懷化市公安局

    市委、市人民政府：
    2023年，懷化市公安局在市委、市政府的堅強領導和市委依法治市辦的精心指導下，深入貫徹落實習近平法治思想，牢牢把握嚴格規范公正文明執法總要求，堅持系統觀念、法治思維、強基導向，深入推進法治公安建設，不斷提升懷化法治公安建設水平，公安績效考核全省第2，公安負責的平安建設考評全省第2，公安民調全省第1，其中社會治安狀況評價連續四年全省第1，確保了全市政治社會大局持續安全穩定。
    一、2023年工作情況
    （一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。一是全面準確學習領會黨的二十大精神。印發《懷化市公安局學習宣傳貫徹黨的二十大精神實施方案》，深入開展“大學習”“大宣講”“大討論”“大培訓”“大實踐”“大宣傳”活動，黨委會“第一議題”集體學習研討18次、局黨委理論學習中心組學習11次，切實做到習近平總書記重要講話批示指示精神與黨的二十大精神一體學習領悟、一并貫徹落實。二是大力宣傳闡釋黨的二十大精神。副市長、市公安局黨委書記、局長楊志紅帶頭給市局機關民警上黨課宣講3次，市局黨委班子分別到分管警種部門宣講黨的二十大精神；通過邀請專家宣講，組織開展學習黨的二十大報告心得分享會，舉辦全市公安機關政治輪訓班，開展專題輔導講座以及現場教學等形式，營造二十大精神宣講濃厚氛圍。創新推出“二十大精神局長談”“二十大報告‘聲’入人心”等主題活動，《湖南公安簡報》專題刊發。三是深入開展主題教育系列活動。圍繞“以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干”以及“樹立和踐行正確政績觀”“四下基層”開展專題研學討論6次，并組織機關處級以上領導干部到安江農校開展革命傳統教育。深入開展調查研究，副市長、市公安局黨委書記、局長楊志紅帶著“新時代加強和改進國家政治安全和社會穩定工作”“ 基層公安派出所基礎建設較為薄弱”等問題，深入7個縣市區30多個基層單位實地調研15次，推動解決“小切口”問題86個。
    （二）深入推進習近平法治思想學貫工程。一是領導干部帶頭學。健全黨委理論學習中心組常態化學法制度，將習近平法治思想、憲法法律納入局黨委理論學習中心組學習計劃；健全領導干部述法制度，把領導干部學法用法考法列入領導干部年終述職的重要內容。各黨支部結合“三會一課”和每周政治學習，深入學習習近平法治思想和習近平總書記關于依法治國重要論述。二是專題講座輔導學。組織開展全市公安機關法治公安建設專題培訓班，邀請懷化學院法學與公共管理學院院長鄭代良作學習貫徹習近平法治思想專題輔導，推進全警學習宣傳貫徹習近平法治思想常態化、長效化，確保習近平法治思想宣傳到位、入腦入心、走深走實。三是服務發展實踐學。聚焦服務保障高質量發展，立足公安主責主業，把學習貫徹習近平法治思想轉化為優化法治化營商環境的實際成果。依法處置“神鶴”“盛大金禧”等金融領域風險，實現政治效果、法治效果和社會效果相統一。打掉虛開騙稅團伙16個，成功偵破全省首例成品油領域團伙虛開增值稅發票騙取留抵退稅等一批大案要案，營造了良好的營商環境，獲評“全國打擊騙取留抵退稅違法犯罪工作成績突出集體”。
    （三）強化黨政主要負責人履行法治建設責任。一是強化組織領導。全面落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《湖南省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》，成立以副市長、市公安局黨委書記、局長楊志紅任組長的法治公安建設工作領導小組，建立健全局黨委統一領導、分級負責的工作機制；印發《關于深化全市公安執法規范化建設的決定》，將法治公安建設作為“一把手工程、全警工程”，各地公安機關迅速成立由局長任組長的法治公安建設工作領導小組。近年來，我局切實強化黨政主要負責人履行法治建設責任，連續五年被評為全省公安機關先進單位，先后榮獲中央、省委授予的全國社會治安綜合治理先進集體、全國普法工作先進單位、全省人民滿意公務員單位、湖南省政府法制工作先進集體等榮譽稱號。二是健全工作機制。按照《懷化市公安局執法管理委員會工作規則》規定，明確執法管理委員會主任由公安局長擔任，常態化召開執法管理委員會會議，定期聽取執法工作情況匯報、分析研判執法形勢和研究解決帶普遍性執法問題、總結推廣執法典型經驗、部署執法監督管理工作、認定執法過錯案件、研究重大疑難復雜案件，推進重大執法事項依法決策。建立健全公職律師依法履職制度，保障6名公職律師依法履職，推進依法行政、依法決策。三是突出學法述法。健全黨委中心組學習制度，將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、憲法法律、黨內法規納入局黨委中心組學習計劃，組織專題學習。今年以來，局黨委中心組先后對《憲法修正案》、《民法典》、《長江保護法》、《反有組織犯罪法》、《信訪工作條例》等十余部法律法規進行專題學習。健全常態學法考法制度，把領導干部學法用法考法情況列入領導干部年終述職重要內容，國家工作人員（民警）學法用法考試結果作為干部年度考核和干部任用、晉升、獎懲的重要依據。健全領導干部述法制度，將領導干部述法與年度述職等結合起來，局黨委班子成員每年向局黨委述職述法，定期組織縣市區公安局局長政委、局屬單位支隊長政委、各黨支部書記進行集中述職。
（四）全面推進法治公安建設。一是推進嚴格規范公正文明執法。穩步推進全市14個執法辦案管理中心提質增效工作，創新推行“法制員+案管室”工作機制，常態化開展執法辦案場所視頻每日巡查和現場檢查，全市執法辦案場所未發生非正常死亡的執法安全事故，全市公安機關未發生涉警負面執法輿情。開展提升刑事案件辦案質效的“百日攻堅”專項行動，全市公安機關法治公安建設工作在績效評估中排名全省第一，取得了突破性成效，得到了領導的充分肯定。二是深入推進“八五”普法規劃實施。落實“誰執法誰普法”責任機制，以1.10宣傳周、5.15全國打擊和防范經濟犯罪宣傳日、6.26國際禁毒日、12.2全國交通安全日、12.4國家憲法日等或活動為載體深入開展專題普法宣傳。聚焦掃黑除惡、反電信詐騙、反養老詐騙、未成年人保護、防范非法集資等群眾關心關注的問題，深入開展普法宣傳進場所、進家庭、進社區、進農村、進學校、進單位、進網絡“七進”活動，《懷化市扎實推進全民禁毒工作》經驗材料被省委辦公廳《要情匯報》刊載。三是加強法治人才隊伍建設。強化民警學法考法，組織民警參加干部網絡教育學院、如法網（湖南法網）年度學法考法，民警學法考法的學時率、參考率、合格率均達到100%。開展執法大培訓活動，對法制民警和一線辦案人員開展面對面、有針對性的實戰培訓，全面落實“以審判為中心”的訴訟制度改革。強化法制專業人才建設，市公安局3人獲聘“首席法律咨詢專家”，6人獲聘法學法律專家庫成員，全市公安機關設立公職律師38人，同比新增8人。
    二、存在的不足和原因
    一是公安執法力量不足。公安機關作為國家權力的一部分，是法治政府建設的重要組成部分，公安機關的執法力量特別是基層派出所的警力數量無法滿足維護基層社會穩定和法治政府建設的要求。基層派出所在應對各類突發性事件、群體性事件，維護社會秩序，打擊犯罪等方面因警力不足問題很難快速有效到達案發現場，輔警又因為身份問題沒有執法權限導致民輔警出警處于尷尬境地，執法稍有不慎極易引發媒體炒作。二是民警特別是一線基層執法辦案民警法治思想意識有待加強。國家法律法規及“兩高一部”的司法解釋及其他規范性文件每時都在更新，一線基層執法辦案民警因工作量巨大沒有時間對法律知識進行學習更新，少數民警法律素質不高，法治意識不強，導致在執法時存在執法偏差，極易引發冤案、錯案，造成社會不穩定因素和信訪維穩案事件的發生。三是公安執法規范化程度不高。當前公安機關存在的主要執法頑瘴痼疾問題是有案不立、壓案不查，久扣（凍）不處，執法緩作為、亂作為問題。此外，選擇性執法問題也未根除，執法規范化程度有待提高。
    三、2024年工作打算
    （一）健全完善執法監督制度體系。全面構建鞏固“黨委領導、法制牽頭、警種主責、協同聯動”的執法大監督機制，壓實執法政治責任、主體責任、履職責任、監督責任和保障責任，健全完善個案監督和執法巡查制度，常態化開展執法問題整治，強化對辦案流程各環節監管，規范執法行為。
    （二）深入開展執法重點專項培訓。積極應對“以審判為中心”的訴訟制度改革要求，嚴格落實提升民警法律素養三年行動規劃和能力素質提升全警實戰大練兵活動的要求，組織法制民警和一線辦案人員開展實戰培訓，切實增強民警能力素質，著力解決民警執法理念不牢、執法能力不適應新形勢等問題。積極鼓勵民警參加法律職業資格考試和高級執法資格考試，提升民警專業化水平。
    （三）建設更高水平的平安懷化。堅持總體國家安全觀，統籌安全和發展，有效防范和化解各種風險隱患，依法打擊群眾反映突出的涉黑涉惡、食藥環、電信網絡詐騙等違法犯罪，加快完善立體化信息化社會治安防控體系，更好維護社會和諧穩定，切實保障人民安寧。


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