懷化市公安局

    市委、市人民政府：
    2023年，懷化市公安局在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市辦的精心指導(dǎo)下，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法總要求，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，深入推進(jìn)法治公安建設(shè)，不斷提升懷化法治公安建設(shè)水平，公安績效考核全省第2，公安負(fù)責(zé)的平安建設(shè)考評全省第2，公安民調(diào)全省第1，其中社會治安狀況評價連續(xù)四年全省第1，確保了全市政治社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。
    一、2023年工作情況
    （一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。一是全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神。印發(fā)《懷化市公安局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神實施方案》，深入開展“大學(xué)習(xí)”“大宣講”“大討論”“大培訓(xùn)”“大實踐”“大宣傳”活動，黨委會“第一議題”集體學(xué)習(xí)研討18次、局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)11次，切實做到習(xí)近平總書記重要講話批示指示精神與黨的二十大精神一體學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、一并貫徹落實。二是大力宣傳闡釋黨的二十大精神。副市長、市公安局黨委書記、局長楊志紅帶頭給市局機(jī)關(guān)民警上黨課宣講3次，市局黨委班子分別到分管警種部門宣講黨的二十大精神；通過邀請專家宣講，組織開展學(xué)習(xí)黨的二十大報告心得分享會，舉辦全市公安機(jī)關(guān)政治輪訓(xùn)班，開展專題輔導(dǎo)講座以及現(xiàn)場教學(xué)等形式，營造二十大精神宣講濃厚氛圍。創(chuàng)新推出“二十大精神局長談”“二十大報告‘聲’入人心”等主題活動，《湖南公安簡報》專題刊發(fā)。三是深入開展主題教育系列活動。圍繞“以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干”以及“樹立和踐行正確政績觀”“四下基層”開展專題研學(xué)討論6次，并組織機(jī)關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到安江農(nóng)校開展革命傳統(tǒng)教育。深入開展調(diào)查研究，副市長、市公安局黨委書記、局長楊志紅帶著“新時代加強(qiáng)和改進(jìn)國家政治安全和社會穩(wěn)定工作”“ 基層公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱”等問題，深入7個縣市區(qū)30多個基層單位實地調(diào)研15次，推動解決“小切口”問題86個。
    （二）深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)貫工程。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。健全黨委理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想、憲法法律納入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃；健全領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的重要內(nèi)容。各黨支部結(jié)合“三會一課”和每周政治學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要論述。二是專題講座輔導(dǎo)學(xué)。組織開展全市公安機(jī)關(guān)法治公安建設(shè)專題培訓(xùn)班，邀請懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院院長鄭代良作學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)，推進(jìn)全警學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想常態(tài)化、長效化，確保習(xí)近平法治思想宣傳到位、入腦入心、走深走實。三是服務(wù)發(fā)展實踐學(xué)。聚焦服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，立足公安主責(zé)主業(yè)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實際成果。依法處置“神鶴”“盛大金禧”等金融領(lǐng)域風(fēng)險，實現(xiàn)政治效果、法治效果和社會效果相統(tǒng)一。打掉虛開騙稅團(tuán)伙16個，成功偵破全省首例成品油領(lǐng)域團(tuán)伙虛開增值稅發(fā)票騙取留抵退稅等一批大案要案，營造了良好的營商環(huán)境，獲評“全國打擊騙取留抵退稅違法犯罪工作成績突出集體”。
    （三）強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)責(zé)任。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《湖南省貫徹落實<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實施辦法》，成立以副市長、市公安局黨委書記、局長楊志紅任組長的法治公安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；印發(fā)《關(guān)于深化全市公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的決定》，將法治公安建設(shè)作為“一把手工程、全警工程”，各地公安機(jī)關(guān)迅速成立由局長任組長的法治公安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。近年來，我局切實強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)責(zé)任，連續(xù)五年被評為全省公安機(jī)關(guān)先進(jìn)單位，先后榮獲中央、省委授予的全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體、全國普法工作先進(jìn)單位、全省人民滿意公務(wù)員單位、湖南省政府法制工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號。二是健全工作機(jī)制。按照《懷化市公安局執(zhí)法管理委員會工作規(guī)則》規(guī)定，明確執(zhí)法管理委員會主任由公安局長擔(dān)任，常態(tài)化召開執(zhí)法管理委員會會議，定期聽取執(zhí)法工作情況匯報、分析研判執(zhí)法形勢和研究解決帶普遍性執(zhí)法問題、總結(jié)推廣執(zhí)法典型經(jīng)驗、部署執(zhí)法監(jiān)督管理工作、認(rèn)定執(zhí)法過錯案件、研究重大疑難復(fù)雜案件，推進(jìn)重大執(zhí)法事項依法決策。建立健全公職律師依法履職制度，保障6名公職律師依法履職，推進(jìn)依法行政、依法決策。三是突出學(xué)法述法。健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)納入局黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，組織專題學(xué)習(xí)。今年以來，局黨委中心組先后對《憲法修正案》、《民法典》、《長江保護(hù)法》、《反有組織犯罪法》、《信訪工作條例》等十余部法律法規(guī)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。健全常態(tài)學(xué)法考法制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職重要內(nèi)容，國家工作人員（民警）學(xué)法用法考試結(jié)果作為干部年度考核和干部任用、晉升、獎懲的重要依據(jù)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部述法與年度述職等結(jié)合起來，局黨委班子成員每年向局黨委述職述法，定期組織縣市區(qū)公安局局長政委、局屬單位支隊長政委、各黨支部書記進(jìn)行集中述職。
（四）全面推進(jìn)法治公安建設(shè)。一是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。穩(wěn)步推進(jìn)全市14個執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效工作，創(chuàng)新推行“法制員+案管室”工作機(jī)制，常態(tài)化開展執(zhí)法辦案場所視頻每日巡查和現(xiàn)場檢查，全市執(zhí)法辦案場所未發(fā)生非正常死亡的執(zhí)法安全事故，全市公安機(jī)關(guān)未發(fā)生涉警負(fù)面執(zhí)法輿情。開展提升刑事案件辦案質(zhì)效的“百日攻堅”專項行動，全市公安機(jī)關(guān)法治公安建設(shè)工作在績效評估中排名全省第一，取得了突破性成效，得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃實施。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任機(jī)制，以1.10宣傳周、5.15全國打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日、6.26國際禁毒日、12.2全國交通安全日、12.4國家憲法日等或活動為載體深入開展專題普法宣傳。聚焦掃黑除惡、反電信詐騙、反養(yǎng)老詐騙、未成年人保護(hù)、防范非法集資等群眾關(guān)心關(guān)注的問題，深入開展普法宣傳進(jìn)場所、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“七進(jìn)”活動，《懷化市扎實推進(jìn)全民禁毒工作》經(jīng)驗材料被省委辦公廳《要情匯報》刊載。三是加強(qiáng)法治人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化民警學(xué)法考法，組織民警參加干部網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、如法網(wǎng)（湖南法網(wǎng)）年度學(xué)法考法，民警學(xué)法考法的學(xué)時率、參考率、合格率均達(dá)到100%。開展執(zhí)法大培訓(xùn)活動，對法制民警和一線辦案人員開展面對面、有針對性的實戰(zhàn)培訓(xùn)，全面落實“以審判為中心”的訴訟制度改革。強(qiáng)化法制專業(yè)人才建設(shè)，市公安局3人獲聘“首席法律咨詢專家”，6人獲聘法學(xué)法律專家?guī)斐蓡T，全市公安機(jī)關(guān)設(shè)立公職律師38人，同比新增8人。
    二、存在的不足和原因
    一是公安執(zhí)法力量不足。公安機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力的一部分，是法治政府建設(shè)的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量特別是基層派出所的警力數(shù)量無法滿足維護(hù)基層社會穩(wěn)定和法治政府建設(shè)的要求。基層派出所在應(yīng)對各類突發(fā)性事件、群體性事件，維護(hù)社會秩序，打擊犯罪等方面因警力不足問題很難快速有效到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場，輔警又因為身份問題沒有執(zhí)法權(quán)限導(dǎo)致民輔警出警處于尷尬境地，執(zhí)法稍有不慎極易引發(fā)媒體炒作。二是民警特別是一線基層執(zhí)法辦案民警法治思想意識有待加強(qiáng)。國家法律法規(guī)及“兩高一部”的司法解釋及其他規(guī)范性文件每時都在更新，一線基層執(zhí)法辦案民警因工作量巨大沒有時間對法律知識進(jìn)行學(xué)習(xí)更新，少數(shù)民警法律素質(zhì)不高，法治意識不強(qiáng)，導(dǎo)致在執(zhí)法時存在執(zhí)法偏差，極易引發(fā)冤案、錯案，造成社會不穩(wěn)定因素和信訪維穩(wěn)案事件的發(fā)生。三是公安執(zhí)法規(guī)范化程度不高。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)存在的主要執(zhí)法頑瘴痼疾問題是有案不立、壓案不查，久扣（凍）不處，執(zhí)法緩作為、亂作為問題。此外，選擇性執(zhí)法問題也未根除，執(zhí)法規(guī)范化程度有待提高。
    三、2024年工作打算
    （一）健全完善執(zhí)法監(jiān)督制度體系。全面構(gòu)建鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法制牽頭、警種主責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”的執(zhí)法大監(jiān)督機(jī)制，壓實執(zhí)法政治責(zé)任、主體責(zé)任、履職責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和保障責(zé)任，健全完善個案監(jiān)督和執(zhí)法巡查制度，常態(tài)化開展執(zhí)法問題整治，強(qiáng)化對辦案流程各環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為。
    （二）深入開展執(zhí)法重點專項培訓(xùn)。積極應(yīng)對“以審判為中心”的訴訟制度改革要求，嚴(yán)格落實提升民警法律素養(yǎng)三年行動規(guī)劃和能力素質(zhì)提升全警實戰(zhàn)大練兵活動的要求，組織法制民警和一線辦案人員開展實戰(zhàn)培訓(xùn)，切實增強(qiáng)民警能力素質(zhì)，著力解決民警執(zhí)法理念不牢、執(zhí)法能力不適應(yīng)新形勢等問題。積極鼓勵民警參加法律職業(yè)資格考試和高級執(zhí)法資格考試，提升民警專業(yè)化水平。
    （三）建設(shè)更高水平的平安懷化。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，有效防范和化解各種風(fēng)險隱患，依法打擊群眾反映突出的涉黑涉惡、食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，加快完善立體化信息化社會治安防控體系，更好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，切實保障人民安寧。


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