懷化市發(fā)展和改革委員會(huì) 懷化市國(guó)防動(dòng)員辦公室

——2023年12月25日在懷化市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

懷化市發(fā)展和改革委員會(huì)主任  馬  源

一、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行市六屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和市人大及其常委會(huì)的決議決定、市政協(xié)的重大建議，深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好打贏“發(fā)展六仗”，著力抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策舉措落實(shí)落地，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、穩(wěn)中向好。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.4%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)6.1%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.8%，其中制造業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.6%，其中產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)22.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.2%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.9%，其中非稅占比29.9%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)121.6%；社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率下降至14.9%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.2%、7.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.72萬(wàn)人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降0.4%；萬(wàn)元GDP能耗下降5%；糧食產(chǎn)量39.2億斤。

需要說明的是：今年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，全國(guó)全省均呈現(xiàn)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我市涉及經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)以及與經(jīng)濟(jì)增速相關(guān)的10項(xiàng)指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距：GDP主要由于規(guī)模工業(yè)下滑拉低了增長(zhǎng)；服務(wù)業(yè)主要由于居民服務(wù)業(yè)工資收入下滑拉低了增長(zhǎng)；規(guī)模工業(yè)和制造業(yè)主要由于市場(chǎng)需求不振、水電生產(chǎn)大幅下降拉低了增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資主要由于全省投資下行、房地產(chǎn)需求萎縮和項(xiàng)目入庫(kù)趨嚴(yán)拉低了增長(zhǎng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額主要由于汽車等大宗消費(fèi)需求減弱、電商零售數(shù)據(jù)外流拉低了增長(zhǎng)；一般公共預(yù)算收入主要由于房地產(chǎn)、水電等骨干稅源萎縮和落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等因素拉低了增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入主要由于轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增收乏力拉低了增長(zhǎng)。但也要看到，市委、市政府精準(zhǔn)開展運(yùn)行調(diào)度，更大力度推進(jìn)擴(kuò)投資、促消費(fèi)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境，GDP、固投、進(jìn)出口、社零等多個(gè)指標(biāo)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)快于全省、名列前茅，物價(jià)、就業(yè)、減排等指標(biāo)均圓滿或超額完成，為“十四五”后半程順利實(shí)施提供了重要支撐。取得當(dāng)前成績(jī)實(shí)屬不易，值得倍加珍惜。

1.聚焦總量增量質(zhì)量穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，回升向好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。持續(xù)開展“貫徹二十大 錨定新目標(biāo) 奮力闖創(chuàng)干”活動(dòng)，完成“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估。4次舉行重大項(xiàng)目集中開工儀式，42個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、329個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施和十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別完成年度任務(wù)131.9%、114.5%、104.4%和126.9%。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資12.83億元，發(fā)行專項(xiàng)債券89.1億元。開展“消費(fèi)提振年”系列活動(dòng)800余場(chǎng)次，發(fā)券2600萬(wàn)元撬動(dòng)消費(fèi)13.78億元。新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)17億元。貸款余額增長(zhǎng)14.8%，貸存比72.5%。市場(chǎng)主體凈增3.69萬(wàn)戶，新增“四上”企業(yè)475家。新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目28個(gè)、“湘商回歸”項(xiàng)目243個(gè)。

2.聚焦流向流量流效建陸港，對(duì)外開放高地初見雛形。省考核16項(xiàng)主要指標(biāo)全部完成。出臺(tái)懷化國(guó)際陸港建設(shè)促進(jìn)條例。入選國(guó)家復(fù)合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、國(guó)家糧食物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市。陸港項(xiàng)目一期完成投資24.3億元，實(shí)施臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目19個(gè)。箱包皮具產(chǎn)業(yè)僅半年時(shí)間簽約落戶34家、總投資超30億元。開行國(guó)際班列455列。深化西部陸海新通道省際協(xié)商合作，累計(jì)開辟出海口4個(gè)、內(nèi)外貿(mào)線路77條，集結(jié)分撥覆蓋12個(gè)省份和省內(nèi)9個(gè)市州，外貿(mào)往來(lái)176個(gè)國(guó)家和地區(qū)。成功舉辦湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、湖南RCEP糧食安全合作交流會(huì)暨湖南（懷化）米粉節(jié)。實(shí)際到位省外境內(nèi)資金增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)422.5%。

3.聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈興實(shí)體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。在全省率先編制現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三年行動(dòng)計(jì)劃，新型顯示、箱包皮具、中醫(yī)藥三條產(chǎn)業(yè)鏈入選全省重點(diǎn)布局。興湘高新標(biāo)載板項(xiàng)目開工，洪康新材料藥玻、鴻新實(shí)業(yè)硅砂提純、恒光科技離子膜氯堿等項(xiàng)目正式投產(chǎn)。先進(jìn)制造業(yè)增加值占GDP比重18.6%。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，新增A級(jí)物流企業(yè)12家。旅游“金三角”加快建設(shè)，成功舉辦第二屆旅游發(fā)展大會(huì)，接待游客人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)44.19%、41.18%。醫(yī)藥大健康業(yè)綜合總產(chǎn)值增長(zhǎng)16.2%，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)6家。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破千億大關(guān)，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)390個(gè)。老撾萬(wàn)畝水稻基地開創(chuàng)與東盟糧食安全合作懷化模式，得到老撾國(guó)家副主席巴妮?雅陶都的充分肯定。“五好園區(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.1%，畝均稅收、畝均生產(chǎn)總值均增長(zhǎng)15%，雨溆工業(yè)園等合作共建園區(qū)加快發(fā)展，新晃產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級(jí)化工園區(qū)。

4.聚焦區(qū)域互聯(lián)互融共治理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。省發(fā)改委正式批復(fù)鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃，市人大常委會(huì)通過鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例三審。十大鶴中一體化建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。靖黎、芷銅、官新高速建成通車，G209高堰路至鴨嘴巖三段合一工程開工建設(shè)。深入實(shí)施“一迎三創(chuàng)”城市品質(zhì)提升行動(dòng)。溆浦、辰溪獲批縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶5.28萬(wàn)人，創(chuàng)新實(shí)施易遷后扶“安心工程”，成功舉辦全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，獲評(píng)全國(guó)首個(gè)以工代賑成效明顯市、全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)市。農(nóng)村人居環(huán)境整治“五共五美”模式向全國(guó)推介。完成糧食播面462.42萬(wàn)畝。

5.聚焦“兩山”理念轉(zhuǎn)化優(yōu)生態(tài)，綠色低碳成效更加彰顯。出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈金融支持框架體系。有序推進(jìn)通道碳匯交易、靖州林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)、芷江水權(quán)改革，林權(quán)抵押貸款機(jī)制入選全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展典型案例。57個(gè)已明確投資主體的風(fēng)電項(xiàng)目有序推進(jìn)，辰溪120萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站開工建設(shè)，五強(qiáng)溪水電站擴(kuò)機(jī)工程建設(shè)進(jìn)入全面投產(chǎn)發(fā)電關(guān)鍵時(shí)期。沅陵、芷江獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國(guó)土綠化提質(zhì)41.45萬(wàn)畝。中央、省交辦督辦突出環(huán)保問題整改完成年度任務(wù)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率95.7%、排名全省第2，國(guó)、省控?cái)嗝婢_(dá)到Ⅱ類及以上水質(zhì)。

6.聚焦激發(fā)動(dòng)力活力促改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。58項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)深化“三集”“證照分離”等改革，項(xiàng)目落地平均時(shí)間較2022年減少19天。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公立醫(yī)院薪酬制度等改革，有效探索農(nóng)村土地、集體林地等“三權(quán)分置”改革。城市信用監(jiān)測(cè)排名進(jìn)入全國(guó)前89名、居全省第2位。岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心揭牌運(yùn)營(yíng)。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目8個(gè)、“揭榜掛帥”項(xiàng)目9個(gè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)42%、居全省第1，全市每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)3.83件、增速排名全省第1。新增省級(jí)專精特新中小企業(yè)58家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)524家。全市全職引進(jìn)高層次及急需緊缺人才146人，柔性引進(jìn)高層次人才478人。

7.聚焦群眾所需所盼辦實(shí)事，人民生活品質(zhì)明顯改善。民生投入占比保持在75%以上。省市18件44項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成。高校畢業(yè)生就業(yè)率96.8%，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4.03萬(wàn)人。新增公辦教育學(xué)位2.74萬(wàn)個(gè)。獲批籌建懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院。懷化市精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中心正式掛牌投入運(yùn)行。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到650元/月、5052元/年。創(chuàng)新“四轉(zhuǎn)四打包”政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解模式。主城區(qū)居民用氣成本降低0.34元/m3。啟動(dòng)建設(shè)保障性租賃住房1839套、棚改1831套。95個(gè)保交樓項(xiàng)目房屋交付率93.3％。社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)全省第一。創(chuàng)新安全生產(chǎn)“八項(xiàng)機(jī)制”，未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事件。

今年是“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估之年。《綱要》實(shí)施兩年多來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，我市遭遇了抗疫三年來(lái)的最嚴(yán)峻疫情、最極端的高溫干旱天氣、最嚴(yán)重的水電資源緊張，困難和壓力超出預(yù)期，但在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大多數(shù)目標(biāo)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新懷化目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)，人民群眾對(duì)《綱要》實(shí)施以來(lái)取得的成效滿意度較高，總體上取得了較好進(jìn)展。《綱要》提出的5大類26項(xiàng)主要指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、對(duì)外貿(mào)易依存度、地方一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅、縣級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率10項(xiàng)指標(biāo)可順利完成，占38.5%；制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、居民人均可支配收入增長(zhǎng)、每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、人均預(yù)期壽命、每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)、糧食綜合生產(chǎn)能力、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率9項(xiàng)指標(biāo)通過努力可完成，占34.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)、常住人口城鎮(zhèn)化率、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、能源綜合生產(chǎn)能力6項(xiàng)指標(biāo)完成存在困難，占23.1%；最終消費(fèi)支出對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率1項(xiàng)指標(biāo)省市層面不再統(tǒng)計(jì)，占3.8%。2021年以來(lái)全市累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目992個(gè)，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資2060.09億元，成為支撐有效投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

但是，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，縣域經(jīng)濟(jì)整體偏弱，城鎮(zhèn)化水平較低；工業(yè)化水平不高，創(chuàng)新能力不足，引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成；資金、用地、用能、物流等生產(chǎn)要素成本偏高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)、高端人才、服務(wù)平臺(tái)等敏感要素相對(duì)缺乏；財(cái)力水平偏低，政府債務(wù)化解壓力較大；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域仍有不少短板等等。以上這些問題，需要在今后工作中采取有效措施加以解決。

二、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要預(yù)期目標(biāo)

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是懷化國(guó)際陸港融入共建“雙通道”起步之年，也是攻堅(jiān)“十四五”、謀劃“十五五”的關(guān)鍵之年。從外部環(huán)境看，隨著貨幣政策收緊、貿(mào)易增長(zhǎng)疲軟以及企業(yè)和消費(fèi)者信心下降，全球經(jīng)濟(jì)恐難恢復(fù)到疫情前水平，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)2024年全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2.9%。從國(guó)內(nèi)看，得益于積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和高效的產(chǎn)業(yè)政策，今年我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)到三分之一。明年政策發(fā)力仍將適當(dāng)靠前，新增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債資金效應(yīng)釋放，預(yù)計(jì)國(guó)家還將圍繞新增中央投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化解地方債務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶等方面出臺(tái)一系列政策，增長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)于今年。從省內(nèi)看，全省已經(jīng)構(gòu)建4×4現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”，明年將出臺(tái)系列支持政策，謀劃推進(jìn)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步深化園區(qū)管理制度改革，繼續(xù)推動(dòng)小微產(chǎn)業(yè)鏈三年倍增計(jì)劃，創(chuàng)新高負(fù)債背景下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)模式，支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多。從全市看，省里支持懷化打造五省邊區(qū)區(qū)域消費(fèi)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，將懷化定位為湖南融入面向印度洋國(guó)際陸海大通道節(jié)點(diǎn)城市，在特色產(chǎn)業(yè)集群打造、國(guó)際陸港及口岸平臺(tái)建設(shè)、湘渝黔桂滇五省（市區(qū)）協(xié)作機(jī)制共建等方面給予了政策傾斜和扶持。隨著市委六屆三次、四次、五次和六次全會(huì)各項(xiàng)決策部署落地見效，全市聚精會(huì)神謀發(fā)展、心無(wú)旁騖抓落實(shí)的氛圍進(jìn)一步形成，將迎來(lái)重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇期。

2024年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)精神和市委六屆三次全會(huì)以來(lái)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持追趕上升勢(shì)頭，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期、增進(jìn)民生福祉、保持社會(huì)穩(wěn)定，在實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖進(jìn)程中展現(xiàn)新作為。

2024年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)6.5%。主要考慮：我市經(jīng)濟(jì)正面臨結(jié)構(gòu)性減速壓力，今年存在低基數(shù)效應(yīng)，明年實(shí)際動(dòng)能有所承壓。綜合研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并與市第六次黨代會(huì)和市委六屆歷次全會(huì)相銜接，6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是務(wù)實(shí)穩(wěn)健的，有利于將精力集中到提高發(fā)展質(zhì)量效益上來(lái)。

規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，其中制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7%。主要考慮：今年入庫(kù)規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，7月以來(lái)規(guī)模工業(yè)當(dāng)月增速連續(xù)5個(gè)月排名全省第1位，明年興懷二期三期、超威二期、享懷箱包等一批制造業(yè)項(xiàng)目即將投產(chǎn)，預(yù)計(jì)明年水況改善將帶動(dòng)水電發(fā)電量提升，有條件保持一定增速。

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，其中產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10%。主要考慮：我市瞄準(zhǔn)已出臺(tái)投資政策以及可能出臺(tái)的后續(xù)中長(zhǎng)期國(guó)債政策，已經(jīng)做好了對(duì)接預(yù)案和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，目前已上報(bào)儲(chǔ)備增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目382個(gè)、專項(xiàng)債券項(xiàng)目183個(gè)、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目401個(gè)，加上構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資，必須保持一定的增長(zhǎng)速度和項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)度。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右。主要考慮：今年以來(lái)各項(xiàng)促消費(fèi)政策落地顯效，刺激消費(fèi)全面回暖，隨著加油站稅控系統(tǒng)全面實(shí)施，新增一批大宗商品零售單位入統(tǒng)，出臺(tái)建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心實(shí)施方案，社零的支撐作用將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，其中非稅占比控制在30%以下。主要考慮：明年“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目建設(shè)全面發(fā)力，稅源提升“十大行動(dòng)”持續(xù)推進(jìn)，新增中央投資加快形成實(shí)物工作量，將培育一批財(cái)源新增長(zhǎng)點(diǎn)。

進(jìn)出口總額增長(zhǎng)60%。主要考慮：我市加強(qiáng)貿(mào)易通道建設(shè)，提升通關(guān)效率，推動(dòng)班列開行數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，辦好系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，支持企業(yè)境外拓市和跨境電商發(fā)展，外貿(mào)形勢(shì)將持續(xù)向好。

社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率下降至14.7%。主要考慮：陸港支持政策落地落實(shí)，物流基建項(xiàng)目加速推進(jìn)，實(shí)物貨運(yùn)量增長(zhǎng)明顯。明年省里將優(yōu)化我市班列開行補(bǔ)貼方案，推動(dòng)物流成本降低。

城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%、8%。主要考慮：與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步。隨著加快鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將有效催化鄉(xiāng)村就業(yè)、收入等結(jié)構(gòu)性調(diào)整，支撐農(nóng)村居民收入保持較快增速。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)。主要考慮：我市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建就業(yè)服務(wù)鏈成效明顯，明年“人力資源超市”上線，將助力企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。主要考慮：今年全市保供穩(wěn)價(jià)措施有力，各類物資供應(yīng)總體充足，基本生活商品供給穩(wěn)定，明年有望延續(xù)態(tài)勢(shì)，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。

萬(wàn)元GDP能耗下降3%。主要考慮：“十四五”期間規(guī)劃目標(biāo)下降14.5%，2021-2023年已累計(jì)下降13.9%，后兩年僅需下降0.6%。考慮我市低能耗產(chǎn)業(yè)正在興起，2024年能耗降幅控制在3%。

糧食產(chǎn)量39億斤以上。主要考慮：我市糧食播種面積和產(chǎn)量較為穩(wěn)定，只要不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)能力將保持穩(wěn)定。

三、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)和措施

1.深度融入共建“雙通道”，實(shí)現(xiàn)陸港能級(jí)新躍升。開工建設(shè)鐵路專用線及配套工程、包茂高速國(guó)際陸港互通，抓緊建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中心、高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)基地、RCEP商貿(mào)綜合服務(wù)大樓。加快建設(shè)箱包皮具產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)供銷?三農(nóng)產(chǎn)業(yè)園，開工建設(shè)懷化國(guó)際陸港糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)湖南?東盟合作示范產(chǎn)業(yè)園。編制全市冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取懷化國(guó)際陸港納入國(guó)家骨干物流基地紅線范圍，加快颶速、順豐等復(fù)合型冷鏈物流平臺(tái)孵化培育。融入面向印度洋國(guó)際陸海大通道建設(shè)，深化與滬昆鐵路沿線樞紐城市合作，推動(dòng)湘鄂贛三省焦柳線、滬昆線上的城市貨源在懷化集并，創(chuàng)新“運(yùn)抵直提”等模式，深入推行“多關(guān)如一關(guān)”，全年發(fā)行國(guó)際班列600列以上。出臺(tái)支持懷化物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展以及發(fā)展冷鏈卡班的扶持政策。積極建立湘渝黔桂滇五省（市區(qū)）地市間協(xié)作機(jī)制。

2.建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。圍繞打造先進(jìn)制造、商貿(mào)物流2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)和文化旅游、醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3個(gè)五百億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，進(jìn)一步抓好10條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以興懷二期三期達(dá)產(chǎn)達(dá)效為契機(jī)，推動(dòng)新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)躍升。加快箱包皮具生產(chǎn)加工、研發(fā)設(shè)計(jì)、配件制造、電商銷售等環(huán)節(jié)建設(shè)，全力打造“國(guó)際箱包之都”。推動(dòng)廣藥集團(tuán)、修正藥業(yè)在懷投資項(xiàng)目落地，打響“懷六味”區(qū)域公用品牌。抓緊推進(jìn)荷力士?jī)?chǔ)能集成、創(chuàng)宇超級(jí)電容電池、東方電氣裝備制造等項(xiàng)目，打造新一代新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)走廊。用好“五張清單”機(jī)制，加大鏈主企業(yè)扶持力度，力爭(zhēng)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟3個(gè)以上。先行先試園區(qū)管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，力爭(zhēng)園區(qū)畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收均增長(zhǎng)12%以上。開展“智賦千企”行動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。全力打造旅游“金三角”，力爭(zhēng)接待游客8600萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入770億元。

3.推進(jìn)鶴中一體化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域融合新格局。強(qiáng)化系統(tǒng)集成，持續(xù)推進(jìn)鶴中一體化十大建設(shè)項(xiàng)目和十大改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)高鐵新城、仙人橋高端商務(wù)區(qū)開發(fā)。加快懷芷快速干線施工，確保G209改道西線工程開工、G209高堰路至鴨嘴巖三段合一工程完工，完成錦溪南路、正清路、湖天南路、順天大道等6條主干路提質(zhì)改造，開工建設(shè)主城區(qū)至中方縣城供水主管網(wǎng)連通西線工程，建成人民公園、植物博物園、舞水公園。放大“136”融資模式效應(yīng)，定期向政策性金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目。深入開展“一迎三創(chuàng)”城市品質(zhì)提升行動(dòng)。推進(jìn)17個(gè)社區(qū)完成便民生活圈建設(shè)。“一縣一策”分類推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，補(bǔ)齊縣城交通設(shè)施、園林綠化、舊城改造等短板，構(gòu)建以縣城經(jīng)濟(jì)為龍頭的“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局，常住人口城鎮(zhèn)化率提升1個(gè)百分點(diǎn)以上。

4.更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，拓展有效需求新空間。依托“雙通道”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)輕工紡織、箱包鞋服、日化用品等國(guó)際國(guó)內(nèi)商品消費(fèi)集散，形成海鮮、熱帶水果、進(jìn)口肉類等新消費(fèi)品類。圍繞打造區(qū)域消費(fèi)中心目標(biāo)，推進(jìn)體育中心、鶴鳴洲區(qū)域文旅化改造，加快舞水國(guó)際休閑度假綠廊項(xiàng)目開發(fā)包裝，煥新重塑火車站中央商圈，謀劃建設(shè)高鐵新城樞紐集散型商圈，打造智慧商圈、數(shù)字商超。開展非遺點(diǎn)亮主城區(qū)行動(dòng)，打造悅麓里美食街、市博物館、詩(shī)安體驗(yàn)基地、國(guó)際陸港文創(chuàng)園等一批非遺活化區(qū)，積極探索消費(fèi)新模式新場(chǎng)景。建立政府性投資項(xiàng)目全周期管理機(jī)制，持續(xù)做好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券和增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)。力爭(zhēng)實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目346個(gè)，完成年度投資573億元。推進(jìn)沅辰高速建成通車，加快建設(shè)張官高速，力爭(zhēng)溆洞、安溆高速以及沅水金紫至洪江四級(jí)航道建設(shè)項(xiàng)目開工，加快辰鳳、洞天高速前期和芷天高速入網(wǎng)入規(guī)工作。抓緊推進(jìn)辰溪120萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站建設(shè)，持續(xù)跟蹤推進(jìn)懷桂鐵路納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編。

5.培育壯大開放型經(jīng)濟(jì)，提升外貿(mào)發(fā)展新成效。出臺(tái)支持懷化生產(chǎn)型企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的相關(guān)政策，積極引進(jìn)湖南財(cái)盛、岳陽(yáng)觀盛、湖南建投國(guó)際貿(mào)易等省級(jí)重點(diǎn)外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)際陸港經(jīng)開區(qū)、溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)適用自貿(mào)區(qū)政策支持，加快申建指定監(jiān)管場(chǎng)地、臨時(shí)開放口岸及跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，著力培育跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)引導(dǎo)麻陽(yáng)藍(lán)鳳凰等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)“懷品出海”。深化與東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，積極爭(zhēng)取設(shè)立雜交水稻東盟研究分中心，在老撾建設(shè)育種基地，發(fā)展糧油產(chǎn)品進(jìn)出口雙向貿(mào)易。力爭(zhēng)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)25%、對(duì)外實(shí)際投資額增長(zhǎng)100%，外貿(mào)依存度達(dá)到7%。扎實(shí)開展“招商引資年”活動(dòng)，深化招商大使常態(tài)化對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全力辦好第十一屆全球湘商大會(huì)，創(chuàng)新辦好“滬洽周”懷化專場(chǎng)、RCEP系列招商推介活動(dòng)，新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上。

6.提亮高質(zhì)量發(fā)展底色，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢(shì)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。建立生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，探索將核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)核算試點(diǎn)，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)平臺(tái)和生態(tài)信用體系建設(shè)，推動(dòng)靖州林下經(jīng)營(yíng)權(quán)、芷江水權(quán)、會(huì)同林權(quán)試點(diǎn)形成全國(guó)首創(chuàng)性成果。爭(zhēng)取與省內(nèi)高水平學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作共建懷化“兩山”學(xué)院。完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，分步實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加快通道、沅陵省級(jí)林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做好存量風(fēng)能資源測(cè)風(fēng)勘測(cè)，推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏電站建設(shè)，爭(zhēng)取遵義至吉安天然氣長(zhǎng)輸管道懷化至衡陽(yáng)段盡快啟動(dòng)建設(shè)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察、交辦問題整改，鞏固空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)成果，確保全市地表水考核斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類及以上。做好國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完成國(guó)土綠化57萬(wàn)畝，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、損害賠償、資源有償使用等制度。

7.持續(xù)深化各領(lǐng)域改革，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新活力。深入開展“一把手走流程”活動(dòng)，確保高頻事項(xiàng)90%以上實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。持續(xù)深化“三集”審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程電子化，大力推廣“湘易辦”超級(jí)移動(dòng)端。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度，梳理編制民營(yíng)企業(yè)支持政策手冊(cè)，發(fā)放第三批企業(yè)家綠卡。深化公共資源交易改革，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行管理、市場(chǎng)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”等改革。加快懷化高新區(qū)和新晃縣企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)。開展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)、高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)550家以上。健全科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”成果轉(zhuǎn)化良性循環(huán)，確保技術(shù)合同成交額占GDP比重3.8%以上。

8.全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，繪就和美“湘”村新畫卷。認(rèn)真落實(shí)“一戶一畫像、一戶一套餐”防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶模式，深入推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持“安心工程”，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，全面推廣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)8種模式，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。大力開展以工代賑賑濟(jì)模式創(chuàng)新拓展，爭(zhēng)取全國(guó)全省以工代賑現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在懷化召開。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，持續(xù)開展耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”問題專項(xiàng)治理，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確保糧食播種面積穩(wěn)定在460萬(wàn)畝以上。全面實(shí)施小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)三年行動(dòng)，加快舞水灌區(qū)項(xiàng)目前期。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展茶葉、竹木、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，打造“懷鄉(xiāng)懷品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。完成570個(gè)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，持續(xù)開展“十百千萬(wàn)”和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，推進(jìn)“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)。

9.不斷織密民生保障網(wǎng)，滿足美好生活新期待。按時(shí)保質(zhì)完成省市重點(diǎn)民生實(shí)事。建設(shè)國(guó)際陸港高技能人才培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)人。著力打造區(qū)域教育中心建設(shè)，積極申報(bào)第三批國(guó)家產(chǎn)教融合城市。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)專科建設(shè)行動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)“三館一院”，爭(zhēng)取雜交水稻發(fā)源地博物館和高廟遺址博物館項(xiàng)目納入文化傳承發(fā)展“專精特新”工程。提高“一老一小”服務(wù)能力，建設(shè)一批公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、托育綜合服務(wù)中心。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)246個(gè)、城市危舊房1435套。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)增幅2%以上。穩(wěn)妥有效防范化解政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。做好房地產(chǎn)歷史遺留問題處理，全面完成保交樓任務(wù)。加強(qiáng)消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，杜絕較大以上事故。深化平安創(chuàng)建，抓好食品安全、信訪維穩(wěn)、治安防控等工作。持續(xù)做好保供穩(wěn)價(jià)，落實(shí)價(jià)格管理措施，確保物價(jià)總體穩(wěn)定。

各位代表，2024年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取市政協(xié)的意見和建議，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，為湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地作出新貢獻(xiàn)！

懷化市2023年主要指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況

及2024年主要預(yù)期指標(biāo)方案