充分運用新媒介及群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行普法宣傳方面做得不夠。有時依靠執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)管過程中進(jìn)行普法宣傳，缺乏創(chuàng)新舉措和特色亮點，學(xué)法普法效果與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。二是法治思維和法治能力有待提高。部分干部職工對推進(jìn)法治政府建設(shè)重要性認(rèn)識不夠，貫徹落實相關(guān)文件精神，有時局限于傳達(dá)學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性開展工作不夠。三是法治隊伍建設(shè)亟需加強。全局法學(xué)專業(yè)人員不足，法制力量薄弱，包括承擔(dān)法規(guī)職能的科室人員及具有行政執(zhí)法資質(zhì)人員，絕大多數(shù)不是法學(xué)專業(yè)人員。

究其原因，一是對法治政府建設(shè)的重要性、系統(tǒng)性、長期性認(rèn)識不足；二是創(chuàng)新意識不夠強；三是落實法治政府建設(shè)工作要求有差距。在今后的工作中，我們將采取有效措施，切實加以解決。

三、主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況

（一）在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想上作表率。嚴(yán)格對標(biāo)對表上級要求，通過組織召開局黨組會、局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部職工大會等會議，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》及習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署和工作要求。同時，通過個人自學(xué)，進(jìn)一步強化自身法治思維。

（二）在狠抓法治政府建設(shè)上作表率。經(jīng)常性組織聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決重點難點問題，全面完成依法治省辦貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”法治督察問題整改；將法治政府建設(shè)工作納入年度工作要點，狠抓工作落實；嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，對于“三重一大”事項，按照民主集中制原則，由局黨組會議、局長辦公會議集體討論決定。

（三）在遵法學(xué)法守法用法上作表率。強化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實，將習(xí)近平法治思想納入局黨組、中心組學(xué)習(xí)年度計劃，創(chuàng)新方式深入學(xué)習(xí)憲法、民法典和與工信工作密切相關(guān)的法律法規(guī)知識。嚴(yán)格按法律程序謀事、辦事，持續(xù)強化守法意識。帶頭深入基層一線、企業(yè)開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》等工信領(lǐng)域法律法規(guī)宣講，積極開展“一法一辦法一條例”執(zhí)法檢查整改工作，反饋問題全部整改到位。加強法律法規(guī)宣傳力度，將法治思維融入日常工作，進(jìn)一步增強干部職工、企業(yè)法治能力。

（四）在推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上作表率。強化執(zhí)法人員執(zhí)法和禮儀培訓(xùn)，通過組織人員參加上級集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，全面提升電力、工業(yè)節(jié)能、墻散等執(zhí)法人員自覺學(xué)法和規(guī)范執(zhí)法意識，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法規(guī)范化水平得到提升。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

1.堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把習(xí)近平法治思想等納入局黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開展2次習(xí)近平法治思想專題講座，切實履行局黨組推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度和法治政府建設(shè)年度報告制度。堅持把學(xué)習(xí)宣傳黨的二十屆三中全會精神與深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想結(jié)合起來，不斷提高干部職工學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的思想自覺、政治自覺和行動自覺。全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署要求，有力推進(jìn)全市工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治政府建設(shè)。

2.持續(xù)做好普法宣傳。建立普法責(zé)任清單，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進(jìn)一步加大學(xué)法普法用法力度，創(chuàng)新普法形式，努力打造良好法治環(huán)境。結(jié)合重要時間節(jié)點，立足企業(yè)與群眾需求，開展法治宣傳，提升法治宣傳的針對性與實效性。結(jié)合2024年“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動，靈活多樣宣傳普及制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長相關(guān)法律法規(guī)和政策。加強干部職工法治教育，嚴(yán)格按照《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，組織好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度有效落實。確保全局學(xué)法率、參考率、通過率均為100%。

3.堅持依法行政。健全行政執(zhí)法工作體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，分層次、有重點地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高工信系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。以法治政府建設(shè)工作目標(biāo)和要求為導(dǎo)向，形成工作合力，助推全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為,完善決策機制,提高依法決策能力。常態(tài)化開展規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查，提升依法行政水平。