懷化市供銷合作聯合社

    今年是中華全國供銷合作總社恢復成立30周年。1995年以來的30年間，供銷合作社的發展較為穩定。有過高光時刻，也有低谷階段。其間，總體上發展比較順利，但也遇到了諸多困難和問題。

    供銷合作社改革發展30年

    從全國供銷合作總社1995年恢復成立以來，黨中央、國務院出臺了四個關于供銷合作社工作的重要文件。這幾個文件對供銷合作社近30年來的改革發展起到了至關重要的推動作用。可以說，四個重要文件就是供銷合作社近30年發展歷程中的四座重要里程碑。如果以四個文件的出臺為標志，可以將總社恢復成立以來近30年供銷合作社發展歷程，大致劃分為四個階段，即恢復發展、轉軌發展、創新發展、綜合發展。

    1.恢復發展（1995年—1998年）

    上世紀90年代以來，由于種種原因，供銷合作社體制改革仍沒有實現大的突破，體制機制與市場經濟發展要求的矛盾逐漸凸顯，存在體制不順、經營缺乏活力、服務觀念淡薄、服務工作削弱、基層社經營嚴重困難、系統性虧損等問題。供銷合作社與新形勢下農村經濟發展和農民群眾的要求、與建立社會主義市場經濟體制目標的不適應問題日益突出。因此，迫切需要通過深化改革盡快改變這種狀況，解決供銷合作社面臨的生存和發展問題。在這種背景下，1995年2月，中共中央、國務院下發了《關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號文件）。文件提出了“一個目標”（把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織）、“三個真正”（真正體現農民合作經濟組織的性質，真正實現為農業、農村和農民提供綜合服務的宗旨，真正成為加強黨和政府與農民密切聯系的橋梁紐帶）、“五項措施”（理順組織體制、強化服務功能、完善經營機制、加強監督管理和給予保護扶持）。中發〔1995〕5號文件提出“成立中華全國供銷合作總社”，從而解決了1982年第三次國合商業合并之后全國供銷合作總社重新恢復成立、供銷合作社組織系統完整等問題。從供銷合作社70年的發展歷程來看，1995年至今的近30年，是全國供銷合作總社獨立存在、供銷合作社系統完整穩定時間最長的時期。供銷合作社發展到今天之所以取得了輝煌成就，一個根本原因就是得益于全國組織體系長時間的完整和穩定，這是該文件一項十分重大的成效。中發〔1995〕5號文件是指導改革開放新時期供銷合作社改革發展的綱領性文獻，為供銷合作社明確了改革發展的目標和方向，構建了堅實的組織基礎，創造了良好的發展環境。文件下發后，全系統迅速貫徹落實文件精神，圍繞真正辦成農民合作經濟組織的目標，進行了大量探索，大膽改革，銳意開拓，著力推進改革舉措落實。經過幾年的共同努力，系統干部職工的精神面貌煥然一新，供銷合作社工作取得了很大成效。可以說，文件的意義是重大的，在供銷合作社發展歷程中的作用是巨大的，影響也是深遠的。時至今日，全國供銷合作社的組織系統已相當完整和穩定，合作經濟、市場經濟、為農服務等文件提出的核心內容一直是供銷合作社改革發展的主旋律和關鍵所在。

    2.轉軌發展（1999年—2009年）

    深化供銷合作社改革的過程，也是體制轉軌的過程。長期以來，供銷合作社在計劃經濟體制下發展，進入市場經濟體制后，由于體制改革未取得根本性突破，沒有實現徹底轉軌，不適應問題依然突出。供銷合作社在改革發展過程中遇到了不少困難和問題，主要表現在經營機制不活、服務功能不強、人員負擔及債務包袱沉重、股金風險嚴重、虧損不斷增加等。供銷合作社是一個大系統、老單位，體制不順、機制不活，人員負擔沉重，當時全系統有580萬名干部職工，人員老化、觀念陳舊，歷史原因形成的債務包袱巨大，包括政策性和經營性虧損掛賬，再加上股金風波迭起、金融風險嚴重，使系統出現了效益下滑、虧損增加、經營萎縮的局面。全系統從1992年開始連續虧損，到1998年達到虧損高峰。新形勢下出現的這些突出問題，嚴重制約和影響了供銷合作社的改革發展。因此，如何解決這些困難和問題，促使供銷合作社盡快走出低谷、步入良性發展軌道、實現健康發展，從而更好地貫徹落實中發〔1995〕5號文件精神，成為供銷合作社迫切需要解決的重大課題。在這種情況下，1999年1月，國務院下發了《關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發〔1999〕5號文件）。文件提出了“一項任務”（堅持合作經濟方向，著力解決當前存在的突出問題）、“一個目的”（使供銷合作社建立起自主經營、自負盈虧的經營機制，更好地為農服務，為進一步發展合作經濟奠定堅實的基礎）、“五項措施”（改造基層社、理順各級聯社組織管理體制、搞活社辦企業、清理社員股金、妥善處理虧損掛賬等）。國發〔1999〕5號文件下發后，在黨中央、國務院及各級黨委、政府的領導和支持下，全國供銷合作社系統深入貫徹落實文件精神，突出抓好“扭虧”（扭虧增盈）、“剎車”（清理股金），全面推進“四項改造”（改造基層社、社有企業、聯合社、經營網絡），不斷深化體制改革、創新經營機制、拓展服務領域。經過兩年的艱苦努力，到2000年就走出低谷，成功實現扭虧為盈，結束了全系統連續8年的虧損局面。三年的扭虧目標，兩年就提前實現了。同時，還全面清理了社員股金，有效化解了金融風險，妥善處理了人員負擔和債務包袱，使供銷合作社的發展活力、經濟實力、服務能力明顯增強。國發〔1999〕5號文件的重大意義在于，從根本上遏制和扭轉了供銷合作社經濟多年持續惡化的局面，初步理順了供銷合作社的管理體制，基本建立了自主經營、自負盈虧的經營機制，促進供銷合作社在服務“三農”發展方面發揮了重要作用。在兩個5號文件的指導和推動下，經過幾年的改革發展，供銷合作社走上了良性發展軌道，出現了“三個轉變”，即從傳統經營方式向現代流通業態轉變、從單純購銷業務向綜合經營服務轉變、從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，成為新型的農村合作經濟組織，為新形勢下供銷合作社的創新發展創造了良好條件。

    3.創新發展（2009年—2015年）

    在我國改革發展進入關鍵階段、農村發生深刻變革的新形勢下，供銷合作社面臨著新的任務。發展現代農業、建設社會主義新農村、擴大國內需求，要求供銷合作社發揮扎根基層、組織體系完整、流通網絡覆蓋城鄉等優勢，積極參與構建新型農業社會化服務體系、大力開展農村社區綜合服務、加快推進新農村現代流通服務網絡建設。面對新形勢新任務，供銷合作社應該怎么辦？2009年11月，國務院下發了《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號文件）。文件提出了“三個創新”（大力推進經營創新、組織創新、服務創新）、“一個體系”（加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系）、“三個力量”（努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量）、“五項措施”（推進現代流通網絡建設、強化服務功能、加強組織建設、創新社有企業經營機制、加大支持力度）。國發〔2009〕40號文件在前兩個5號文件的基礎上，明確了新形勢下供銷合作社改革發展的目標任務、總體要求和重要措施。為保障供銷合作社改革發展的順利推進，在繼續妥善解決歷史遺留財務掛賬、土地確權、職工養老保險等問題的同時，進一步明確了扶持供銷合作社開展“新網工程”（農業生產資料、日用消費品、農副產品流通和再生資源回收利用四大網絡）建設，并在金融、科技、教育等方面加大支持力度。國發〔2009〕40號文件的下發，為供銷合作社改革發展創造了良好的環境和條件，標志著供銷合作社進入了創新發展階段。此后，全系統認真貫徹落實文件精神，圍繞成為“三個力量”，大力推進“三個創新”，狠抓“新網工程”建設，著力構建“一個體系”，落實“五項措施”，努力打造全新供銷合作社，推進供銷合作事業實現又好又快發展。幾年來，通過黨政領導支持、系統共同努力，供銷合作社改革發展取得了明顯成效。在長期改革發展的基礎上，形成了較為完整的組織體系、健全的經營網絡、完備的服務功能，有效發揮了“三個力量”作用，為新時代供銷合作社綜合改革發展奠定了良好基礎。

    4.綜合發展（2015年以來）

    黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。我國工業化信息化城鎮化快速發展，農業現代化深入推進，農村經濟社會發展進入新階段。在新的形勢下，加強農業、服務農民，迫切需要打造中國特色為農服務的綜合性合作經濟組織。經過60多年的發展，供銷合作社積累形成為農服務的深厚基礎和獨特優勢，完全有條件成為這種綜合性的為農服務組織。但是，供銷合作社還存在一些問題，比如與農民合作關系不夠緊密、綜合服務實力不強、層級聯系比較松散、體制沒有完全理順等。在新時代，如何辦好供銷合作社？如何使供銷合作社真正成為中國特色為農服務的綜合性組織？如何充分發揮供銷合作社的獨特優勢和重要作用？這都是新時代供銷合作社面臨的新課題。要解決這些問題，就必須通過深化綜合改革，進一步激發內生動力和發展活力，更好地發揮獨特優勢和重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視供銷合作社工作。習近平總書記專門就供銷合作社工作作了多次重要指示批示。2014年7月，習近平總書記在總社成立60周年之際作出的重要批示中指出，“在新的歷史條件下，要繼續辦好供銷合作社，發揮其獨特優勢和重要作用。”“各級黨委和政府要關心和支持供銷合作社改革發展，供銷合作社要全面深化改革。”2020年9月，習近平總書記在中華全國供銷合作社第七次代表大會前夕作出的重要指示中指出：“供銷合作社要堅持從‘三農’工作大局出發，牢記為農服務根本宗旨，持續深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。”2024年11月，習近平總書記在中華全國供銷合作總社成立70周年之際作出的重要指示中進一步指出：“新時代新征程，各級黨委和政府要進一步加強對供銷合作社工作的領導和支持，充分用好這支力量。供銷合作社要認真踐行新發展理念，扎根農業農村，聚焦主責主業，深化綜合改革，強化機制創新，持續打造服務農民生產生活和促進現代農業發展的綜合平臺，當好黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，奮力譜寫供銷合作事業高質量發展新篇章，為推進鄉村全面振興、加快建設農業強國作出更大貢獻。”2015年3月，在前三個文件的基礎上，并總結前期在河北、浙江、山東、廣東等地供銷合作社綜合改革試點工作情況，中共中央、國務院下發了《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號文件）。文件對新時代深化供銷合作社綜合改革作出了全面部署，明確了供銷合作社綜合改革的指導思想、目標任務、基本原則和重點措施。文件提出了“三個適應”（加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制）、“三個成為”（把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶）、“四項措施”（拓展經營服務領域、推進基層社改造、創新聯合社治理機制、加強領導）。中發〔2015〕11號文件的下發，標志著供銷合作社站到了新的歷史起點上，進入了綜合發展的新時代。習近平總書記的重要指示批示精神和中發〔2015〕11號文件精神，是指導新時代供銷合作社改革發展的綱領性文獻，是新時代供銷合作社工作的科學指南和根本遵循。文件下發后，系統上下迅速興起貫徹落實熱潮。在黨中央、國務院和地方黨委、政府的正確領導和大力支持下，經過全系統幾年來的艱辛努力，供銷合作社工作取得了顯著成效。綜合改革全面推進、體制機制持續創新、綜合平臺明顯擴大、服務能力有效提升、橋梁紐帶作用不斷加強。供銷合作社不僅在農業農村現代化、脫貧攻堅、鄉村振興和農業強國建設中發揮了重要作用，也為未來供銷合作事業的高質量發展打下了堅實基礎。

    供銷合作社發展歷程的啟示

    回顧總結近30年來供銷合作社的發展歷程，主要有4個重要啟示，即“四個堅持”——堅持黨政領導支持、堅持為農服務宗旨、堅持合作經濟屬性、堅持市場經濟方向。

    （一）堅持黨政領導支持

   “民辦官助黨領導”，這是保障供銷合作社健康發展最為重要的因素。習近平總書記指出：“供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織。”我們黨自成立以來一直高度重視和發展合作事業，使之成為新民主主義經濟和社會主義經濟的重要組成部分。早在1922年7月，黨的二大就提出要發展合作社。先是在工農運動中，領導創建合作社；后又在革命根據地和解放區，大力發展各種合作社。新中國成立后，更是大規模發展多種合作社。從1948年起直到現在，長期高度重視和發展供銷合作社。改革開放后，黨中央、國務院在一系列文件中明確成立加快供銷合作社改革發展。近30年來，又專門出臺了4個推進供銷合作社改革發展的重要文件。所以說，沒有黨和政府的領導與支持，供銷合作社就很難發展到今天并取得重大成就。因此，要推進供銷合作社健康發展，就必須始終堅持黨和國家對供銷合作事業的領導與支持，在服務黨和國家事業全局、“三農”工作大局中實現供銷合作社自身發展。

    （二）堅持為農服務宗旨

    不管什么時候都要始終堅持為農服務這個辦社宗旨，實際上就是解決供銷合作社和農民的關系問題。作為一個組織，初心是什么？為什么成立？做什么？為誰服務？這是宗旨問題，任何時候都不能忘記。離開了農民群眾，離開了服務對象，供銷合作社就沒有了生存的土壤，沒有了發展的基礎。因此，要推進供銷合作社健康發展，就必須始終堅持為農服務根本宗旨，為農服務的大旗要永遠高高舉起來，要把為農服務成效作為衡量供銷合作社工作的首要標準。

   （三）堅持合作經濟屬性

    作為合作經濟組織，必須堅持合作社的價值和原則，合作社的組織屬性任何時候都不能丟。如果失去了合作社特色，就混同一般企業了，那就沒有獨立存在的價值了。供銷合作社是自下而上的聯合組織，必須保持組織體系的穩定性、完整性，這是合作經濟屬性的內在要求。在供銷合作社發展歷程中發生的國合商業的三次合并，就是違背了合作經濟內在屬性的要求，違背了合作社的性質和原則，實質上就是丟掉了合作社的特色。因此，要推進供銷合作社健康發展，就必須始終堅持合作經濟屬性，保持合作經濟特色，體現合作社的價值，秉持合作社原則，踐行為農服務的辦社宗旨，弘揚供銷合作社文化。

   （四）堅持市場經濟方向

    合作經濟是市場經濟發展的客觀產物。市場經濟在人類社會的發展歷史很悠久，從世界范圍來看，凡是市場經濟高度發達的一些國家，合作社發展也是比較好的。這就說明，市場經濟與合作經濟發展是并行不悖的。市場經濟是長久的，合作社之樹也是常青的。因此，要推進供銷合作社健康發展，就必須始終堅持市場經濟方向，通過不斷深化供銷合作社綜合改革，創新強化體制機制，激發內生動力和發展活力，適應市場經濟的發展要求。只有這樣，供銷合作社才不會被市場經濟發展的大潮淘汰，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能在新時代推進鄉村全面振興、加快建設農業強國中譜寫供銷合作事業高質量發展的新篇章，鑄就供銷合作社的新輝煌。

（作者系中國供銷合作經濟學會副會長，中華全國供銷合作總社原常務理事、科教社團部部長）

來源 湖南省供銷合作總社