懷化市公安局

附件7

2021年度懷化市公安局警官培訓(xùn)部專項(xiàng)資金績效自評報告

單位名稱：懷化市公安局警官培訓(xùn)部

2022年6月24日

專項(xiàng)資金績效評價報告

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目單位基本情況

懷化市公安局警官培訓(xùn)部（以下簡稱警官培訓(xùn)部）為副處級行政機(jī)構(gòu)，隸屬于懷化市公安局。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4個，即辦公室、教務(wù)科、后勤管理科、學(xué)員管理科。我單位的重點(diǎn)工作計劃是承擔(dān)全市民輔警培訓(xùn)工作。

2、項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)

我單位2021年輪值輪訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金依據(jù)懷化市委常委辦公會紀(jì)要【2009】27號下?lián)堋?/span>

3、項(xiàng)目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍

懷化市財政局下?lián)茌喼递営?xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)100萬元，按懷財預(yù)〔2021〕22號，懷化市財政局關(guān)于批復(fù)下達(dá)2021年市直部門預(yù)算的通知要求，對公用經(jīng)費(fèi)按20%壓減和輪值輪訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按40%壓減，2021年實(shí)際撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)60萬元。主要用于全市公安機(jī)關(guān)民警的各類輪值輪訓(xùn)工作，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、裝備購置費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出等。

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)

1、項(xiàng)目績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)公安部、省公安廳關(guān)于民警訓(xùn)練的有關(guān)規(guī)章制度、教學(xué)大綱，制定并實(shí)施民警教育訓(xùn)練工作制度。

（2）負(fù)責(zé)全市公安機(jī)關(guān)民警入警培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展培訓(xùn)等輪值輪訓(xùn)工作，以及組織、實(shí)施、保障全市大練兵、大比武工作。

（3）對全市新招公安民警進(jìn)行初任培訓(xùn)。提升綜合素養(yǎng)和體能，進(jìn)行考核頒發(fā)合格證書。

（4）研究教育訓(xùn)練工作的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，收集基層和廣大民警對教訓(xùn)工作的建議，因需施教。

2、預(yù)期主要的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益

開展輪值輪訓(xùn)工作有利于提高民警職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)社會會生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力及規(guī)范化執(zhí)法的訓(xùn)練，提高為民服務(wù)的水平，維護(hù)社會穩(wěn)定與長治久安，保障人民安居樂業(yè)。

二、績效評價工作情況

1.前期準(zhǔn)備

我單位對民警培訓(xùn)及上級公安機(jī)關(guān)委托的其他培訓(xùn)工作高度重視，切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識，為了保證績效評估的順利進(jìn)行，認(rèn)真制定績效自評工作方案，明確評估的目的和評估對象、確定績效目標(biāo)和方法。由后勤管理科牽頭，其他三個部門相互配合協(xié)調(diào)，共同完成本次績效自評工作。

2.組織實(shí)施

后勤管理科根據(jù)2021年度輪值輪訓(xùn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出績效評價指標(biāo)體系對輪值輪訓(xùn)工作進(jìn)行了自評，并針對各類培訓(xùn)班次的內(nèi)容、完成情況與達(dá)成效果逐項(xiàng)對照評價體系，認(rèn)真撰寫專項(xiàng)資金績效評價報告，同時認(rèn)真收集相關(guān)資料，確保自評工作真實(shí)客觀。

3.分析評價

2021年我單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用輪值輪訓(xùn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，資金使用效益良好。

三、績效評價指標(biāo)分析情況

（一）項(xiàng)目資金情況分析

1、項(xiàng)目資金到位情況分析

2021年度市財政下?lián)芫倥嘤?xùn)部專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)60.00萬元（壓減后按經(jīng)濟(jì)科目一次性撥入），為市本級財政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，為輪值輪訓(xùn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

2、項(xiàng)目資金使用情況分析

2021年度專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)60萬元，其中 ,商品和服務(wù)支出60萬元，包括辦公費(fèi)1.40萬元、郵電費(fèi)0.55萬元、差旅費(fèi)1.94萬元、維修（護(hù)）費(fèi)0.26萬元、培訓(xùn)費(fèi)48.46萬元、被裝購置費(fèi)3.07萬元、勞務(wù)費(fèi)1.73萬元、其他交通費(fèi)用0.49萬元、其他商品和服務(wù)支出2.10萬元。

3、項(xiàng)目資金管理情況分析

我們制定專項(xiàng)資金管理制度，并成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，分別對專項(xiàng)資金的分配、使用、管理嚴(yán)格按制度執(zhí)行，無擠占挪用或套取資金等現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目實(shí)施情況分析

1、項(xiàng)目組織情況分析

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院作出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署，我單位懷化市公安局警官培訓(xùn)根據(jù)懷化市委常委辦公2009（27）號會議紀(jì)要擔(dān)負(fù)全市公安機(jī)關(guān)民警教育培訓(xùn)工作，按照“兩年抓深化”“三年大提升”要求，進(jìn)一步突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)效，堅持以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、以訓(xùn)促戰(zhàn)，有效地推動了教育訓(xùn)練成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化。全年完成13期培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)民警2900余人，教訓(xùn)工作處于全省前列；圓滿完成省廳“全警實(shí)戰(zhàn)大練兵”績效評估迎考工作，榮獲全省第一名。

2、項(xiàng)目管理情況分析

為加強(qiáng)專項(xiàng)項(xiàng)目管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率，我單位制定了《懷化市公安局警官培訓(xùn)部財務(wù)管理暫行規(guī)定》、《懷化市公安局警官培訓(xùn)部專項(xiàng)資金管理制度》、《懷化市公安局教官管理辦法》（試行）等，專項(xiàng)資金的分配、使用、管理嚴(yán)格按制度執(zhí)行，支出開會集體審議，多人審簽，項(xiàng)目招標(biāo)、評審、結(jié)算按政府采購辦、評審辦、國庫集中支付核算局、行政政法科要求進(jìn)行，確保資金使用公開、公正、科學(xué)、高效，專款專用、不被擠占、挪用、借用或隨意調(diào)整。

（三）項(xiàng)目績效情況分析

1、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

（1）項(xiàng)目成本（預(yù)算）控制情況

該項(xiàng)目輪值輪訓(xùn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算60萬元，按懷財預(yù)〔2021〕22號，懷化市財政局關(guān)于批復(fù)下達(dá)2021年市直部門預(yù)算的通知要求，對輪值輪訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按40%壓減，2021年實(shí)際撥付到位60萬元，成本控制率達(dá)到100%。

（2）項(xiàng)目成本（預(yù)算）節(jié)約情況

為完成該項(xiàng)目計劃對全市公安民警培訓(xùn)的工作目標(biāo)，其中計劃成本為完成工作目標(biāo)計劃安排的支出，以該項(xiàng)目預(yù)算100萬元為參考，實(shí)際成本為如期、保質(zhì)、保量完成既定工作目標(biāo)實(shí)際所耗費(fèi)的實(shí)際支出60萬元，則反映和考核項(xiàng)目的成本節(jié)約程度的指標(biāo)成本節(jié)約率為40%。

2、項(xiàng)目的效率性分析

（1）項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度

輪值輪訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于保障民警的入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練，包括新型涉網(wǎng)案件勘查、警務(wù)保障業(yè)務(wù)、電詐現(xiàn)勘及快勘查、行政執(zhí)法能力暨新修訂《行政處罰法》等警種警務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)、黨史學(xué)習(xí)教育政治輪訓(xùn)班、隊(duì)伍教育整頓政治輪訓(xùn)培訓(xùn)班、全市公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)大練兵“三項(xiàng)技能”考核等。2021年度完成各類培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)達(dá)2900人次，完成年初制定的培訓(xùn)工作計劃。

（2）項(xiàng)目完成質(zhì)量

公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練的目的是提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)的執(zhí)法能力，增強(qiáng)履職盡責(zé)的能力，努力打造一支對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的公安隊(duì)伍。在訓(xùn)練中應(yīng)該發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，堅持厲行節(jié)約，反對鋪展浪費(fèi)。培訓(xùn)工作貼合實(shí)戰(zhàn)需要，努力推進(jìn)信息化建設(shè)，利用科技信息手段開展學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、管理、考核，推行實(shí)戰(zhàn)案例教學(xué)，保證基層和一線人民警察的案例教學(xué)課程不少于總課程的30%。與13個縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)形成“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，提高訓(xùn)練工作效率和效益。

3、項(xiàng)目的效益性分析

（1）項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成程度

全年完成13期培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)民警2900余人。以政治教育、忠誠教育為教育訓(xùn)練的首要課程，今年組織隊(duì)伍教育整頓政治輪訓(xùn)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)民警1249人；組織黨史學(xué)習(xí)教育政治輪訓(xùn)1期，培訓(xùn)民警400人。

發(fā)揮全警實(shí)戰(zhàn)大練兵實(shí)效。組織市局機(jī)關(guān)全體民警實(shí)彈射擊、體能測試、理論測試4輪，下縣市區(qū)實(shí)戰(zhàn)大練兵專項(xiàng)督導(dǎo)3輪，采取實(shí)地督導(dǎo)、微信打卡、視頻督導(dǎo)等多種形式督促全市民警練兵。圓滿完成省廳“全警實(shí)戰(zhàn)大練兵”績效評估迎考工作，榮獲全省第一名。

打造優(yōu)秀教官團(tuán)隊(duì)。“當(dāng)前公安工作或隊(duì)伍建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)或疑點(diǎn)問題”、“貼近實(shí)戰(zhàn)”、“方法運(yùn)用”、“課件展示”、“教學(xué)風(fēng)格”五個方面嚴(yán)格把關(guān)全市公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)教官遴選工作。87名教官受聘組建全市教官團(tuán)隊(duì)，其中專職教官6名，兼職教官81名，具備中級資格的教官28名，初級教官59名。同時根據(jù)教官課件能力水平、教學(xué)質(zhì)量、評估效果等評比出優(yōu)秀課件10個。

組建心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展以“提升心能量助力大練兵”的戰(zhàn)時心理服務(wù)送教活動。2021年8月以來，以大練兵考核為指向，為13個縣市區(qū)全市500余名民警、輔警施訓(xùn)；為基層提供11場團(tuán)輔服務(wù)，開展個案咨詢70余人次，危機(jī)干預(yù)1人次。通過“比武+送教”新方式新舉措，深化全警實(shí)戰(zhàn)大練兵活動“擂臺”設(shè)在基層所隊(duì)，把心理服務(wù)送至基層一線。

打造一流基地，整合最優(yōu)教學(xué)資源。全市民警近4千余人，把基地建設(shè)作為固本工程來抓，不斷加大對教訓(xùn)的人、財、物投入，將此項(xiàng)工作納入全市重點(diǎn)工作，市局投入4000余萬用于基地建設(shè)。

（2）項(xiàng)目實(shí)施對經(jīng)濟(jì)和社會的影響

在公安隊(duì)伍建設(shè)中，民警教育訓(xùn)練工作居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會矛盾凸顯，各類案件、群體事件多發(fā)，這對廣大公安民警素質(zhì)提出了更高更嚴(yán)的要求，公安教育訓(xùn)練工作也更加重要、更加迫切、更加必要，落實(shí)“三個必訓(xùn)”制度，即民警上崗前必訓(xùn),職務(wù)、警銜晉升前必訓(xùn),基層一線民警每年的實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)，深入廣泛開展“大練兵”活動，對提升公安民警素質(zhì)起到了積極的促進(jìn)作用。對民警的教育訓(xùn)練工作有利于提高民警職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力，提高打擊各類犯罪效率，為社會的長治久安、人民安居樂業(yè)提供保障。

四、綜合評價情況及評價結(jié)論

部門整體支出績效評價指標(biāo)表總分100分，自評得分98分。

主要扣分為預(yù)算管理指標(biāo)下的管理制度健全性，沒有本部門厲行節(jié)約制度，扣2分，原因是我單位雖一直踐行厲行節(jié)約的原則，卻沒有明確制定厲行節(jié)約的制度，已予以整改。

財政專項(xiàng)資金績效評價共性指標(biāo)表總分100分，自評得分98分。

主要扣分為項(xiàng)目效益，扣2分，原因是對生態(tài)效益與可持續(xù)影響略有欠缺，需在發(fā)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的過程中更要注重對社會生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的影響。

五、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議

以績效評價結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合政府政策和實(shí)際需要，對項(xiàng)目內(nèi)各明細(xì)科目預(yù)算的增減、持平或取消情況做分析說明。同時整理具體落實(shí)情況進(jìn)行上報，為領(lǐng)導(dǎo)掌握項(xiàng)目執(zhí)行情況，進(jìn)行決策提供參考依據(jù)。

績效評價結(jié)果主要用于發(fā)現(xiàn)工作過程中的各環(huán)節(jié)存在的問題，從而作為過程控制的依據(jù)，也為以后年度的預(yù)算安排提供依據(jù)，將評價結(jié)果進(jìn)行公開，一方面可以提升工作效率，健全單位體制機(jī)制，另一方面也加強(qiáng)了社會公眾的監(jiān)督，提高群眾滿意度。

六、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題和建議

單位建立和完善了內(nèi)部控制各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度實(shí)行，資金使用過程清晰明了，做到分工明確、權(quán)責(zé)分明、相互制約，但仍存在著以下困難和問題：第一，公安維穩(wěn)工作壓力增大，安保工作日益繁重，而運(yùn)行成本逐年遞增，導(dǎo)致專項(xiàng)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)實(shí)際產(chǎn)出降低；第二，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，受疫情和場地影響，學(xué)員培訓(xùn)集中在下半年，經(jīng)費(fèi)支出集中在第三、四季。

建議第一，按社會消費(fèi)系數(shù)相應(yīng)遞增培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以保障民警的各類培訓(xùn)班基本開支和多元化發(fā)展；第二進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理工作，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按照財政局要求，合理使用財政資金，確保預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到財政規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

七、其他需要說明的問題

無