懷化市發展和改革委員會 懷化市國防動員辦公室

目 錄

第一章 全面推進“四化兩型”建設，爭做科學發展排頭兵

第一節 現實基礎和發展環境

第二節 指導思想和基本要求

第三節 主要目標和政策導向

第二章 加快推進新型工業化，提升產業核心競爭力

第一節 改造提升傳統產業

第二節 培育壯大戰略性新興產業

第三節 優化拓展現代服務業

第四節 引導產業集聚發展

第三章 加快推進農業現代化，建設社會主義新農村

第一節 加快發展現代農業

第二節 拓寬農民增收渠道

第三節 改善農村生產生活條件

第四節 完善農村發展體制機制

第四章 加快推進新型城鎮化，統籌城鄉一體化發展

第一節 構建新型城鎮體系

第二節 加強城鎮建設管理

第三節 加快城鄉統籌步伐

第五章 加快推進信息化，建設“數字湖南”

第一節 完善信息基礎設施

第二節 壯大信息產業規模

第三節 提升信息化應用水平

第六章 加快推進生態文明，建設“綠色湖南”

第一節 強化能源資源節約

第二節 加大環境綜合治理

第三節 加強生態建設保護

第七章 實施區域發展總體戰略，推動形成主體功能區

第一節 構建區域協調發展新格局

第二節 推進形成主體功能區

第八章 加強基礎設施建設，提高發展支撐能力

第一節 構建能源供給保障體系

第二節 構建綜合交通運輸體系

第三節 構建水利安全保障體系

第九章 加快推進科教和人才強省，建設“創新湖南”

第一節 提高科技創新能力

第二節 加快建設教育強省

第三節 努力建設人才強省

第十章 加快建設文化強省，推動文化大發展大繁榮

第一節 全面提高社會文明素質

第二節 大力發展文化事業

第三節 加快壯大文化產業

第四節 大力推動文化創新

第十一章 加強社會建設與管理，切實保障和改善民生

第一節 促進就業和優化收入分配

第二節 健全社會保障體系

第三節 提高人口健康水平

第四節 改善居民住房條件

第五節 加強和創新社會管理

第六節 加強公共安全體系建設

第十二章 加強民主法制建設，建設“法治湖南”

第一節 發展社會主義民主政治

第二節 全面推進依法治省

第十三章 深化改革開放，增強發展動力和活力

第一節 深化重點領域和關鍵環節改革

第二節 提升內陸開放型經濟水平

第十四章 強化實施保障，開創富民強省新局面

第一節 強化規劃組織實施

第二節 強化重大項目支撐

第三節 強化資源要素保障

“十二五”時期（2011—2015年）是我省深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式，全面推進“兩型社會”建設的攻堅時期。本規劃根據《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求編制，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據，是引領我省未來五年發展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。

第一章 全面推進“四化兩型”建設，爭做科學發展排頭兵

奮力開啟湖南現代化建設新的歷史進程，必須立足我省經濟社會發展的現實基礎和階段性特征，必須適應世情、國情、省情發生的深刻變化，堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變。

第一節 現實基礎和發展環境

“十一五”時期是我省發展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年，是在科學發展的道路上大膽探索、銳意創新并邁出堅實步伐的五年。面對復雜多變的國內外環境，全省上下堅決貫徹執行黨中央、國務院的一系列決策部署，大力實施“一化三基”戰略，成功戰勝低溫雨雪冰凍等嚴重自然災害，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標和任務，譜寫了科學跨越、富民強省的新篇章。

1.“十一五”奠定的堅實基礎

綜合實力大幅躍升。全省地區生產總值2008年躍上萬億元新臺階，躋身全國十強，2010年達15902億元（預計數，下同），五年平均增長14%，是歷史上發展最好最快的一個時期。人均地區生產總值超過3500美元，實現財政總收入1863億元，社會消費品零售總額5775億元。全省地區生產總值、財政總收入、工業增加值、固定資產投資、消費品零售額等主要指標，在“十五”的基礎上實現了總量和均量翻番。高新技術產業占地區生產總值比重超過12%，全省已步入工業化中期加速發展的新階段，經濟運行走上了又好又快的發展軌道。

結構調整扎實推進。始終堅持把新型工業化作為第一推動力，促進產業優化升級，三次產業結構調整為14.7:46:39.3，第二產業占比提高6.4個百分點。新型工業化帶動作用明顯增強，做大并形成了機械、食品、石化、有色、建材、冶金、輕工、文化、旅游等9大千億產業，全省工業化率達39.5%，工業對經濟增長的貢獻率達56%左右。農業基礎地位更加鞏固，大宗農產品供給穩定，糧食連續7年增產，穩定在600億斤左右，龍頭企業轉化加工、轉移就業、轉變經營方式的帶動功能增強，2010年農產品加工業實現銷售收入3200億元，規模以上企業超過3000家。服務業快速發展，現代服務業與先進制造業加速融合，現代物流、金融、信息等生產性服務業快速發展，金融支撐能力增強，金融機構本外幣存貸款余額均突破萬億元，新增境內外上市公司28家，總數達73家。新型城鎮化步伐加快，統籌推進新型城鎮化和新農村建設，城鎮化率達44.4%，新農村“千村示范”工程穩步推進。所有制結構調整取得新進展，非公有制經濟占比達56.2%。

基礎設施日益完善。累計完成全社會固定資產投資3萬億元。實施大項目帶動戰略，相繼開工和建成一批支撐經濟社會發展全局的重大骨干工程，發展后勁明顯增強，城鄉面貌大為改善。交通運輸體系進一步完善。建成和在建高速公路6450公里，延伸和改造農村公路14.8萬公里。武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，長株潭城際鐵路等重大項目啟動實施，鐵路營運總里程達3693公里。黃花國際機場實施改擴建，旅客年吞吐量達1262萬人次。內河港口千噸級以上泊位達90個。能源保障能力不斷增強，電力裝機容量達2912萬千瓦，株洲航電樞紐、石門二期、華能岳陽二期、金竹山二期等建成運行，以桃花江核電為標志的新能源建設取得重要進展，特高壓輸變電建設與農村電網改造扎實推進。水利防災減災能力和水資源保障能力穩步提高，634座病險水庫除險加固全面完成，20處大型灌區續建配套節水改造取得新的成效，建設標準良田720萬畝，皂市、洮水水庫等重大樞紐工程積極推進。氣象預報預警設施建設不斷加強。長株潭三市通信并網升位，全省互聯網寬帶用戶數達368萬戶，電話用戶總數突破4000萬，數字電視網發展迅速，90%以上農村地區實現了通郵、通電話、通廣播電視。

節能減排成效顯著。全省“兩型社會”建設全面鋪開。資源節約方面，單位地區生產總值能耗累計下降20.4%，全省耕地保有量5655萬畝，國家和省級循環經濟示范點達30個。環境友好方面，洞庭湖區關停234家造紙企業，湘江流域水污染綜合整治項目完成1148個，全省主要污染物減排任務全面完成。實施城鎮污水處理設施建設三年行動計劃，實現縣級以上全覆蓋，建成134座污水處理廠，日污水處理能力達526.5萬噸。實施石漠化治理、防護林建設、重要水源地保護等生態修復工程，全省森林覆蓋率達57%。

區域發展更趨協調。環長株潭城市群，以“兩型社會”建設為契機，發揮高端制造和服務經濟的引領功能，核心增長極和輻射帶動作用顯著增強，地區生產總值占全省78%以上。湘西地區，以西部大開發為契機，相繼實施退耕還林工程和兩輪產業開發，自我發展能力明顯增強，連續5年保持兩位數增長，進入歷史最好時期。湘南地區，以承接產業轉移為契機，積極融入珠三角、北部灣經濟區，開放開發的步伐明顯加快，出口導向型的加工基地和保稅園區發展成效明顯。全省區域協調發展、聯動發展的總體態勢初步形成。

人民生活大為改善。努力促進充分就業，5年累計新增城鎮就業335萬人、轉移農村勞動力400萬人，率先在中部地區實現縣以上城鎮零就業家庭動態清零。努力增加居民收入，2010年城鄉居民收入分別達16566元、5622元，汽車、旅游、健身等消費比重大幅提高，消費結構加快升級，人民生活質量不斷提高。努力完善社會保障體系，城鎮基本養老參保人數937.7萬人，新型農村合作醫療參合率達95.3%，覆蓋城鄉的社會保障體系加速建立和完善。努力增強住房保障能力，累計新建各類保障性住房36.2萬戶。認真落實中央一系列扶貧惠民政策，加大轉移支付力度，解決了1005萬農村人口安全飲水、240萬大中型水庫移民后期扶持、10.2萬戶農村危房改造、7.7萬洞庭湖漁民定居就業等問題，老少邊窮地區、弱勢群體生存發展條件明顯改善。圓滿完成四川理縣地震災區援建任務。

社會事業全面進步。科技創新能力不斷增強，取得專利授權3.9萬件，涌現出“天河一號”超級計算系統等重大成果，科技進步對經濟增長的貢獻率達51%。公共文化設施不斷完善，縣級文化館、圖書館建設任務全面完成，1024個鄉鎮綜合文化站投入使用，文藝精品力作不斷涌現，社會文明素質不斷提高。教育質量穩步提升，城鄉免費9年義務教育全面實施，學齡兒童入學率達99.9%，高中階段毛入學率達85%，高等教育毛入學率達25%，全省人均受教育年限達8.5年，新增勞動力平均受教育年限達12.5年。公共衛生和基本醫療服務體系逐步健全，全省每萬人擁有床位數達30.7張，擁有醫生14.6人，新建改造2390所鄉鎮衛生院，國家基本藥物制度初步建立。全民體育健身蓬勃發展，農民健身工程、市民健身廣場等基層體育運動設施日益豐富，全民健康素質明顯提高。民主法制建設不斷加強，民族、宗教、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯、紅十字會等工作取得新的進步，公檢法司、信訪維穩、救災應急、安全生產等防控處置能力大幅提升，社會大局和諧安定。

改革開放不斷深化。積極推進長株潭“兩型”試驗區改革建設，編制“兩型社會”建設總體規劃，啟動10大專項改革，實施8大建設工程，研究制訂“兩型”標準。積極推進農村綜合改革，集體林權制度改革基本完成，土地承包經營權有序流轉。積極推進財稅體制改革，轉移支付制度和公共財政制度逐步完善，財政省直管縣、企業所得稅改革、增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。積極推進以產權多元化為導向的國企改革，加快推進以要素市場為重點的現代市場體系建設，進一步改善非公經濟發展環境，發展活力明顯增強。積極推進社會領域關鍵環節改革，醫藥衛生、科技、教育、文化等領域改革取得新的進展。積極推進行政管理體制改革，政府職能轉變和機構改革扎實推進，法治政府建設取得重大成效，依法行政水平和行政效能不斷提高，在全國率先頒布實施《湖南省行政程序規定》。對外開放全方位拓展，加大與世界500強和央企的對接，一大批戰略投資者相繼落戶湖南。優勢企業積極開展跨國投資，加快“走出去”步伐。

回顧“十一五”發展歷程，我省取得了顯著成就，并積累了寶貴經驗：一是堅持以科學發展觀為統領，努力探索符合湖南實際的發展路子。把科學發展的要求與湖南實際結合起來，大力實施“一化三基”戰略，促進經濟社會在新階段的新發展。二是堅持以經濟建設為中心，牢牢把握發展第一要務不動搖。積極應對復雜局勢和嚴峻挑戰，化被動為主動，搶抓機遇，創造條件，不失時機地推動跨越式發展。三是堅持固本強基，統籌推進經濟社會全面發展。注重統籌當前和長遠，突出基礎設施、基礎產業和基礎工作，增強發展后勁和長遠競爭力；注重統籌保增長與調結構，推動發展方式轉變，促進科學發展上水平；注重統籌經濟發展與社會建設，增強發展的全面性、協調性和可持續性。四是堅持改善民生，切實保障人民群眾共享改革發展成果。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，注重為民辦實事，切實把人民群眾根本利益實現好、維護好、發展好。五是堅持依法治省，不斷優化發展環境。全面推進依法行政，著力建設服務型政府、法治政府，促進公正司法，規范經濟秩序，維護社會公平正義。

2.“十二五”面臨的發展形勢

“十二五”時期，我省仍將處于大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展呈現新的階段性特征，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰。

世界經濟形勢復雜多變，不穩定、不確定因素仍然較多。一是國際金融危機深層次影響仍在持續，經濟復蘇的動力不強，基礎不牢固，進程不平衡。發達經濟體總需求不足，失業率居高不下，主權債務危機隱患尚未消除，金融體系大量不良資產有待剝離消化。新興市場國家資產價格泡沫和通脹風險加大。各國宏觀經濟政策出現分化，貿易保護主義升溫，市場競爭更加激烈，世界經濟可能進入一個增速減緩時期。二是世界經濟格局出現新變化。世界經濟結構進入調整期，發達國家被迫改變負債消費模式，新興經濟體開始更多轉向通過擴大內需拉動經濟增長，資源輸出國謀求延伸資源產業鏈，實現產業多元化，原有發展格局難以持續。世界經濟治理機制進入變革期，發展中國家在國際金融、貨幣體系中的話語權和參與權不斷增強，但發達國家仍處于國際規則制定的主導地位，推動形成平等參與的國際新秩序博弈更趨復雜。創新和產業轉型處于孕育期，科學技術儲備孕育著新的產業變革，人類面臨的巨大資源環境壓力正在轉化為科技創新的強大動力，新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、綠色經濟等新技術、新業態加速成長。新興市場國家力量步入上升期，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈。氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。但是，和平、發展、合作依然是時代主流，世界多極化和經濟全球化的總格局不可逆轉。

國內經濟長期向好的趨勢沒有改變，加速進入以轉型促發展的新階段。一是發展的動力依然強勁。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，體制活力顯著增強，社會大局穩定，為經濟平穩較快發展提供了有力保障。二是轉變發展方式刻不容緩。經過30年的快速增長之后，我國依靠“大進大出”拉動經濟增長的時代已基本結束，依靠資源消耗的粗放增長難以為繼，依靠廉價勞動力推動產業低水平擴張不可持續。經濟體制深度變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，是相當長時期內我國經濟社會發展的一個基本特征。三是推動經濟結構的戰略性調整成為宏觀調控的基本取向。更加注重構建擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制，更加注重增強自主創新能力和培育戰略性新興產業，更加注重城鄉統籌和主體功能區建設，更加注重發展綠色經濟和強化節能減排，更加注重加強公共服務和創新社會管理，更加注重完善社會主義市場經濟體制，推動國民經濟又好又快發展。

我省加快發展具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。一方面，全省經濟社會發展進入了一個新的起點，正孕育著系列積極變化：長期打基礎積攢了較為雄厚的物質技術力量，發展的穩定性明顯增強。產業結構趨向高級化，新型工業和第三產業逐步上升為主導產業。民生需求從生存型步入發展型階段，消費結構快速升級邁向更高形態，代表資產財富的商品如住房、汽車等需求快速增長，代表生活品質的文化、旅游消費將更加旺盛。經濟和人口加速向城鎮聚集，城市承載力、吸引力和輻射力全面提升。企業“走出去”步伐明顯加快，經濟深度參與全球化趨勢明顯。同時，“兩型社會”的試點示范、中部崛起的國家戰略、戰略性新興產業的蓬勃興起，為創新發展增添新的活力。經濟發展的內在潛力和優勢，在“十二五”時期將加快釋放，可以繼續贏得一個相對高速發展期。另一方面，經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，面臨加快發展與加快轉型的雙重任務和雙重壓力。主要是：長期以來形成的投資拉動型、資源消耗型、傳統工業主導型格局未有大的改變，經濟外向度不高、科技創新力不強、農業產業化不快的問題沒有大的突破，煤、電、油、氣、運及土地、資金等要素供給長期緊缺的局面難有大的改觀，隨著經濟的增長，資源要素硬約束的矛盾將更加突出。社會事業相對滯后、社會建設欠賬較多，公共產品供給難以滿足人民群眾快速增長的物質和精神文化需要。生態環境質量總體有所好轉，但綜合治理任務十分艱巨。

綜合判斷，“十二五”時期國內外環境總體上有利于我省加快發展，只要準確判斷形勢、正確把握大勢，完全有條件推動經濟社會發展和綜合實力再上新臺階。為此，必須進一步增強機遇意識和憂患意識，增強科學跨越的自覺性和堅定性，在更高層次明確湖南發展新定位、創造競爭新優勢，集中力量、一心一意辦好自己的事情，更加奮發有為地走出一條富有湖南特色的科學發展之路。

第二節 指導思想和基本要求

3. 指導思想

“十二五”時期，我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面推進“四化兩型”建設，堅持以建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的目標和著力點，以新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化為基本途徑，著力調整經濟結構，加快自主創新，推進節能環保，保障改善民生，深化改革開放，促進經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定，爭做科學發展排頭兵，為率先建成“兩型社會”和全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

4. 基本要求

推進我省“十二五”時期的發展，必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期。湖南作為欠發達的內陸省份，發展仍是解決所有問題的關鍵，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，最緊迫的任務就是堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變。牢牢把握“兩個堅定不移”，事關我省改革開放和現代化建設全局。加快發展步伐就是緊緊扭住發展第一要務不放松、不動搖，始終堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展。加快發展方式轉變就是要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重扎實推進“四化兩型”建設。必須堅持把加快發展與加快轉變有機結合起來，貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，切實把經濟社會發展轉換到內需主導、綠色引領、創新驅動和民生優先的軌道上，實現又好又快、更好更快發展。具體要體現以下要求：

堅持優化發展。切實把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，著力優化需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構和收入分配結構，不斷優化生產力布局，穩步提升結構素質，增強發展的協調性、均衡性和包容性。

堅持創新發展。切實把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，積極發展現代教育，壯大創新人才隊伍，推動經濟發展由粗放增長向創新驅動轉變，以自主創新謀求后發趕超。

堅持人本發展。切實把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，防止片面追求經濟增長，加快發展社會事業，創新社會管理，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力增加城鄉居民實際收入，不斷提高人民生活質量，使發展成果惠及全民。

堅持綠色發展。切實把“兩型社會”建設作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，立足提高可持續發展能力，將“兩型”要求落實到經濟社會各領域，強化節能減排和生態建設，加快形成有利于“兩型社會”建設的產業體系、生產方式、消費模式、技術手段和體制機制，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

堅持改革開放。切實把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。把擴大開放放在更加突出的位置，發展內陸開放型經濟，提高國際化水平。

第三節 主要目標和政策導向

5. 主要目標

綜合考慮發展的現實基礎和總體趨勢，與加快轉變經濟發展方式相適應，與全面建設小康社會任務相銜接，力爭到2015年，現代產業體系、科技創新體系、可持續發展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合實力、競爭力和抗風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

經濟發展。全省地區生產總值年均增長10%以上，2015年總量達2.5萬億元左右（按可比價計算），人均地區生產總值力爭接近全國平均水平。固定資產投資年均增長20%以上，居民消費率38%，進出口貿易總額500億美元。財政總收入3000億元以上。

結構調整。2015年全省三次產業結構調整為9.5∶48.5∶42。工業化率達44%，規模工業增加值達10000億元，戰略性新興產業占全省地區生產總值的比重達20%。服務業就業比重提高到40%以上。城鎮化率超過50%，長株潭首位度和輻射帶動能力進一步增強。

“兩型”建設。耕地保有量5655萬畝，森林蓄積量4.74億立方米，非化石能源占一次能源消費比重達11.4%，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量分別降低16%和17%，萬元工業增加值用水量降低30%。二氧化硫、化學需氧量排放累計分別減少8%，氮氧化物、氨氮排放累計分別減少10%。

人民生活。全省總人口控制在7180萬人以內，人口自然增長率控制在7‰以內。城鎮登記失業率控制在5%以內。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。社會保障體系逐步健全，城鎮參加基本養老保險人數達1087萬人，城鄉三項醫療保險參保率超過95%。

科技教育。全社會研發經費投入占地區生產總值比重力爭2%，每萬人口發明專利擁有量1.6件，科技創新綜合能力進入全國先進行列。九年義務教育質量顯著提高，高中階段毛入學率提高到90%。新增勞動力平均受教育年限13.5年。

基礎設施。2015年全省高速公路通車里程7273公里、鐵路營運里程5500公里。電力裝機容量4100萬千瓦左右。流域防洪保安、農田灌溉等體系基本形成，水資源綜合利用能力進一步提升，灌溉用水有效利用系數提高到0.49以上。重大氣象災害監測預警系統基本建成。

依法治省。法治湖南建設取得明顯成效，社會管理體制更加完善，服務型政府建設全面推進，基層民主更加健全，人民權益得到依法保障，人民生活更加尊嚴和體面，基本實現經濟、政治、文化和社會生活的法治化。

6. 政策導向

實現經濟社會發展的主要目標，必須把市場機制和宏觀調控有機結合起來，圍繞關鍵領域和薄弱環節的重大突破，強化政策導向。

著力擴大消費需求。以擴大內需、穩定增長為導向，把建立擴大消費需求的長效機制作為擴大內需的戰略重點。加快推進城鎮化，積極創造有效需求。促進充分就業、調整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善消費預期。培育消費熱點，推動消費結構升級，帶動產業優化升級。

調整優化投資結構。以形成投資、消費、出口協調拉動格局為導向，在保持投資合理穩定增長的同時，加快調整投資結構。進一步規范和完善政府投資，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，提高投資的經濟效益和社會效益，通過投資結構的調整推動經濟結構的戰略性調整。

努力增加居民收入。以構建中等收入階層占多數的穩定型社會結構為導向，合理調整收入分配關系，健全初次分配和再分配調節體系，努力實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，大幅提高低收入者收入水平，擴大中等收入群體規模，努力遏制收入差距擴大趨勢。

全面推進節能減排。以推進“兩型社會”建設為導向，增強資源環境危機意識，健全節能減排激勵機制和約束機制，提升科技支撐水平，強化目標責任考核，大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，明顯減少主要污染物排放總量。

優化空間開發格局。以推進形成主體功能區為導向，堅持按照區域主體功能定位，引導人口和經濟向資源環境承載能力較強區域聚集，推動城市化地區集約發展，農產品主產區規模發展，重點生態功能區保護發展，構建區域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的空間開發格局。

強化基本公共服務。以促進城鄉區域基本公共服務均等化為導向，創新和完善供給方式，擴大供給規模，進一步增強政府提供基本公共服務能力，推動基本公共服務供給重點向農村、革命老區、民族地區、欠發達地區和困難群體傾斜，建立健全覆蓋城鄉、合理適度、可持續發展的基本公共服務體系。

創新社會管理體制。以促進社會和諧安定為導向，創新社會管理體制，強化政府社會管理職能，加強社區管理和服務平臺建設，引導社會組織健康發展，擴大公眾參與度，完善應急管理和社會治安防控體系，在服務中優化管理，在管理中改善服務。

第二章 加快推進新型工業化，提升產業核心競爭力

堅持走湖南特色新型工業化道路，適應經濟轉型升級和“兩型社會”建設的新要求，努力構建以高新技術產業為先導，以現代制造業為支撐，結構合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，形成以企業科技進步提升產業核心競爭力、以產業核心競爭力推動新型工業化、以新型工業化促進經濟轉型升級的新格局。到2015年全省工業增加值突破1.1萬億元，對經濟增長的貢獻率達55%，服務業增加值突破1萬億元。

第一節 改造提升傳統產業

傳統優勢產業是我省新型工業化的基礎和主體，必須用高新技術、先進設備和現代工藝，加快改造升級步伐，通過擴大企業規模、延伸產業鏈條、強化品牌建設來拓展市場、形成競爭優勢。

7. 做大做強裝備制造業

裝備制造業是我省擁有核心企業和競爭優勢的主導產業，要以增強核心技術創新能力為方向，提升產業整體發展水平。突出重點領域和主導產品，大力發展以工程機械、軌道交通、汽車及零部件、特高壓輸變電等為代表的現代裝備制造業。突出產業協作配套，依托核心企業和整機品牌，提高整機制造能力和專業配套能力，延伸完善產業鏈條。突出培育壯大龍頭企業，加快兼并重組步伐，發展具有國際競爭力的大型企業集團，提高產業集中度。突出核心技術創新，積極引進國內外先進技術和優秀人才，突破關鍵技術，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，發展高端產品，打造知名品牌。突出優化產業布局，重點建設長株潭工程機械、汽車及電動汽車產業基地，長沙、株洲航空航天產業園，株洲、湘潭軌道交通產業基地，衡陽特高壓輸變電產業基地，益陽船舶制造產業園，衡陽、永州汽車及汽車零部件產業集群等，著力將現代裝備制造業打造成主營業務收入過萬億的巨型產業。

8. 做精做深原材料工業

原材料工業是我省裝備制造需求量大，同時也是資源約束緊、消耗排放多、附加值偏低的基礎產業，必須通過加快技術改造升級和資源綜合利用，進一步做精，通過延伸產業鏈條、開發高端產品，進一步做深。

鋼鐵有色。加強資源整合，積極發展精深加工，加快自主創新，加速淘汰落后產能，走精品、高端、特色和差異化發展之路，在優化產品結構、促進資源綜合利用和節能減排方面取得新進展。建設湘潭、婁底、衡陽精品鋼材加工產業集群，郴州、株洲、長沙、婁底、衡陽等有色金屬產業集群，湘西州、永州錳深加工基地。

石油化工。按照生態環保和適度集中的要求，加快構建以石油煉化為龍頭，以鹽（氟）化工為基礎，以化工新材料和精細化工為特色，以支農化工為補充的新型石化產業體系，著力將岳陽打造成為內陸地區重要的煉化一體化基地，建設長株潭精細化工、基礎化工基地和國家南方農藥創制中心，衡陽、常德鹽（氟）化工基地，婁底煤化工基地。

建筑材料。按照清潔生產、集約發展的要求，加快發展節能、綠色建筑材料，整合優勢資源，推動規模生產，重點培育新型干法水泥、浮法玻璃、高檔建筑陶瓷、復合墻體等產業集群，建設株洲、常德、益陽等現代建材產業基地。

9. 做優做響消費品工業

消費品工業發展潛力巨大，市場需求旺盛，也是大眾關注程度高、品牌效應明顯、更新換代快的民生產業，必須重環保、重質量、重安全，做優品質增強競爭力，必須講營銷、講服務、講誠信，做響品牌贏得消費者。

食品加工。壯大龍頭企業，突出品牌建設，加快推動由農副產品資源大省向食品加工產業強省轉變。突出質量安全和生態環保，大力發展綠色、有機食品，積極開發保健功能食品及方便快捷食品，發展休閑食品。建設長沙糧油乳茶、岳陽糧油茶調味品、株洲肉乳、常德糧油水產、邵陽酒果蔬、懷化糧油果蔬、永州酒油果蔬、湘潭肉蓮檳榔、益陽糧茶水產、張家界旅游食品、湘西州特色果蔬等產業集群。

服裝紡織。突破印染、設計瓶頸，壯大棉紡織與特種化纖，保持苧麻在全國的領先地位，加強高檔、終端產品研發和生產，形成市場占有率較高的系列產品。建設常德棉紡染整、益陽棉麻竹紡織生產基地，長沙服飾家紡、株洲服飾及永州、邵陽制鞋基地。

特色輕工。加大技術改造，加強市場開拓，擴大市場份額，鞏固和發展具有比較優勢、特色鮮明的制漿造紙、陶瓷、卷煙、煙花爆竹等行業。建設岳陽、益陽、永州、懷化等林紙一體化基地，常德、長沙、郴州卷煙生產基地，醴陵工藝和日用陶瓷、新化特種陶瓷、茶陵建筑陶瓷基地，瀏陽煙花鞭炮產業基地，桃江、綏寧、臨湘竹產業基地。

第二節 培育壯大戰略性新興產業

戰略性新興產業是新型工業化的新生力量和先導產業，必須以重大技術突破和重大發展需求為基礎，依據產業演進的規律和技術進步的趨勢，超前安排、集中布局、有序發展一批知識技術密集、資源消耗少、成長前景廣、綜合效益好的戰略性新興產業，使之盡快成為國民經濟新的增長點和新的支柱產業。

10. 促進重點領域跨越發展

按照創新驅動、重點突破、市場主導和引領發展的要求，重點選擇先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等7大領域，進行重點培育，搶占產業發展和競爭制高點。組織實施新興產業集聚、優勢企業培育、核心技術攻關、名牌產品創建、人才資源開發5大基礎工程，建立技術創新、投融資服務、共性技術服務3大支撐平臺，推動戰略性新興產業規模擴張和集聚集群發展。力爭將我省打造成為全國重要的戰略性新興產業創新基地和生產制造基地。到2015年，全省戰略性新興產業實現增加值5000億元，占地區生產總值的比重超過20%。

專欄1：戰略性新興產業發展重點

先進裝備制造：中高端工程機械裝備、高端電力牽引軌道交通裝備、新能源汽車及汽車新品種、高檔數控裝備、大型冶金礦山設備、高技術船舶及海洋工程裝備、航空航天裝備。

新材料：先進儲能材料、先進復合材料、高性能金屬結構材料、先進硬質材料、基礎原材料、稀土及其他新興材料。

文化創意：創意設計產業、數字媒體產業、數字出版產業、動漫游戲產業、創意園區。

生物：現代中藥、化學藥、生物制品、醫療器械及裝備、糧油作物育種、經濟作物育種、畜牧水產育種、特色生物育種。

新能源：風電裝備、太陽能綜合利用、智能電網及其關鍵裝備、核電輔助裝備、生物質能源裝備、地熱能及其他新能源。

信息：數字化整機和新型元器件、軟件和集成電路、信息服務外包、互聯網經濟和移動電子商務、新一代網絡和“三網融合”、物聯網和物流信息服務。

節能環保：節能、資源循環利用、環境治理技術及裝備等產業。

11. 加大政策扶持和引導

用好、用足、用活國家大力扶持戰略性新興產業的特殊政策，突破一批關鍵核心技術，轉化一批科技創新成果，推進一批重大示范項目，培育一批擁有自主知識產權、具有國際競爭力的創新型龍頭企業。加強規劃引導和政策支持，加快完善財稅金融支撐體系，建立穩定的財政投入增長機制，發揮戰略性新興產業專項資金的引導作用。大力發展創業投資，擴大基金規模，引導社會資金投向創業型、創新型企業。積極發揮資本市場直接融資功能，鼓勵企業通過創業板、中小板上市融資。加大信貸支持力度，通過風險補償等制度，充分發揮金融信貸投入主渠道作用。

第三節 優化拓展現代服務業

現代服務業是產業素質整體躍升的重要標志，要適應新型工業化發展的內在要求，適應民生改善的迫切需要，立足現實基礎，不斷開拓新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，推動形成功能增強、結構優化、特色突出、優勢互補的服務業發展新格局。到2015年，全省服務業吸納就業達1800萬人，生產性服務業占服務業比重達50%。

12. 發展面向生產的服務業

遵循現代生產專業化分工和現代服務市場化配置的產業發展規律，圍繞提高產業效率、降低產業成本、培育新型業態，重點發展融合度高、關聯度大、帶動功能強的生產性服務業。

現代物流。依托重大生產力布局和綜合交通現實基礎，重點建設長沙金霞、岳陽城陵磯、株洲石峰、湘潭九華、常德德山、懷化獅子巖、婁底湘中、衡陽白沙、郴州湘南等省級物流園區，以及重要物資儲備基地、省際邊貿物流中心。發展糧食、冷鏈、航空、郵政快遞等專項物流。建設聯運轉運設施、大通關基地和貨物出入境快速處理通道。推進物流標準化、信息化建設和高新技術改造應用。到2015年，全社會物流總費用占地區生產總值比重較“十一五”末下降1.5個百分點以上。

金融保險。按照組織多元、服務高效、審慎監管、風險可控的要求，構建現代金融服務體系，提高經濟金融化水平。發展總部金融，推進環長株潭城市群金融一體化進程。鼓勵和吸引境內外各類金融機構來湘設立分支機構、總行（總部）、后臺服務基地，努力培育具有影響力的區域性金融中心。創新金融產品，擴大股權債券融資，發展產業投資基金、創業投資基金和私募基金，建立企業上市聯動機制和綜合服務平臺。發展商業保險，拓展大眾保險市場。繼續深化銀企合作，建立健全面向中小企業、面向農村的金融服務支持體系。

商務服務。以產業化、市場化和國際化為方向，拓寬商務服務領域，提高商務服務質量。發展咨詢、會計、審計、法律、經紀、專利代理、產權交易等專業和中介服務業，引導中介機構獨立、依法執業。發展工業設計、廣告策劃等創意產業，推動與優勢產業互動融合。發展科技博覽、動漫展覽、汽車展覽等會展服務，培育國際國內知名會展品牌。著力優化服務外包產業環境，完善服務外包扶持政策。重點把長株潭建設成為中部地區最大的承接服務外包基地，打造長沙梅溪湖、張家界等國際會展中心，建設長沙動漫基地。

13. 發展面向民生的服務業

適應消費結構轉型升級和小康生活全面多元的社會發展趨勢，圍繞改善生活質量、拓寬就業空間、豐富服務產品、擴大服務供給等民生需求，重點發展便民利民、服務城鄉的生活服務業。

商貿流通。突出優化商貿流通布局，改造升級現有大型綜合批發市場、專業市場和城鄉集貿市場，在有條件的大中城市遠郊區規劃布局建設大型商業購物中心，在商品生產地和集散地，扶持發展一批交易量大、管理水平高的全國性、區域性工業產品和農副產品批零市場。突出扶持新模式、新業態，發展連鎖經營、特許經營、倉儲超市、流通配送、網上購物和電視購物，支持便利店、中小超市等社區商業發展。突出拓展農村商貿服務，支持城市商貿業向農村延伸，推進“萬村千鄉”和“雙百市場”工程，支持供銷系統利用網絡資源，組建流通企業集團，擴大農村消費市場。

湘菜產業。整合優質資源，做優產業品牌，組建大型湘菜產業集團，扶持發展湘菜名廚、名品、名店，面向國內外消費市場，加快湘菜產業“走出去”步伐。做大產業規模，加強菜品系列開發，完善生產、加工、配送產業鏈條，加強與賓館、酒店聯盟，與超市、商場連鎖，扶持100家以上以湘菜為主的餐飲龍頭企業，力爭8家以上進入全國百強餐飲企業，著力打造湘菜產業千億工程。做實產業后勁，以提升湘菜產業核心競爭力為目標，制定湘菜標準，加快建設優質湘菜原料基地，加強新技術、新工藝研發，加強湘菜專門人才培訓。

積極發展社區服務、養老服務、家政服務、休閑娛樂、體育保健、遠程醫療等新興業態，開拓新服務，適應新需求。

14. 著力發展旅游業

立足湖南豐富獨特的旅游資源優勢，抓住旅游加速擴張的有利時機，促進旅游及相關產業融合發展，推進旅游產品向觀光和休閑度假復合型轉變，旅游產業向規模效益型轉變，旅游品牌向國際旅游目的地轉變，著力把旅游產業培育成為我省戰略性支柱產業。

構建更具競爭力的旅游大格局。統籌城市群發展和大湘西開發，實施“一帶一圈”旅游發展戰略，一帶（武廣高鐵沿線旅游經濟帶），以環長株潭城市群為中心，帶狀連接岳陽樓、屈子祠、韶山、富厚堂、衡山、炎帝陵、舜帝陵、莽山等景點，突出發展紅色旅游和歷史人文旅游。一圈（大湘西文化旅游經濟圈），以張家界為龍頭，環狀連接鳳凰、芷江、洪江、崀山、大梅山、桃花源等景區，突出綠色生態游和民俗風情游。兼顧區域開發與旅游發展，建設區際旅游大通道，增強旅游產業的整體活力和綜合實力。

建設更具吸引力的旅游目的地。努力打造具有廣泛美譽度的旅游產品，支持創建一批國家5A級旅游景區，建設重點旅游城市、旅游景區游客服務中心，配套完善餐飲、購物、娛樂、休閑、泊車等設施，加大“數字景區”建設。推進張家界國家旅游綜合改革試點，建設世界精品旅游城市，支持創建張家界旅游學院。加大湘繡、湘茶、湘瓷等湖湘特色旅游商品開發力度，加強特色旅游購物街區建設。努力開拓國內外市場，挖掘市場潛力，發展工礦旅游、鄉村旅游、自駕車游等新興業態，在鞏固港澳臺和韓國市場的同時，開發日本、東南亞和歐盟等新興市場，培育美國、加拿大、澳大利亞等市場。努力引進國內外知名旅游集團，支持跨國合作，提升旅游業經營水平。

到2015年，旅游業總收入超過3600億元，接待入境游客380萬人次，實現入境旅游收入18億美元。

15. 繁榮城市服務經濟

適應新型城鎮化快速發展和城市產業形態快速升級的需要，把城市服務經濟擺在更加突出的位置。長株潭要優先發展服務業，加快形成以服務經濟為主的產業結構，其中長沙要突出發展高端服務業，加快培育金融服務、科技研發、文化創意等核心功能區。其他大城市要科學規劃服務業發展和城市空間布局，加快培育形成區域服務業集聚區。中小城市要加快發展面向城鄉、服務“三農”的商貿流通、金融保險等服務經濟。積極推進衡陽市國家服務業綜合改革試點，探索城市服務業發展新思路。

16. 完善鼓勵服務業發展的體制機制

加快推進服務業領域改革。放寬市場準入，制定公平、規范、透明的準入條件，鼓勵各類社會資本進入壟斷性服務領域。增加社會力量供給，積極推進教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、市政公用事業等領域改革，加快管理職能與服務職能分離，對能夠實行市場經營的服務，鼓勵社會力量加大供給。支持非公有制企業參與國有服務企業的改革、改組和改造。打破部門和地區封鎖，推進形成統一開放、規范有序的服務市場體系。進一步放開對外商投資服務業的限制。

加大政策支持力度。合理調整城市用地結構，適當增加服務業用地比例，對國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。積極推進服務業價格體制改革，推動非限制類服務業水電氣等與工業同質同量同價，縮小服務價格中政府定價和指導價范圍，建立公開、透明的定價制度。鼓勵金融機構開發適應服務企業需要的金融產品。切實擴大政府采購服務產品范圍。加快建立服務業標準體系，推進標準化服務。

第四節 引導產業集聚發展

集聚集群發展是現代產業的生產組織方式，也是現代企業的空間組織形式。要按照要素集約、布局集中、功能集合的要求，延伸產業發展鏈條，完善企業協作配套，大力實施“四千工程”，打造特色專業園區，促進企業協同發展。

17. 大力發展園區經濟

把園區作為產業發展的重要載體，推進產業園區化和園區專業化。引導園區合理布局，加快省級以上園區擴規和區位調整，著力建設一批具有國際國內先進水平的重大產業基地和特色專業園區。引導園區專業化發展，堅持特色園區特殊扶持，分類完善配套設施，分類布局建設高速信息通道、技術開發、檢驗檢測認證等公共服務平臺。支持縣域園區特別是農業產業園區發展。鼓勵園區土地利用從外延擴張型向內涵集約型轉變，促進園區與城區功能整合、空間協調、經濟互動、設施共享。

到2015年，新設30個省級產業園區，建設技工貿總收入過千億的園區10個，省級以上園區工業增加值達5600億元，占全省工業增加值的50%以上。

專欄2：產業發展“四千工程”

到2015年，力爭培育形成一批千億產業、千億集群、千億企業和千億園區。

千億產業：壯大形成機械、石化、冶金、有色、糧油、食品、輕工、建材、紡織、醫藥、旅游、文化、電子信息等千億產業。

千億集群：發展形成長沙工程機械、長沙電子信息及新材料、長沙汽車及零部件、株洲（湘潭）軌道交通裝備、株洲鉛鋅硬質合金及深加工、岳陽石油化工、湘潭寬厚板優質高線及加工、岳陽糧油茶及調味品加工、郴州稀貴金屬冶煉及加工、婁底薄板及加工等千億產業集群。

千億企業：培育形成華菱集團、中聯重科、三一集團、湖南有色、湖南中煙公司等千億企業。

千億園區：打造形成長沙高新技術產業開發區、長沙經濟技術開發區、株洲高新技術產業開發區、湘潭高新技術產業開發區、湘潭九華示范區、衡陽高新技術產業開發區、岳陽云溪工業園區、益陽高新技術產業開發區、郴州有色金屬產業園區、婁底經濟開發區等千億園區。

18. 大力扶持中小企業

中小企業始終是支撐發展基本面的中堅力量，要立足區域產業發展實際，培育“專、精、特、新”中小企業群，推動大企業與中小企業戰略聯盟，鼓勵建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，積極向中小企業提供技術、人才、設備、資金支持。加大財稅金融政策支持，逐步擴大中小企業發展專項資金和貸款貼息資金規模，重點在結構調整、節能減排、技術創新和市場開拓等方面給予支持，健全中小企業信用擔保體系，改善金融信貸支持環境，完善中小企業育成機制，促進上市直接融資。加快完善中小企業服務體系，積極開展培訓、咨詢、質量檢驗、企業管理等服務，支持建設中小企業產品技術展示中心，定期舉辦專業性品牌展會。簡化中小企業行政審批程序，設立侵權投訴中心，維護中小企業發展權益，全面清理整頓涉及中小企業的收費，進一步減輕中小企業社會負擔。鼓勵失業人員、返鄉農民工、軍轉復退人員、大中專畢業生、殘疾人員創辦中小企業。到2015年，中小企業實現增加值占全省地區生產總值比重達43%。

第三章 加快推進農業現代化，建設社會主義新農村

農業、農村和農民問題，事關我省現代化建設的全局，事關社會和諧穩定的大局，必須把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的戰略性任務，把新農村建設作為城鄉統籌發展的歷史性課題，按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固和加強農業基礎地位，努力建設農民幸福生活的美好家園。

第一節 加快發展現代農業

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，加快轉變農業發展方式，全面提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。到2015年，全省農業增加值達2250億元，糧食總產量穩定在600億斤以上。

19. 增強糧食安全保障能力

構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。加快高標準良田建設，大力實施52個縣1500萬畝中低產田改造為核心的新增糧食產能建設工程，推動農業生產田園化、水利化、良種化、信息化和機械化。嚴格保護耕地和后備耕地資源，推進農村土地綜合整治，提升地力，提高旱澇保收高標準穩產農田比重。加大超級雜交稻、高檔優質稻育種培育推廣力度，持續提高單產水平和產品質量。因地制宜發展旱雜糧。完善糧食生產扶持政策，落實糧食最低收購價格制度，加強糧食倉儲和物流設施建設，保障糧食生產和儲運安全。

20. 推進農業規模化生產

構建以長株潭都市農業圈、環洞庭湖適水農業區、湘中南丘崗節水農業帶和武陵-雪峰-南嶺-羅霄山地生態農業帶等為重點的農業主體功能區，優化農業結構和區域布局，奠定農業規模發展總體格局。發展專業種養大戶、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等農業規模化經營主體，探索規模化經營激勵政策。推進優質糧食、優質蔬菜、雙低油菜、優質棉花、品牌柑橘、品牌茶葉、生豬、家禽、草食動物、淡水產品等農產品的標準化、規模化、設施化生產，全面提高農產品品質。推進長沙縣、屈原區、鼎城區等現代農業示范縣（市、區），以及一批出口導向型農產品生產基地和特色農產品生產示范基地建設。到2015年，“三品一標”認證比例達80%左右。

專欄3：湖南省大宗優勢農產品和地方特色農產品

大宗優勢農產品

糧食：實施以改造1500萬畝中低產田為主的新增糧食產能工程，實施以優質稻標準化生產推廣為主的湘米產業提升工程。糧食播種面積穩定在7900萬畝左右，優質水稻達4300萬畝，糧食總產穩定在600億斤以上。

油料：到2015年，油菜播種面積發展到2200萬畝，產量提高到260萬噸。建設高產油茶800萬畝，茶油總產超過30萬噸。

蔬菜：在市州郊區以及重要縣城郊區建設標準化專業基地，蔬菜面積達2000萬畝。

畜禽水產：建設50個生豬基地縣，出欄生豬達8200萬頭。家禽出籠7億羽。肉類總產量700萬噸，禽蛋產量110萬噸，水產品產量230萬噸。

名優果茶：在國家及省優勢縣，建設萬畝茶葉良繁基地，150萬畝高標準茶園，茶葉總產量達15萬噸。柑橘種植面積穩定在500萬畝左右，柑橘總產量達500萬噸。

天然纖維：建設180萬畝高產棉田基地、100個萬畝高產優質棉示范片、8個優質高產苧麻示范基地，以及8個優質桑生產基地、10個優質繭原料基地。

地方特色農產品

水果：主要包括麻陽冰糖橙、新寧臍橙、洞口雪峰蜜橘、石門柑橘、瀏陽金橘、瀘溪椪柑、靖州楊梅、湘西獼猴桃、江永香柚、婁底突尼斯軟籽石榴等。

茶葉：主要包括安化黑茶、君山銀針、桃源野茶王、保靖黃金茶、張家界茅巖莓茶、梅山毛尖等。

經作：主要包括湘潭湘蓮、江永香芋及香姜、祁東黃花菜、桂陽烤煙、邵東玉竹、邵陽百合、常德朝鮮薊、懷化葛根、沅江苧麻、衡東貢椒、桃江楠竹等。

藥材：主要包括瀏陽絞股藍、隆回金銀花、慈利杜仲、永州栝蔞等。

畜禽：主要包括寧鄉花豬、新晃黃牛、湖南黑豬、湘中黑牛、東安雞、雪峰烏骨雞、衡陽湘黃雞、臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝、炎陵白鵝等。

水產：主要包括沅江清水銀魚、湘陰湘云鯽種苗、張家界大鯢、洞庭湖閘蟹、漢壽甲魚、資興東江魚等。

21. 提升農業產業化水平

推進多樣化、多層次的農產品精深加工，依托農產品優勢資源，引導加工企業和產能向優勢農副產品產區集聚，重點建設全國重要的糧食、油料、肉食、水產、茶葉、果蔬等特色農產品加工園區。培育龍頭企業，引導企業與合作社、農戶有效對接，構建產供銷、工貿農、農科教一體化的產業鏈，發展一批起點高、規模大、帶動能力強的核心骨干企業。加強技術創新和改造升級，提升農產品精深加工技術裝備水平。培育知名品牌，注重保護農產品注冊商標和地理標志，提高產品影響力和市場占有率。重點建設生豬產業化、品牌茶葉提升、優勢水果產業提升和環洞庭湖優質水產品開發等重大產業化工程。到2015年，全省農產品加工業產值達7500億元以上，農產品原值與加工產值比調整到1:1.9，培育50個年產值過10億元的農業產業化龍頭企業。

22. 完善現代農業支撐體系

加強農業科技創新。推進現代種業做大做優，促進農業生物育種創新和推廣應用，重點實施優質糧棉油、種禽、生豬等良種繁育工程，建設80萬畝種子生產基地，60個種質資源繁育場。推進農業技術集成化，加強豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技集成創新和推廣應用。推進勞動過程機械化，扶持農機合作組織，促進農機農藝融合，大力提高耕種收綜合機械化水平，農業機械總動力達6100萬千瓦。整合農技推廣資源和力量，完善基層農業技術推廣體系，促進農業科技成果轉化應用。到2015年，科技進步對農業增長的貢獻率達58%以上。

完善農業社會化服務體系。推進農業公共服務能力建設，建立健全動植物疫病防控體系、農產品質量安全檢測體系等公共服務機構，逐步建立村級服務站。推進農業社會化服務組織多元化發展，構建以公共服務機構為依托、專業合作組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的新型農業社會化服務體系，提供多種形式的生產經營服務。推進農產品流通服務體系建設，建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，抓緊建設一批特色化、規模化的農產品批發交易市場和國家重要的稻谷、生豬、食用油等戰略儲備基地，構建供銷系統農資儲備配送網絡和農產品加工購銷網絡。支持農產品生產基地與大型超市、學校等對接。推進長沙農產品期貨交易市場建設。

第二節 拓寬農民增收渠道

把促進農民增收作為解決“三農”問題的關鍵，加大強農惠農力度，挖掘農業增收潛力，加快農民就業轉移，積極培育現代農民，努力實現農村居民收入增長與經濟增長基本同步。

23. 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格形成機制和農產品價格保護制度，穩步提高并嚴格執行國家主要糧食品種最低收購價，穩定農業生產資料價格，控制農業生產成本過快增長。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。因地制宜發展特色農業、生態農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，在農業功能拓展中使農民獲得更多收益。推動一批休閑農業示范縣和示范生態農莊建設。

24. 大幅增加工資性收入

整合農村勞動力教育培訓資源，創新培訓模式，擴大培訓規模，推進農村中等職業免費教育，繼續實施“百萬農民培訓計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”，提高農民轉移就業技能和創收能力。加強就業指導和信息引導，促進農村富余勞動力有序轉移。建立城鄉勞動者平等就業制度，實現農民工就業機會、勞動報酬、技能培訓、福利待遇等與城鎮就業人員享有同等待遇。發展農村二、三產業，促進農民就地就近轉移就業，結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

25. 著力提高轉移性和財產性收入

全面落實農業補貼政策，堅持對種糧農民實行直補，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼。適當提高扶貧標準，增加貧困農民收入。逐步擴大基礎養老金、醫療保險覆蓋范圍，穩步提高基礎養老金和合作醫療報銷水平。發展政策性農業保險，增加保險補貼品種和覆蓋范圍。推進農村土地確權、登記和頒證工作，確保農民享有土地承包權流轉過程中增值收益。不斷拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長渠道。

第三節 改善農村生產生活條件

把改善農業物質技術條件、農村公共服務條件和農民生活條件，作為現代農業和新農村建設的基本任務和主要抓手，加強規劃引導，加強綜合整治，加快改善農村面貌。

26. 加強農村基礎設施建設

適應農村人口轉移和村落變化的新形勢，加強農村規劃，合理安排空間布局，統籌推進農業基礎設施建設和村莊整治，加快改善農村面貌和發展條件。全面加強農田水利特別是小型、小微型農田水利設施建設，著力實施山丘區微集水工程、機電井等工程，切實加強設施管護。全面解決農村地區安全飲水問題，加大農村集中供水建設力度。全面推進農村電網新一輪改造和農村沼氣項目建設，鼓勵農村發展太陽能、生物質能等新興能源。繼續推進農村公路建設，實現所有具備條件的建制村通水泥或瀝青路。全面推進農村氣象保障和服務體系建設。支持有條件的地方實現供排水、公共交通等基礎設施城鄉共建共享。探索把農村中心社區建設作為整合農村公共投入的重要平臺，按照合理布局、節約集約、集中配套的要求，集聚完善社區基礎設施，綜合配套社區公共服務功能，引導散居農村人口向社區集中。結合新農村建設，加大對欠發達地區農村危房改造補助力度，幫扶改善農村住房困難家庭住房條件。5年累計解決2000萬左右的農村人口飲水安全問題，新建和改造農村公路11萬公里，改造農村危房50萬戶，建設戶用沼氣和養殖小區沼氣100萬戶，新建大中型沼氣工程1200座。

27. 推進農村環境綜合整治

加強農藥、化肥和農膜等面源污染控制，加大畜禽養殖污染防治力度，加強農村土壤污染防治和修復。大力推進農村“四改”（改水、改路、改廁、改圈）、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）、“一排”（廢水排放集中處理）建設，推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運與集中處理。加強城鄉環境同治，防止城市和工業污染向農村擴散。推動1000個環境綜合整治示范村、300個規模化畜禽養殖小區環境治理示范工程建設。

28. 發展農村公共事業

加快發展農村文化事業，建設農村公共文化服務體系，積極推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，促進城鄉文化資源共享。加快發展農村教育事業，大力改善農村辦學條件，對困難學生實行“兩免一補”，普及和鞏固農村九年義務教育，完成1500所農村初中校舍改造。加快發展農村醫療衛生事業，建立覆蓋城鄉的疾病預防控制體系和醫療救治服務體系，推進新型農村合作醫療和農村衛生服務體系建設，改造建設900個鄉鎮衛生院、4萬個村衛生室。加強血吸蟲病防控和綜合治理。加快健全農村社會保障體系，制定城鄉接軌的社會保障轉移接續辦法，建立城鄉統一的人力資源市場和就業服務體系，完善農村社會救助體系，探索建立與經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度。

第四節 完善農村發展體制機制

按照增強農業農村發展活力的要求，著力在農村體制改革關鍵環節取得突破，強化農村發展制度保障，進一步放開搞活農村經濟。

29. 穩定和完善農村基本經營制度

堅持以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。按照依法自愿有償原則，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的土地適度規模經營。積極推進農業經營體制機制創新，加快轉變農業經營方式，著力提高農業集約化水平和組織化程度。深化集體林權及配套制度改革，構建統一有序、便捷高效的林權交易市場體系，完善林權抵押貸款機制，全面推開政策性森林保險，扶持和引導林業合作組織建設，吸引社會資本參與林業產業化經營。積極推進國有林場改革試點。

30. 統籌推進農村各項改革

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步健全農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權。進一步深化農村綜合改革，深入推進財政省直管縣改革和鄉財縣管鄉用改革，繼續清理化解公益性鄉村債務，提高縣鄉基本財力保障水平。進一步完善現代農村金融制度，深化農村信用社改革，鼓勵發展農村小型金融組織和小額信貸，改善農村金融服務，促進農村貸款主要用于農業農村。進一步加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治，切實維護農村社會穩定。

第四章 加快推進新型城鎮化，統籌城鄉一體化發展

堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，把優化城鎮布局與培育城市群主體形態結合起來，把增強城市綜合承載能力與提升以城促鄉輻射帶動功能結合起來，促進城鎮化快速、有序、健康發展。

第一節 構建新型城鎮體系

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進形成以環長株潭城市群為主體形態、市州中心城市為骨干、縣城和中心鎮為節點的新型城鎮體系。

31. 培育壯大城市群

把環長株潭城市群作為我省新型城鎮化發展的重要引擎，著力推動城市群向心發展、融合發展，統籌協調區內城市功能和規模、產業結構和布局、資源配置和利用、生態保護和建設，推進重大基礎設施和公共服務設施的聯建共享，加快將環長株潭城市群建設成為我國重要的具有國際品質的現代化生態城市群，建設洞庭湖生態經濟圈，將岳陽建設成為我省通江達海的重要門戶。推進郴(州)資(興)桂(陽)“兩型社會”示范帶、懷化鶴(城)中(方)洪(江)芷(江)經濟一體化、衡陽西(渡)南(岳)云(集)大(浦)經濟圈、永州冷(水灘)零(陵)祁(陽)經濟圈和邵陽東部城市群發展。到2015年，長株潭城區人口達500萬以上，衡陽、株洲、湘潭發展成為城區人口過百萬的特大城市。

32. 發展區域中心城市

把區域中心城市作為地區發展的重要支點，立足區位優勢、交通條件和資源稟賦，進一步加強市州中心城市基礎建設，壯大產業規模，提升城市能級，形成區域性經濟中心。強化常德、郴州、懷化、永州等省際邊界中心城市的地位和功能，推進與周邊省份交通、旅游、商貿、物流、人流的有效對接。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強、產業基礎較好的中小城市，推動具備條件的中等城市發展成為大城市，成為新的區域次中心城市和經濟增長極。

33. 積極發展小城鎮

把小城鎮作為承接中心城市輻射、統籌城鄉發展的重要節點，積極做大做強縣城，引導縣域次中心鎮發展。加強縣城工業園區、生活居住區、交通樞紐和生態環境建設，進一步強化聚集能力，支持一批縣城發展成為中小城市。結合歷史文化名鎮、旅游名鎮創建等，積極實施縣域中心鎮和次中心鎮提質擴容計劃，統籌水、電、氣、路等市政基礎設施建設，著力打造一批高品質、功能型、特色型精品小城鎮，成為向周邊農村提供生產生活服務的功能中心。到2015年，60%以上的縣城城區人口規模超過10萬。

第二節 加強城鎮建設管理

適應農村人口向城鎮加速聚集的趨勢，滿足城市居民生活品質加速提升的需要，加強城鎮建設科學引導，創新城鎮管理長效機制，不斷提高城鎮化發展的質量和水平。

34. 增強城鎮綜合承載能力

適應城市擴張、功能提升的要求，提高城市就業承載力，大力發展新型工業和城市服務經濟，強化產業支撐，擴大就業容量。提高基礎設施承載力，以交通、水電、通信為重點，積極實施城市路網工程、清潔能源普及工程、大中城市供水設施提質改造和第二水源工程，加強電力、信息、人防、防災、污水垃圾處理等設施建設，構建系統化、立體化的城市基礎設施網絡。提高公共服務承載力，配套完善面向大眾的教育、衛生、文化、體育等公共服務設施，加強城市公共安全和應急救援體系建設，積極關注城鎮弱勢群體。提高資源環境承載力，加強城鎮規劃設計，合理確定城市開發邊界，優化城市功能分區，推進城市綜合體建設，鼓勵開發利用城市地下空間，加強“城中村”和城鄉結合部改造，逐步提高建成區人口密度。加強城鎮歷史文化資源和森林、濕地、水體生態系統保護，適度擴大城市綠地面積，改善城市人文環境。

到2015年，人均公園綠地面積達8.5平方米，新建改造城市道路7000公里，大中城市供水水質全面滿足新國標要求。

35. 提升城鎮管理水平

強化城鎮化規劃管理，加快建立以城鎮化發展規劃為基礎，城市規劃和市縣空間規劃為支撐的城鎮化規劃體制。強化對城市政府提供公共服務、加強社會管理和增強可持續發展能力的考核評價。積極推進城市建設投融資體制改革，鼓勵外資和社會資本投資市政公用事業。積極探索城鎮管理新模式，加強部門聯動，建立集社會管理、經濟運行、文化生活、環境衛生、應急處置、治安防控于一體的現代城市綜合管理平臺。積極創新城鎮管理手段，加強智慧城市建設，提高城市建設和運行效率，讓更多的人享受現代城市文明。

第三節 加快城鄉統籌步伐

按照以工促農、以城帶鄉的要求，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，加快轉變城鄉二元結構。

36. 建立健全城鄉一體化機制

加強統籌協調，努力消除影響城鄉一體化發展的體制機制障礙。統籌城鄉規劃，積極制定和實施城鄉一體的新型村鎮布局和建設規劃，以縣域為單元，積極探索經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉總體規劃“三規融合”。統籌城鄉產業發展，鼓勵發展城鄉聯動的縣域經濟體，推動適宜農村發展的工業、服務業項目向農村布局，提高城鄉產業關聯度和經濟融合度。統籌城鄉基礎設施建設，以中心鎮和中心村為重點，支持城市公共設施向村鎮延伸，推進城鄉基礎設施統一布局和共建共享。統籌城鄉就業，建立城鄉統一的就業、失業登記制度和人力資源市場，將征地農民、農村剩余勞動力、非公有制企業就業和進入城區定居的農業戶口人員納入城鎮就業管理體系，實現農村居民與城鎮居民平等就業。統籌城鄉社會管理，改變城鄉分離、條塊分割的管理方式，加快建立城鄉統一的教育、醫療、社保等公共服務制度，推動城鄉結對幫扶，提高農村公共服務財政保障水平。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，逐步提高土地收益用于農業農村的比重。推動湘潭、漢壽、嘉禾、冷水江等城鄉一體化示范縣建設。

37. 促進農民工市民化

把符合條件的農民工轉化為城鎮居民作為城鄉一體化的重要任務。加快建立分類有序的農民工市民化推進機制，逐步放寬城鎮落戶限制，優先解決有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及新生代農民工轉化為城鎮居民問題，對于暫不具有落戶條件的農民工，積極加強和改善公共服務。加快實施進城農民工安居樂業工程，開展農民工公寓及廉租房建設試點，鼓勵有條件的城市將農民工納入公共住房保障體系。加快提高農民工公共服務水平，保障和維護農民工合法權益，探索建立轉戶農民宅基地、承包地有償退出和置換城鎮公共服務的有效機制，建立健全統一開放、相互銜接的社保體系，逐步將農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險，開辟農民工隨遷子女入學“綠色通道”，切實解決農民工子女教育問題。5年累計實現500萬農村人口市民化。

38. 增強縣域經濟發展活力

深入推進擴權強縣，穩步擴大縣域發展自主權，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。加大對縣域經濟的財稅支持力度，增加省級財政一般性轉移支付，促進財力與事權相匹配。大力支持縣域特色支柱產業發展，支持有條件的縣市區建設工業、農業、科技和物流園區，鼓勵有條件的鄉鎮發展特色產業小區，促進勞動密集型、資源加工型產業向縣城和中心鎮集聚。在建設用地、人才科技等方面加大對縣域經濟的扶持，加大招商引資力度，繼續推進“萬企聯村”行動，激活縣域各類創業資源。

第五章 加快推進信息化，建設“數字湖南”

推進信息化是搶占發展制高點、提升長遠競爭力的重要手段，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。堅持以信息化支撐和促進新型工業化、農業現代化和新型城鎮化，加快形成信息產業跨越式發展、信息技術在經濟社會各領域滲透和融合、信息化水平全面提高的新局面。

第一節 完善信息基礎設施

適應高速、泛在、智能和融合發展趨勢，按照統籌規劃、適度超前、集約建設、資源共享和保障安全的要求，加快構建與國民經濟和社會發展相適應的信息基礎設施體系。

39. 構建新一代信息網絡

統籌布局新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等網絡設施建設，積極采用軟交換、智能光網絡等技術，構建超高速、大容量、高智能的干線傳輸網絡，促進網絡升級換代，大幅提高信息交互能力。擴大網絡覆蓋面，將信息設施作為公用基礎設施納入城市整體規劃，著力解決城市光纖入戶連接的“最后一百米”問題。積極建設無線寬帶城市，率先推動長株潭建成寬帶立體的高速信息城域網，實現無線寬帶連續覆蓋和無縫應用。推進城市骨干信息網向農村延伸，實施農村行政村“寬帶通”工程。加強黨政專用通信等特殊網絡建設。

40. 建設信息基礎平臺

積極推進信息通信樞紐和功能型信息基礎設施建設，加快國家超級計算長沙中心、“呼叫中心”、“數據中心”、“災備中心”、IPTV、手機電視及移動平臺等建設，加強軟件產業基地國際通信基礎設施建設，擴大高性能計算、數據存儲等服務供給。強化網絡信息安全保障，深化信息安全等級保護和風險評估，建立網絡與信息安全事件應急防范綜合支撐平臺，增強網絡信息監測、預警和管控能力，提高重要信息系統的容侵、容災和抗毀能力。推進數字湖南地理信息空間框架建設，推進衛星導航綜合服務系統、省級基礎地理信息數據庫、地理信息服務平臺等為支撐的平臺建設。

41. 推進“三網融合”

建立電信網、互聯網、廣播電視網三網統一的監管體制框架，明確時間表和路線圖，2012年率先完成長株潭試點，并將試點范圍擴大到環長株潭城市群，2015年在全省推開。注重引進國際知名IT企業，聯手創建“三網融合”示范工程。加強網絡改造和業務創新，以廣播電視和電信業務雙向進入為重點，加快有線電視網絡整合和數字化改造、下一代廣播電視網建設，形成以多媒體技術為主導，互聯網、廣播電視網、電信網共建共享、互聯互通、業務融合的信息網絡格局。到2015年，家庭互聯網普及率達45%以上，縣級以上城市城區數字電視普及率超過98%。

第二節 壯大信息產業規模

信息產業是支撐新型工業化和贏得未來產業競爭的核心產業，要在電子信息產品制造和信息服務等領域，加快培育并形成一批有領先優勢的大企業，打造有全國影響力的信息服務業聚集區。到2015年，全省信息產業銷售收入超過3000億元，年均增長20%以上。

42. 發展電子信息產品制造

推動電子信息產品制造業向高端、高質、高效方向發展。突出產業化基地建設，以長沙經濟技術開發區、長沙軟件園、郴州出口加工區、衡陽云谷、常德德山電子信息產業園等為依托，加快建設國內重要的電子信息技術研發和產品制造基地，打造電子信息產品制造、軟件開發、數字視訊產品產業集群。突出優勢產品發展，重點發展新一代信息網絡終端產品、網絡電視、3D電視、工業控制計算機等數字化整機，特種計算機、顯示設備、網絡設備、通信指揮系統等軍民兩用產品，新型顯示器件、汽車電子、電力電子、高亮度大功率LED和半導體照明產品等。積極推進物聯網、云計算等新技術的研發應用和產業化布局。

43. 拓展信息服務業

大力發展移動電子商務，著力打造全國移動電子商務產業聚集區。深入推進國家移動電子商務試點示范省建設，推動與央企及各大行業的密切合作，建設面向各行業的全國性移動電子商務綜合應用服務平臺，推動手機支付在購票、投保、投注、小額支付、農村商貿物流等領域的廣泛應用，不斷提高移動電子商務普及率，帶動相關產業在湖南的聚集。將移動電子商務平臺納入公共事業建設規劃，進一步融合市民卡、公交卡、醫保卡等便民支付功能，實現“城市一卡通”。

加快發展數字內容產業和增值服務，積極融合多媒體廣播電視、網絡電視、網絡動漫、手機電視、手機閱讀、數字電視寬帶上網等業務，創新產業形態和市場推廣模式，構建完整產業鏈條。大力發展信息服務外包，做大數據加工處理、信息安全服務等行業。

著力發展軟件產業，建立軟件能力推進中心，重點發展“麒麟”等國產操作系統、數據庫管理系統及其它基礎類工具軟件、行業信息化解決方案等應用軟件及專用芯片等。

第三節 提升信息化應用水平

適應信息化對生產方式和生活方式的深刻影響，按照面向應用、惠及大眾的要求，推動新興網絡和信息技術在經濟社會各領域更加廣泛深入的應用。

44. 推進國民經濟信息化

推進信息化與工業化融合，實施企業信息化“登高計劃”，加快長株潭國家級、11個省級“兩化融合”試驗區及百家示范企業建設，加強裝備制造、鋼鐵、有色等11個傳統行業信息化改造。支持信息技術企業與優勢骨干工業企業開展多層次合作，推進工業研發設計自動化、生產過程智能化、生產裝備數字化、經營管理網絡化。推進農業信息化，大力發展涉農電子產品和農業信息服務，加強信息技術在農業生產、流通領域的應用，鼓勵農業龍頭企業利用信息技術實施供應鏈管理。推進服務業信息化，強化信息化在現代服務業中的基礎作用，大力發展互聯網經濟，加快建立健全專業市場公共信息服務體系。

45. 推進社會管理信息化

以提高社會管理能力和公共服務水平為重點，加快推進社會信息化。加強電子政務建設，積極整合電子政務網絡和部門辦公應用系統，構建覆蓋全省各級政務部門的統一電子政務和辦公服務平臺，全面推行網上辦公、無紙化會議和行政許可在線辦理。繼續推進金保、金環、金盾、金土等電子政務工程。到2015年，各級政務部門電子政務覆蓋率達100%，行政許可在線辦理率達80%。

加強重點領域信息化應用，加強人口、法人、自然資源、空間地理等公共基礎數據庫建設與應用，促進部門資源共享與業務協同。加強教育科研、醫藥衛生、人力資源、社會保障、災害救援指揮、疫情預警預報以及社區服務等領域信息化建設。積極推動數字城市、數字家庭、智能電網、智能交通、智能水利、智能環境監測等試點建設，促進重要資源利用和重點領域管理的智能化轉型。積極實施以數字圖書館、檔案館、博物館和文化館等為重點的文化信息資源共享工程。

第六章 加快推進生態文明，建設“綠色湖南”

以生態文明建設為導向，以節能減排和環境治理為重點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路。

第一節 強化能源資源節約

堅持開發與節約并舉、節約優先的原則，以提高資源利用效率為核心，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，提高各類資源的保障程度，有效緩解我省能源緊缺的矛盾。

46. 推進能源節約

推進結構性節能。綜合運用經濟、法律等手段，嚴格控制高耗能、高排放行業低水平擴張和重復建設，依法淘汰落后產能，強化各行業用能管理，抑制能耗不合理增長。

推進技術性節能。加強共性、關鍵和前沿節能降耗新技術、新工藝的引進、研發和應用。深入實施“萬家企業節能行動”，重點開展燃煤鍋爐(窯爐)改造、工業余熱余壓利用、電機系統節能改造。突出抓好建筑、工業、交通、商業、公共機構等領域節能，積極實施可再生能源建筑應用和綠色照明工程，全面推進綠色建筑行動。

推進制度性節能。實施強制性能耗物耗標準，強化節能降耗目標責任評價考核，積極推行合同能源管理、節能產品政府強制采購、建筑能耗定額和超定額加價制度，嚴格投資項目節能評估審查制度，提高準入門檻。健全能源統計制度和節能計量統計體系，完善省、市、縣三級節能執法監察和評估體系，加快建立湖南國家節能計量中心。

到2015年，能源消費總量控制在2.3億噸標準煤以內，單位規模工業增加值能耗累計下降18%。

47. 推進土地礦產和水資源節約

加強土地集約節約利用。嚴格加強耕地保護，控制建設用地總量，健全節約用地標準，加強用地責任與考核。科學配置城鎮工礦用地，整合規范農村建設用地，適度提高城鎮建筑容積率，提高單位土地投資強度。積極開展土地整理和復墾，加大閑置土地清理力度，盤活存量資源。強化規劃和年度計劃管控，建立土地利用規劃動態調整機制，嚴格用途管制和項目用地預審管理。到2015年，全省耕地保有量維持在5655萬畝。

加強礦產資源保護性開發和高效利用。整治礦產資源開發秩序，堅決制止亂挖濫采現象，有序推進礦產資源勘探和開采。積極推廣先進技術工藝，加強共伴生礦產及尾礦、廢石綜合利用，顯著提高資源開采回收率和選礦回收率。

加強水資源節約。強化取水總量控制和需水管理，建立水資源綜合調配機制，嚴格控制地下水超采，建設節水型社會。因地制宜推廣高效節水農業灌溉技術，大力實施高耗水行業節水技術改造。加強城市節約用水，改造城市供水管網，強制推廣應用節水產品和器具。到2015年，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.49，單位工業增加值用水量降低30%。

專欄4：10大重點節能工程

燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程：以燃用優質煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環流化床、粉煤燃燒等先進技術改造或替代現有中小燃煤鍋爐（窯爐）。

區域熱電聯產工程：在采暖熱負荷為主的地區，建設30萬千瓦等級高效環保熱電聯產機組。在工業熱負荷為主的地區，因地制宜建設以熱力為主的背壓機組。在中小城市建設以循環流化床為主要技術的熱電煤氣聯供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯產和熱電冷聯供。

余熱余壓利用工程：在鋼鐵、有色、煤炭、化工、建材等重點行業，推廣應用干法熄焦、高爐爐頂壓差發電、全高爐煤氣發電改造、煙氣廢熱發電、瓦斯抽采利用、密閉式電石爐等先進技術。

電機系統節能工程：推廣使用高效節能、稀土永磁等先進電機，變頻調速、永磁調速等先進調速技術，以及軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統等。

建筑節能工程：新建建筑全面執行50%節能標準，完善建筑設計規范，推廣新技術、節能建材、節能設施和再生能源技術應用，推進房屋建設的工廠化、產業化生產和室內裝修的標準化設計、施工。

交通運輸節能工程：合理規劃交通運輸模式，大力發展水上運輸、軌道運輸，降低空載率，鼓勵發展節能環保型交通工具。

秸稈綜合利用工程：開展秸稈網絡化收儲服務，支持秸稈的肥料化、能源化、飼料化、原料化產業應用。

公共機構節能工程：推進既有建筑節能改造和綜合電效改造，開展新技術、新能源和可再生能源應用試點，推行節能產品政府采購，完善政府機構公務車輛管理，建立政府機構能耗統計體系。

節能產業扶持工程：支持新能源與節能環保產業發展，構建節能型產業體系，積極發展核能、可再生能源，提升太陽能光伏產業、風電等能源設備制造水平，推廣高效節能產品應用。

節能監測技術服務體系建設工程：完善節能標準體系和監管機制，強化省級和主要耗能行業節能監測中心能力建設，推行合同能源管理等市場化節能服務。

48. 發展綠色經濟

堅持生態財富與勞動財富、人文財富并重，大力推動經濟發展綠色轉型，促進代際公平和永續發展。著力構筑綠色產業體系，加強綠色技術研發和推廣，大力發展先進制造業、綠色建筑業、生態農業、環保型產業和現代服務業，推動形成以低消耗、低污染、經濟效益高、生態效益高、社會效益高為主要特征的綠色產業體系。

推廣循環生產模式，按照“資源集約使用、產品互為共生、廢物循環利用、污染集中處理”的要求，推動產業循環式組合，構建覆蓋生產、流通、消費等各環節的資源循環利用體系。鼓勵企業建立循環經濟聯合體，支持清潔生產，推行產品生態設計，強化原料消耗管理，實現內部工藝間能源梯級利用和物料循環使用。加快建設一批循環利用模式的產業園區和再制造產業基地，重點抓好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環經濟試點。推進耒陽、資興、冷水江等資源型城市經濟轉型。實施廢棄物處置與資源綜合利用工程，深化汽車零部件、工程機械等機電產品再制造試點。推進城市生活垃圾、建筑垃圾分類收集和產業化綜合利用，加快建立覆蓋城鎮社區和農村鄉鎮的再生資源回收體系，實現“城市礦產”的高值化、資源化利用。到2015年，全省工業固體廢物綜合利用率達85%以上，建成15個具有特色的循環經濟工業園區，6-10個循環經濟農業示范區。

建立綠色增長機制，完善以資源有償使用、生態環境補償、節能減排約束、循環經濟統計評價、生產者責任延伸制度為重點的綠色發展保障機制。充分發揮財政杠桿引導和推動作用，實行政府投資向結構調整和“綠色增長”傾斜，推行政府綠色采購。建設一批綠色經濟發展示范區，形成綠色發展先導效應。大力倡導文明、綠色消費，強化全社會節約環保意識，鼓勵購買使用節能環保型產品。限制過度包裝，減少一次性用品使用，逐步提高可循環使用產品和可再生產品的比重。

第二節 加大環境綜合治理

堅持預防為主、綜合整治，從源頭上解決危害群眾健康的環境污染問題，有效改善環境質量。

49. 減少污染物排放

加強重點地區、重點行業、重點企業污染治理，實現主要污染物排放總量減少和達標排放。嚴控水體污染，減少化學需氧量和氨氮排放總量，加強工業廢水、城鎮污水無害化處理，合理配套污水收集管網，加強洞庭湖及“四水”流域水環境綜合治理，推進長沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、冷水江錫礦山、郴州三十六灣等重點工礦區綜合整治。嚴控大氣污染，積極應對氣候變化，有效控制溫室氣體排放，減少二氧化硫、氮氧化物排放總量，實施重污染產業退出計劃，推進電力、鋼鐵、有色、化工等行業二氧化硫治理，推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業脫硝示范，加強機動車尾氣治理，強化顆粒物污染控制。嚴控固體廢棄物污染，加強城鄉生活垃圾、危險廢棄物和醫療廢棄物處理設施建設和運行管理。

到2015年，主要污染物排放總量累計減少8%-10%，鉛排放量減少10%，設市城市污水處理率達85%以上、生活垃圾無害化處理率達100%，集中式飲用水水源地水質達標率提高到90%，市州城市全年空氣質量優良天數比例達90%。

50. 嚴格環境監管

完善環境監測網絡，加強環境監測、預警和應急能力建設，建立健全省市縣三級環境污染事故應急預警系統，全面提高對水體、土壤、大氣、噪聲、核輻射等環境的檢測、監控、預警水平和應急處置能力。防范環境風險，科學劃定環境風險重點防控區域和行業，加強對居民集中區、河流沿岸及水源地上游重點企業、危險品生產企業等重大環境風險源的動態監測與風險控制。加強環境執法，嚴格執行排放許可、限期治理、建設項目的環境影響評價制度，強化項目環境準入控制。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，探索實行重點企業年度環境報告制度，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環保社會約束和監督機制。

第三節 加強生態建設保護

堅持保護優先和自然恢復為主，加強生態建設和保護，扭轉生態環境惡化趨勢，重塑秀美山川。

51. 構建生態安全屏障

統籌生態建設和環境治理，加強重點生態功能區的保護與管理，增強水源涵養、水土保持能力，維護生物多樣性。構建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧四水為脈絡，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態安全戰略格局。加強風景名勝區、森林公園、自然保護區、城鎮綠地公園及交通沿線綠地保護和建設，構筑城鄉立體生態群落。推行生態補償，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，在森林、濕地、流域水資源和礦產資源等領域，探索建立生態環境補償機制，開展下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償試點。

52. 促進生態修復和綜合治理

加強山地生態修復，鞏固退耕還林成果，加大封山育林和植樹造林力度，加強對8800萬畝生態公益林和4200萬畝“四水”流域防護林的建設與管護，實施低效低質林改造，優化森林結構和林種質量。加強水體生態修復，積極推進洞庭湖及“四水”流域水土流失治理，提高整體生態功能，加強東江湖、水府廟等大中型水庫重要飲用水源地的保護。加強生態脆弱地區、易災地區生態修復，實施8000平方公里石漠化治理工程，開展860處特大型地質災害治理、國有老礦山地質環境綜合整治和地質塌陷區治理，開展柿竹園、黃沙坪、寶山、水口山、花垣等地區重大尾礦庫治理。加強本土珍稀動植物保護和管理，防范外來物種入侵。到2015年，全省森林覆蓋率穩定在57%以上，城市建成區綠化覆蓋率達40%左右。

加強湘江流域綜合治理，統籌沿岸產業布局、旅游開發、城鎮發展、水利建設、生態修復和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，近期重點突出重金屬污染防治，引導重污染企業集中發展或搬遷退出，加強長株潭綠心保護和沿線景觀建設，加強中上游水源涵養和沿江生態林建設。通過10至20年的努力，將湘江打造成為“東方萊茵河”。

第七章 實施區域發展總體戰略，推動形成主體功能區

按照主體功能區建設的要求，推動全省三大區域板塊協調發展，加快形成主體功能定位清晰、經濟優勢互補、國土空間高效利用、基本公共服務均等、人與自然和諧相處的區域發展格局。

第一節 構建區域協調發展新格局

充分發揮區域比較優勢，著力優化提升環長株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持發展大湘西。

53. 促進環長株潭城市群率先發展

充分發揮國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區先行先試的政策優勢，加快轉變發展方式，大幅提高城市群綜合實力。率先建成“兩型”產業體系，以先進制造業和先進服務業為重點，積極推進傳統產業轉型升級，大力發展高技術含量、高附加值、高帶動性的資本密集型和智力密集型產業，打造全國先進裝備制造業基地、戰略性新興產業基地，區域消費中心及具有國際影響的文化創意中心。率先發展內陸開放型經濟，加快建立健全符合國際慣例、對接國際標準的政府管理、企業行為和市場運作體制機制，加速吸引和集聚國內外先進要素，積極發展優勢產品和服務出口，支持重點企業開展國際化經營，爭取設立國家級綜合保稅區，全面提升經濟國際化水平。率先實現城鄉一體化發展，加大社會建設和城鄉統籌力度，加快建立公共服務型政府與現代社會治理結構，實現基本公共服務城鄉全覆蓋和均等化，率先實現全面小康。到2015年，城市群地區生產總值占全省比重達85%以上，城鎮化率達55%。

54. 促進大湘南開放發展

緊緊抓住沿海產業轉移和國家支持珠三角、北部灣發展的有利機遇，加快開放開發步伐，著力打造新的經濟增長極。實施更加主動的開放戰略，加快與粵港澳、北部灣的全方位對接融合，在農產品、能源、原材料、人力資源和旅游等方面建立穩定的合作關系，積極推行“屬地申報、口岸驗放”的區域通關模式，全面提升對外開放層次和水平。構筑更加開放的產業體系，大力發展加工貿易，加快建設泛珠三角區域重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、制造業基地、能源基地、優質農產品供應基地和旅游休閑基地，推進承接產業轉移示范基地建設。營造更加良好的開放環境，重點布局建設一批重大交通、能源基礎設施。建立健全銀企合作機制，引導金融機構加強對湘南開發開放的信貸支持力度。力爭“十二五”期間，湘南地區經濟增長和城鄉居民收入等經濟指標高于全省平均水平。

55. 促進大湘西扶持發展

堅持把扶持湘西大開發放在區域發展總體戰略的優先位置，著力增強自我發展能力，打造綠色發展先行區，促進共同發展。繼續把大湘西作為我省扶貧攻堅的主戰場，將邵陽整體納入大湘西開發范圍，積極推動武陵山經濟協作區建設，落實湘西自治州、張家界享受國家西部大開發、中部崛起、民族發展、扶貧開發的各項優惠政策。進一步加大扶持力度，增加對湘西地區用于基本公共服務的財政轉移支付，擴大扶貧資金直補規模，加大交通、水利、電力等基礎設施和生態建設、民生工程投入，大力扶持特色優勢產業發展，支持構建以文化旅游、現代中成藥、食品加工、生態農業為主的綠色產業體系，加快懷化省際邊貿物流中心建設。進一步創新扶持方式，推進新一輪湘西地區重大項目開發，完善省內區域互助協作機制和社會幫扶機制，加強省直部門、省內發達地區、高校、醫院、社會團體等對湘西地區的對口幫扶和定點扶持，積極實施集中連片式扶貧攻堅，引導高寒區居民異地搬遷脫貧。

56. 加大對老少邊窮庫地區政策支持

進一步加大對革命老區、民族地區、貧困地區和移民庫區的扶持力度，增加財政資金投入，開展多種形式對口支援，繼續實施以工代賑，加強基礎設施建設，強化生態修復和環境保護，提高公共服務水平，切實改善生產生活條件。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，逐步降低市縣兩級配套比例。按照新的扶貧標準，擴大扶貧開發政策與農村最低生活保障制度有效銜接試點范圍，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。落實扶持民族地區發展的各項政策，探索設立民族地區產業發展專項基金，對未納入湘西開發范圍的民族鄉比照給予優惠政策。落實水庫移民后期扶持政策，妥善解決移民后續發展問題，對于家庭困難、符合最低保障條件的非農移民統一納入城鎮和農村最低生活保障范圍。

第二節 推進形成主體功能區

加快主體功能區建設，是統籌協調產業發展、國土開發、城鄉建設的重大舉措，必須按照人口、經濟與資源環境協調布局的要求，明確開發定位、規范開發秩序、控制開發強度，促進國土空間高效、協調、可持續開發利用。

57. 合理開發利用國土空間

以主體功能區建設為基礎平臺，科學安排各類建設活動，實施國土空間分類開發。支

持重點開發的城鎮化地區增強產業和要素聚集能力，加快推進新型工業化和新型城鎮化，成為區域協調發展的重要支撐點和經濟增長極。支持農產品主產區嚴格保護耕地，穩定糧食生產，保障農產品供給。支持重點生態地區加強保護和修復生態環境，提高生態產品供給能力。支持禁止開發的自然文化保護區實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，保持自然生態和文化自然遺產的原真性、完整性。到2015年，國土空間開發利用效率明顯提高，城市空間單位面積生產總值提高50%左右。

58. 實施分類管理的區域政策

根據區域主體功能定位，探索建立分類管理的區域政策和利益導向機制。完善財政轉移支付政策，分類實施激勵型和補償型公共財政政策，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，增設生態環境修復轉移支付。完善產業和投資政策，編制與主體功能相符合的區域產業、投資指導目錄，明確鼓勵、限制和禁止類產業，實行不同的項目占地、耗能、耗水等強制性標準，實施按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策。完善土地政策，實行差別化的土地利用和管理政策，積極探索試行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少相掛鉤、與吸納農村人口進城定居相掛鉤的土地平衡調劑機制。完善環境政策，針對不同區域實行不同的污染物總量控制和產業準入環境政策，積極構建資源環境與發展的綜合決策機制。完善人口政策，重點開發區域實施積極的人口遷入政策，限制開發和禁止開發區域實施積極的人口退出政策，促進人口合理分布。

59. 完善主體功能區推進機制

制定并實行有利于推進形成主體功能區的績效評價和考核辦法。城市化地區，優先考核工業化和城鎮化發展水平，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、產業結構、資源消耗、環境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等指標。農產品主產區和重點生態功能地區，優先考核農業發展水平，主要評價農業綜合生產能力、農業產業化水平、農民收入、環境治理、生態保護情況等指標。各類自然文化保護區，根據法律法規和規劃要求，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。

建立健全國土空間開發協調機制。充分發揮主體功能區規劃在國土空間開發方面的基礎性和指導性作用，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。開展市縣空間規劃試點，落實區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。建立健全覆蓋全省、統一協調、更新及時的國土空間動態監測系統，開展主體功能區建設跟蹤評估，適時調整完善主體功能區規劃。

專欄5：主體功能區發展建設重點

重點開發區域：主要指市州中心城市和開發強度相對較高、工業化城鎮化較發達的縣市，其他縣城城關鎮以及點狀分布的國家級、省級開發園區等適宜大規模工業化、城鎮化開發的區域。重點是按照集中開發與均衡布局相結合的空間開發模式，加強產業和要素集聚能力建設，加大交通、能源等基礎設施建設力度，優先布局重大制造業項目，統籌工業和城鎮發展布局，在保障農業和生態空間基礎上適度擴大建設用地規模，促進經濟集聚與人口集聚同步。

限制開發區域（農產品主產區）：主要指耕地面積較多、發展農業生產的條件較好、對全國或全省糧食安全具有較大影響的糧食產能大縣，需要限制大規模高強度工業化、城鎮化開發的農業地區。重點是加強耕地保護，加大農業綜合生產能力建設投入，培育集中連片農業主產區，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集，推動農業規模化、產業化和現代化。以縣城為重點集中在較小區域內推進工業化和城鎮化，加強公共服務設施建設。

限制開發區域（重點生態功能區）：主要指關系到國家或省內較大范圍的生態安全，資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力的區域。重點是加大生態環境保護和修復投入力度，增強水源涵養、水土保持、洪水調蓄和生物多樣性維護等功能，提高生態產品供給能力。按照點狀開發、面上保護的原則，鼓勵發展資源環境可承載和適宜產業。

禁止開發區域：禁止進行工業化、城鎮化開發的各類自然保護區、重點風景區、森林公園、基本農田等區域。依法實施強制性保護，嚴格控制各類與主體功能不符的開發活動，減少人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾。在清理規范的基礎上，加大投入力度，探索建立統一的省級垂直監管體系。

第八章 加強基礎設施建設，提高發展支撐能力

按照適度超前、優化布局、完善網絡、提升質量、保障有力的要求，加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設，提升現代化水平和支撐保障能力。

第一節 構建能源供給保障體系

堅持優化結構、多元發展的原則，合理利用傳統能源，加快發展新能源，完善能源儲備體系和輸送通道，構建安全可靠、清潔高效的能源供給保障體系。

60. 調整優化能源結構

穩定煤炭生產，加強煤炭資源的保護、勘探與合理開發，加大煤層氣和煤矸石綜合利用力度，推進資源整合，提高煤炭產業集中度，到2015年，煤炭產量穩定在6000萬噸左右。有序發展火電，鼓勵發展清潔高效、大容量燃煤機組，加快推進華能岳陽電廠、國電寶慶電廠等新建或改擴建工程。深度開發水電，推進托口、涼水口等水電站建設，加快一批抽水蓄能電站項目前期工作。積極發展核電，加快建設桃花江核電站，有序推進前期工作。加快湘西北頁巖氣勘探開采，因地制宜開發風能、生物質能等新能源，鼓勵就地轉化利用。推廣應用分布式能源系統。加強桃江、臨澧、澧縣、沅陵、桑植、江永、花垣等7個國家綠色能源示范縣建設。

61. 完善能源儲備體系和輸送通道

建設長沙戰略石油儲備庫和儲氣庫，推進株洲、衡陽、婁底、郴州等煤炭儲備基地建設，提高戰略能源儲備能力。推進交直流特高壓輸電通道，蒙西、山西、陜西、河南至湖南輸煤通道建設，增加省外能源輸入能力。完善220千伏及以上主干電網，加快建設省內500千伏以上主干輸電環網，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網建設。優先和加快完善未改造地區農村電網。

完善天然氣管網，爭取國家重點油氣管道布局，加快建設西二線省內配套長輸管道湘潭-婁底-邵陽-永州、衡陽-郴州等項目，爭取西氣東輸三線主干線入湘。加快重點縣市管道建設。到2015年，力爭管道燃氣覆蓋全省所有市州和縣城。

第二節 構建綜合交通運輸體系

圍繞建設中部地區重要交通運輸樞紐的目標，積極構筑大通道、疏通微循環，加強鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通一體化有機銜接，形成高效便捷、安全可靠、多式聯運的綜合運輸體系。

62. 暢通鐵路運輸網絡

加快高速鐵路建設，力爭滬昆客運專線湖南段建成通車，推動構建長沙高鐵樞紐，啟動長沙—福州（廈門）客運專線前期研究。完成湘桂、婁邵、石長等鐵路擴能工程，新建懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉、荊岳鐵路，構建鐵路骨干網。啟動靖永郴、桂郴贛、安張衡鐵路前期工作。到2015年，全省新增鐵路營運里程達1800公里。客運專線占全省鐵路營運里程達20%以上。

63. 提高公路通達深度和運輸效率

以提高等級、完善路網為目標，加快高速公路出省通道、網絡連接線、市縣連接線建設。續建完成二廣、包茂、杭瑞、廈蓉、泉南湖南段，以及平(江)汝(城)、岳(陽)臨(武)、益(陽)婁(底)衡(陽)、婁(底)懷(化)、張(家界)花(垣)、龍(山)永(順)、永(順)吉(首)等49條高速公路，新開工慈(利)南(縣)益(陽)、寧(鄉)韶(山)株(洲)、茶(陵)常(寧)、桂（東）郴（州）新（田）、祁（東）冷（水灘）道（縣）等高速公路，全面打通25條高速省際通道。到2015年，新增高速公路通車里程4887公里，形成以“六縱七橫”為骨架的高速公路網，實現所有縣（市、區）30分鐘內上高速公路。加快推進武(岡)龍(勝)、安(康)鐵(山港)湖南段、平(江)溆(浦)等高速公路前期工作。推進環長株潭城市群交通一體化。強化國省道改造，五年累計改造干線公路15000公里左右。繼續推進農村公路建設與提質改造。積極推進現代綜合運輸樞紐建設。

64. 推進內河航運擴容提質

以顯著提升通江達海能力為目標，推進以洞庭湖為中心、以湘資沅澧干流為重點的內河航道整治，促進內河航運暢通高效、平安綠色發展，五年累計改建千噸級以上航道500公里左右。加快岳陽、長株潭、常德、衡陽等港口規模化、專業化建設，新建一批大宗貨物集疏碼頭，改善港口集疏條件，擴展港口服務功能。到2015年，千噸級以上泊位達132個。完成長沙湘江航電樞紐、湘江土谷塘航電樞紐等工程建設。

65. 提高航空運輸能力

積極構建國際航線、國內干線、區域支線三位一體、互為補充的綜合航空運輸網絡。加快推進長沙黃花機場二期改擴建工程，提高機場客貨吞吐能力，建設全國區域性國際航空中心，力爭進入全球百強機場。建設張家界荷花機場成為全國重要的旅游機場，在積極推進常德桃花源、懷化芷江、永州零陵、銅仁鳳凰機場擴建的同時，統籌支線機場與高速鐵路、高速公路的合理布局和建設。到2015年，全省機場旅客年吞吐能力達3000萬人。

66. 優先發展城市公共交通

實施公共交通優先發展戰略，初步形成以常規公交為主體、軌道交通為補充、樞紐站點合理配置、適應城市空間開發和功能拓展的公共交通運輸體系。建成長沙地鐵1、2號線，新建長沙地鐵3、4、5號線。加快推進環長株潭城市群760公里城際軌道交通線建設，建成長株潭城際軌道、長沙經益陽至常德城際軌道、長沙至瀏陽軌道交通線，適時啟動長沙至岳陽、株洲至衡陽、湘潭至婁底項目前期工作。進一步完善城市道路網絡，加強城市交通與城際交通、過境高速公路、城市環線、干線公路、港口和客貨運樞紐等交通節點的對接，加快中心城市公交專用通道建設，促進城市公交、城際客運、城鄉客運等協調發展。

第三節 構建水利安全保障體系

堅持興利除害并重、防汛抗旱結合，把解決好關系群眾切身利益的水問題放在更加優先的位置，進一步健全防洪減災和水資源配置體系。

67. 強化水資源供給保障

推動建設一批支撐我省重點區域發展的水利基礎設施和重要水源工程。爭取建設犬木塘、何仙觀、郭家嘴、塞海等水源工程。推進23處大型灌區及100處中型灌區續建配套與節水改造，完成27處大中型灌排泵站更新改造，實施50萬處骨干山塘清淤整治。實施30座大中型水庫、1070座小（1）型水庫及部分重點小（2）型水庫、316座大中型水閘除險加固。開展衡邵干旱走廊綜合治理。積極開展松滋口建閘、城陵磯綜合樞紐等前期研究工作。加強雨洪資源和再生水、礦井水等非常規水源利用，加強水源地保護，保障城鄉水資源供給。設立亞歐水資源研究利用中心，建設有國際影響力的涉水科研與協調機構。

68. 健全防洪減災體系

加強“一湖四水”及中小河流綜合治理、建設一批控制性骨干工程，提高重點防洪保護區防洪減災能力。加快涔天河、漚菜等水庫建設，爭取建設金塘沖、宜沖橋、莽山等樞紐工程。著力推進洞庭湖蓄滯洪區建設，切實解決區內群眾的安全居住問題。積極實施山洪地質災害調查評價和防治，加強山洪災害易發區和中小型水庫的監測預警預報系統建設。繼續實施城市防洪減災工程，全面完成52個縣市區防洪堤岸設施建設，加快構建重點城市防洪減災體系。加強氣象、水文、水資源和水土保持監測能力建設。

第九章 加快推進科教和人才強省，建設“創新湖南”

推動經濟社會發展，必須依靠創新驅動和人才支撐，必須加快教育改革發展，發揮人力資源優勢，全面推動經濟發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

第一節 提高科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建立以企業為主體、重大創新平臺為支撐、產學研用相結合的自主創新體系，大力推進科技進步和創新，顯著增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

69. 加強前沿科學技術研發

適應產業轉型升級的迫切需要，超前部署基礎科學和前沿技術研究。圍繞鞏固和提升我省在材料科學、生物科學和信息科學等領域的原始創新優勢，加強國家“863”和“973”重大科技攻關項目的引進，大力開展重大科學研究，攻克有望引領未來經濟發展的重大科技難題，取得一批具有重大影響力的原始創新成果。圍繞戰略性新興產業的培育和傳統支柱產業的改造提升，把清潔生產、循環經濟、污染治理等關鍵領域的技術突破放在優先位置，實施一批重大科技專項和若干重大科技工程，為經濟轉型升級提供技術保障。到2015年，每萬人口發明專利擁有量達1.6件。

70. 提高科技創新基礎能力

突出基礎平臺建設，依托重點園區、重點科研院所、高等院校和重點企業，加快布局建設一批國家級和省部級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等科技創新基礎平臺，加強院士專家工作站、博士后科研流動站建設，積極發展生產力促進中心，建設中國科學院湖南技術轉移中心和湖南省工業應用技術研究院。突出成果轉化平臺建設，大力發展科技中介服務機構，引導和支持各類資本創辦綜合性或專業性的科技成果轉化基地和產業孵化基地，積極創建國家級自主創新示范區，推進重大科技成果工程化、產業化發展。積極推進創新型城市建設。

到2015年，全省國家級創新平臺達70個左右，省部級科技創新平臺達500個，科技進步對經濟增長的貢獻率超過55%。

71. 強化企業創新主體地位

積極引導資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，推動形成產學研用戰略聯盟，充分發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用，使企業真正成為研發投入、創新活動、專利申請及成果應用的主體。鼓勵企業增加科研投入，加大技術研發力度，推廣利用新技術和新工藝，開發新產品，培育一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的高端品牌。積極吸引跨國公司、國內大型企業集團在湘建立研究開發機構。到2015年，全省90%以上大中型企業建立技術創新機構，企業研發經費支出占全社會研發經費支出的比重穩定在70%以上。

72. 加快科技體制改革

按照優化配置、高效利用、綜合集成科技資源的要求，大力創新科技體制機制，加快形成激發創新活力、促進科技成果產業化的政策支撐、激勵機制和市場環境。完善科技投入穩定增長機制，優化投入結構，增強財政資金對科技創新的引導能力。完善稅收激勵措施，落實以加速折舊、所得稅減免等為主要內容的稅收優惠政策。強化金融支持，加大各類金融機構對科技創新的支持力度，加快培育和發展創業風險投資，建立多層次、多渠道支持科技創新的資本市場。強化政府采購支持，建立激勵科技創新的政府首購和訂購制度。健全部省科技創新戰略合作機制，促進國家與地方科技力量有機結合。健全軍民互動合作機制，促進軍民科技資源集成融合。健全高等院校和科研院所的共享合作機制，建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的現代院所制度。完善知識產權保護地方性法規，加強知識產權運用、保護和管理。

第二節 加快建設教育強省

教育是推動社會進步的不竭動力，是實現人的全面發展的基本保障，要堅持育人為本，優化教育結構、創新教育模式，提升教育質量，促進教育公平，構建現代化、開放式的國民教育和終身教育體系，建設學習型社會。

73. 優先發展教育

把教育擺在優先位置，加大教育投入，改善辦學條件，加快實現教育現代化。大力發展學前教育，鞏固和提高九年義務教育，推進普通高中教育多樣化發展。大力發展職業教育，逐步實行中等職業教育免費制度，重點提升40所高職學院和120所中職（技工）學校基礎能力，打造有全國影響力的職業教育實訓基地。全面提高高等教育，加快建設一批重點學科，帶動省屬高水平大學建設，推進應用型、復合型、技能型、創新型人才培養。穩步發展非學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，支持特殊教育、民族教育。加強教師隊伍的專業能力和師德師風建設，嚴格教師資質，鼓勵優秀人才終生從教。

74. 促進教育公平

促進義務教育均衡發展，確保新增財政教育投入更多用于農村和欠發達地區教育事業。大力推進義務教育合格學校和標準化建設，力爭“十二五”末90%以上義務教育學校達到合格學校要求。切實縮小校際差距，加快薄弱學校改造，實行縣（市）域內教師和校長交流制度，著力改變城鎮學校“大班額”現象。加快縮小城鄉差距，推進教師、設備、圖書、校舍等教育資源配置向農村傾斜，提高鄉村中小學校教師工資待遇。努力縮小區域差距，加大對老少邊窮地區義務教育的支持力度。完善家庭經濟困難學生資助制度，保障三類殘疾兒童少年等人員能平等接受義務教育。

75. 提高教育質量

大力推行德育為先、能力為重的素質教育，創新教學內容、方法和評價制度，建立科學的教育質量評價體系。提升義務教育質量，深入貫徹國家義務教育質量基本標準和監測制度。提升高中教育質量，深入推進課程改革，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。提升職業教育質量，加強職教骨干體系、基礎能力和“雙師型”教師隊伍建設，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的培養模式，提高勞動者創新素質和勞動技能。提升高等教育質量，加強教學管理，改進教學評估。支持各級各類學校開展多種形式的交流與合作，支持與境外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。

專欄6：教育發展重大工程

高等教育提升工程：新建高校公共服務設施和生活設施800萬平方米，建設一批優勢學科（群）。力爭至2015年，高等教育毛入學率達40%。

中等職業教育基礎能力建設工程：加強120所中等職業教育學校教學實訓及生活設施建設，新建或改擴建校舍面積450萬平方米。

義務教育均衡發展工程：重建加固中小學校舍1800萬平方米，建設1500所農村初中學校學生生活用房及配套設施，建設農村義務教育學校教師周轉房700萬平方米。

農村學前教育推進工程：在中心鄉鎮、村一級新建或改擴建600萬平方米合格標準和簡易標準幼兒園。

76. 深化教育體制改革

深化考試招生制度改革，以中小學教育和高等教育為重點，改進考試招生辦法，建立完善分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。深化教育管理制度改革，完善中小學校管理制度，加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，落實和擴大學校辦學自主權。深化辦學體制改革，支持和引導社會力量投資教育、捐資辦學，健全和完善以政府為主的多元化投入體制，拓寬教育經費籌措渠道，完善經費分配機制，加強經費使用管理，積極化解教育債務。

第三節 努力建設人才強省

發展的競爭歸根結底是人才的競爭。要堅持以用為本、服務發展、高端引領、整體開發的要求，壯大人才隊伍，優化人才結構，完善用人機制，打造湖湘人才群落，構筑中部人才高地。

77. 培養和造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型湖南，加快培養和引進高層次創新型科技人才。實施科技領軍人才培養計劃和新世紀“121人才工程”，造就杰出科技創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才。以合作、聘用、兼職、技術指導等多種方式，積極引進海內外高層次創新創業人才，大力引進“兩院”院士、學科帶頭人、優秀中青年專家等國內頂尖人才。實施100名海外高層次人才引進計劃。

78. 促進各類人才隊伍協調發展

統籌推進人才隊伍建設，大力開發重點領域急需緊缺專門人才。加強黨政人才隊伍建設，健全黨政人才選拔任用機制，提高公務員隊伍整體素質。加強企業經營管理人才隊伍建設，實施高層次企業經營管理者能力提升工程，支持湘商發展，加快湖南異地商會建設，培養優秀的企業家群體和職業經理人隊伍，打造企業家“湘軍”。加強專業技術人才隊伍建設，實施高技能人才振興工程，培養大批專業化高技能人才。加強衛生、社會工作等各類人才隊伍建設，實施農村實用人才帶頭人培養計劃、大學生基層培養計劃。到2015年，全省人才總量達630萬人左右。

79. 營造人才脫穎而出的環境

遵循人才成長規律，把深化改革、創新政策、優化環境作為推動人才發展的有效途徑。創新人才工作機制，堅持黨管人才的原則，建立健全人才管理、培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，形成有利于各類人才干事創業、脫穎而出的社會環境。強化人才發展政策支撐，實施更加開放的人才政策。鼓勵和引導人才向經濟建設一線、基層與欠發達地區流動。完善人才公共服務體系，加強各級人才市場和人才交流網絡平臺建設，健全人事代理、社會保險代理、企業用工登記等公共服務平臺。

第十章 加快建設文化強省，推動文化大發展大繁榮

文化始終是推動富民強省的強大精神力量，要堅持社會主義先進文化前進方向，加快創新文化體制機制，加快發展文化事業和文化產業，不斷提升文化軟實力和綜合競爭力。

第一節 全面提高社會文明素質

堅持社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國主義、集體主義思想，加強理想信念教育，傳承優秀先進文化，構建共有精神家園。

80. 加強思想道德建設

深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人的社會風尚，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，推動形成互助互愛、和諧與共的社會人際關系。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，促進青少年健康成長。深入開展精神文明創建活動，大力推進文明城市、文明村鎮、文明單位和文明社區創建，鼓勵開展各類志愿服務活動。凈化社會文化環境，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、抑惡揚善的社會風氣。

81. 傳承優秀先進文化

積極繼承和發揚中華優秀傳統文化，吸收借鑒外來優秀文化，深度挖掘湖湘文化資源，弘揚湖湘人文精神，增強湖湘文化的創造力和影響力。做好《湖湘文庫》等重要文化典籍的整理出版工作，加強重點文物和非物質文化遺產的保護與利用。加強銅官窯、里耶古城、老司城、城頭山等國家大遺址、革命遺址的保護和建設。

第二節 大力發展文化事業

堅持把社會效益放在文化建設的首位，健全公共文化服務網絡，增加公共文化產品和服務供給，保障人民群眾基本文化權益。

82. 完善公共文化服務體系

以滿足人民群眾精神文化需求為目標，加大公益性公共文化投入，加快構建結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系。提升文化供給支撐力，加快推進省博物館、圖書館、美術館、人文社會科學館、文化藝術中心、少數民族文化園、湖南藝術職業學院異地擴建等重大項目建設，推動市縣圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施建設。增強公共文化保障力，加大廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地、農家書屋等項目建設力度，廣泛開展“三湘讀書月”活動。提高先進文化傳播力，充分發揮報刊、雜志等傳統媒體的引導作用，進一步擴大廣播電視等主流新聞媒體的覆蓋面，重視互聯網等新型媒體建設、運用和管理。

83. 擴大公共文化產品供給

進一步拓展公共文化服務領域，完善服務內容，提高服務能力，滿足人民群眾基本文化需求。創新供給方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式，增加供給數量。擴大供給規模，實施文化惠民工程，積極推動各級圖書館、博物館、文化館逐步免費向社會開放，推動音樂廳、美術館等定期提供免費或低票價服務，實施演藝惠民、農村電影放映等惠民行動，擴大展覽館、科技館、工人文化宮、青少年宮等免費服務項目，提高公共文化服務設施的使用效率。

第三節 加快壯大文化產業

堅持文化事業和文化產業協調發展，加快轉變文化產業發展方式，加快構建結構合理、布局科學、市場完善的現代文化產業體系，打造國民經濟支柱產業。到2015年，實現文化產業總產值4300億元，增加值占地區生產總值比重達6%以上。

84. 調整文化產業結構

突出產業發展重點，鞏固和提升廣電、出版等傳統優勢文化產業，加快發展創意設計、數字媒體、數字出版、動漫游戲等文化創意產業，積極培育演藝、文化會展、網絡文化服務、藝術品投資與收藏等新型文化業態。促進文化產業集群發展，加快建設一批文化產業示范基地、示范園區和主題公園，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。培育骨干文化企業，通過兼并重組等方式組建大型文化企業集團，著力打造一批實力雄厚、具有國際競爭力的外向型企業，加快文化“走出去”步伐。到2015年，文化創意產業增加值占地區生產總值比重達3.6%。

85. 優化文化產業布局

加強對全省文化產業的合理規劃布局，整合文化資源，推動形成優勢互補、錯位發展、區域聯動的產業發展格局。環長株潭城市群重點發展傳媒出版、動漫游戲、影視制作、創意研發等高端文化產業，著力建設創意產業園、影視創作基地、數字出版基地，推進大河西文化創意城、“夢幻湘江”、華強文化科技產業基地、屈子文化園、天心文化產業園等項目建設，打造全國文化產業高地，增強產業輻射能力。大湘西主要依托民族民俗文化、非物質文化遺產等資源，重點發展文化旅游、創意設計、工藝美術等文化業態，推進張家界國際影視文化基地、煙雨鳳凰等項目建設。大湘南主要依托歷史文化等資源，重點發展文化旅游、文化休閑等產業，推進衡陽湖湘文化長廊、南岳壽文化園等項目建設。

86. 完善文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素合理流動。繁榮城鄉文化市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。積極發展文化產權、版權交易市場，加快建立文化產權交易平臺。完善文化產業投融資體系，擴大間接融資和直接融資，鼓勵民營資本和外資投向文化產業。推進文化中介組織建設，發展版權代理、知識產權評估、文化產品拍賣等文化中介行業，提高文化產品和服務的專業化水平。

第四節 大力推動文化創新

創新是推動文化繁榮發展的動力源泉，要適應群眾文化需求新變化，進一步激發全社會的文化創造活力，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

87. 創新文化內容形式

實施文化大師大作培育工程，精心組織文化產品生產，推出一批具有較強思想性、藝術性、觀賞性，展現湖湘文化精神和富有濃郁地方特色的影視、圖書精品力作，提升中國金鷹電視藝術節、國際鄉村音樂周等文化活動品牌影響力。充分發揮人民群眾的首創精神，大力支持人民群眾的文化創造，發展多元化的文化樣式和文化載體。提升思想理論研究和創新水平，積極推進學科體系、學術觀點和科研方法創新，實施社科名家培育工程，繁榮發展哲學社會科學。加快推動科技與文化的融合，創新文化表現形式和傳播方式。

專欄7：重大文化產業和國家級非物質文化遺產保護工程

重大文化產業工程

湖南文化創意產業園、金鷹卡通產業科技園、中南國家數字出版基地、泊富國際創意中心、湖南日報傳媒大廈、麓山文化國際廣場、湖南華強文化科技產業基地、湖南藝術大廈、湖南文化廣場、網絡科技文化產業園、長沙印刷科技產業園、張家界自然歷史博物苑。

國家級非物質文化遺產保護工程

民間文學：苗族古歌、土家族梯瑪歌、孟姜女傳說。

傳統音樂（民間音樂）：桑植民歌、靖州苗族歌鼟、澧水船工號子、土家族打溜子、青山嗩吶、茶山號子、新化山歌、酉水船工號子、湘西苗族民歌、花瑤嗚哇山歌、土家族咚咚喹、侗族蘆笙。

傳統舞蹈（民間舞蹈）：土家族擺手舞、湘西苗族鼓舞、湘西土家族毛古斯舞、龍舞(汝城香火龍、九龍舞)、瑤族長鼓舞。

傳統戲曲：高腔、巴陵戲、荊河戲、目連戲、儺戲、常德絲弦、花鼓戲、湘劇、祁劇、昆曲、侗戲、皮影戲、杖頭木偶戲、長沙彈詞。

傳統美術（民間美術）：灘頭木版年畫、湘繡、踏虎鑿花、花瑤挑花、寶慶竹刻、菊花石雕、鳳凰紙扎。

傳統技藝：土家族織錦技藝、苗族銀飾鍛制技藝、瀏陽花炮制作技藝、藍印花布印染技藝、醴陵釉下五彩瓷燒制技藝、侗錦織造技藝、黑茶制作技藝。

傳統醫藥：九芝堂傳統中醫藥文化。

民俗：端午節、炎帝陵祭典、女書習俗、苗族服飾、苗族四月八姑娘節、火宮殿廟會。

88. 深化文化體制改革

按照面向市場、增強活力的要求，著力構建有利于文化科學發展的體制機制。繼續深化公益性文化事業單位改革，提高服務能力。深入推進出版發行、影視制作、文藝演出、廣電傳輸等經營性文化單位轉企改制，加快建立完善的現代企業制度、法人治理結構。加快推進文化管理體制改革，理順文化行政管理部門與所屬企事業單位的關系，促進政事分開、管辦分離。完善文化創新的激勵政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。

第十一章 加強社會建設與管理，切實保障和改善民生

推動社會建設和經濟建設協調同步，著力保障和改善民生，是廣大人民群眾的共同愿望和迫切要求，要加快形成符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的民生保障體系，推進基本公共服務均等化，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助。

第一節 促進就業和優化收入分配

把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，建立和完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，努力促進充分就業和體面勞動。完善收入分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，注重處理好效率和公平的關系。

89. 實施更加積極的就業政策

強化政府促進就業的責任，加大財政對就業的投入，探索建立政府投資和重大項目帶動就業機制，多渠道開發公益性就業崗位，支持發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，創造更多的就業機會。實施定向就業扶持，重點抓好大中專畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體就業工作，加強與沿海發達地區的勞務合作，擴大勞務輸出規模，鼓勵開展對外勞務合作。注重創業帶動就業，實施“全民創業”計劃，建立多層次、多類型的創業孵化基地，完善相應的國土、財稅、金融、產業等扶持政策，鼓勵和支持高層次高技能人才、個體經營者以及有一定技能的農民工等各類群體自主創業。

加強公共就業服務，完善城鄉規范統一的人力資源市場，規范發展各類職業中介和勞務派遣機構，推動就業信息全省、全國聯網，為城鄉勞動者提供就業信息咨詢、職業介紹等服務。健全創業服務體系，為創業者提供開業指導、創業培訓、風險評估、創業融資、市場拓展、企業孵化等公共服務。完善職業技能培訓制度，對失業人員、農民工等開展實用技能培訓，對未能升學的初高中畢業生普遍實行勞動預備制培訓，鼓勵企業開展職工在崗和輪崗培訓。完善就業援助制度，幫助就業困難人員和零就業家庭實現就業，構建穩定就業調控機制。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警機制。

“十二五”期間，城鎮凈增就業人數300萬人以上，新增農村勞動力轉移就業300萬人以上，新增就業人員培訓比例超過60%。

90. 構建和諧勞動關系

完善勞動者、用人單位和政府三方協商機制，積極發揮工會和行業組織的作用，促進企業和職工利益共享。改善勞動條件，規范勞務派遣用工，加大勞動執法力度，加強對用人單位落實勞動合同制度、勞動用工安全、參加社會保險等方面監管，建立健全企業用工登記、勞動保障誠信評價等制度，完善勞動爭議處理機制，加強勞動調解仲裁，切實維護勞動者合法權益。

91. 建立收入穩定增長機制

建立健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。建立工資支付監控和工資保證金制度，著力解決工資拖欠問題。建立最低工資標準調整機制，探索實行低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數聯動機制，逐步提高最低工資標準和農產品最低收購價格，加快提高低收入人群收入水平。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革，健全職工工資正常增長和支付保障機制，創造條件讓更多居民獲得財產性收入，著力擴大中等收入者比重，加快構建中等收入人群占多數的“橄欖型”社會結構。在提高收入的基礎上，注重發展新型消費業態，培育消費熱點，拓展消費服務，著力擴大居民消費需求。

92. 規范收入分配秩序

強化政府監管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。建立和完善收入分配統籌協調機制，妥善處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。深化壟斷行業和國有企業收入分配改革，健全國有資本經營預算制度，擴大國有資本收益上繳范圍，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格控制和調節壟斷行業過高收入。完善個人收入監測辦法，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。保護合法收入，堅決打擊取締非法收入。

第二節 健全社會保障體系

社會保障是經濟社會發展的安全網和穩定器，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快健全社會保障體系，加強社會保險、社會福利和社會救助的銜接和協調，穩步提高保障水平，逐步實現人人享有基本生活保障。

93. 完善社會保險制度

切實加大公共財政的社會保障投入，充分發揮商業保險的補充作用，提高社會保險覆蓋面和統籌層次。通過劃撥國有資產收益、擴大彩票發行等方式充實全省社會保障基金，做實個人賬戶。積極推行社會保障一卡通，實現精確管理。

健全基本養老保險制度。完善城鎮職工和居民基本養老保險制度，完善養老保險省級統籌，推動新型農村社會養老保險制度全覆蓋。逐步提高企業退休人員基本養老金水平，發展企業年金和職業年金，進一步做實養老保險個人賬戶。探索推進機關、事業單位養老保險制度改革。落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策，推進城鄉養老保險制度有效銜接。“十二五”期間，累計新增企業職工基本養老保險參保人數200萬人。

健全基本醫療保險制度。建立健全覆蓋全省的基本醫療保障體系，擴大醫療保險和醫療救助覆蓋面。整合醫療保險管理資源，有效解決城鄉分割、標準多樣、政策不銜接等問題。逐步提高城鎮職工、城鎮居民醫保、新農合籌資標準和保障水平，完善補充醫療保險制度和城鄉醫療救助制度。加快解決基本醫療保險關系轉移接續和異地結算問題，實現基本醫療保險市級統籌。到2015年，城鄉醫療保險參保率穩定在95%以上。

健全失業、工傷、生育保險制度。推動工傷、失業保險“市統籌，省調劑”，完善失業保險與促進就業聯動機制，建立失業動態監控體系和失業調控預警機制，擴大企業失業保險覆蓋范圍，建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的制度體系。進一步完善生育保險政策，擴大生育保險覆蓋范圍，全面落實生育保險項目內全額支付管理制度。到2015年，失業保險參保率達80%，生育保險參保率達90%。

94. 擴大社會救助覆蓋面

把社會救助作為民生保障的重要防線，加快完善城鄉最低生活保障制度，把穩定在城鎮務工的非戶籍家庭納入城鎮低保范圍，實現“應保盡保”。加強低保與扶貧、最低工資、失業保險和新農保等政策的銜接平衡，合理提高低保標準和補助水平，保障低保邊緣群體的基本生活。推進農村五保戶集中供養，提高供養水平。加大社會救濟救助力度，實現城鄉社會救助全覆蓋。建立災民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童、先天性疾病兒童、乞討人員等困難群體救助機制，健全教育、醫療等專項救助制度以及災害突發等臨時救助制度，加強優撫安置，提高社會救助整體水平。

95. 發展社會福利和慈善事業

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。堅持政府主導與社會參與相結合，家庭、社區和福利機構相結合，進一步完善促進社會福利事業發展的保障機制，推動社會福利服務社會化。增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，健全社會捐助接收網絡，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策，加快發展慈善事業。大力發展殘疾人事業，加強殘疾人服務體系和平臺建設，建立健全殘疾人生活和發展保障機制，努力提高低收入殘疾人生活救助水平。積極發展殘疾人集中托養服務，推進“人人享有康復服務”，大力開展就業服務和職業培訓，加強無障礙設施建設。加大對農村殘疾人幫扶力度。

第三節 提高人口健康水平

按照保基本、強基層、建機制的要求，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，提高人口服務水平，努力滿足城鄉居民健康需求。到2015年，人均預期壽命提高到76歲。

96. 完善公共衛生和醫療服務體系

堅持預防為主，推進防治結合，完善疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生服務網絡。實施重大公共衛生服務專項，推進衛生保健知識普及教育，積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病、精神疾病和寄生蟲病。加快改善公共衛生服務機構基礎設施、提高設備裝備水平，進一步提高公共衛生服務能力，使人人擁有基本醫療保障、人人享有基本醫療衛生服務。到2015年，孕產婦死亡率控制在22/10萬以內，嬰兒死亡率降低到10‰，新生兒主要出生缺陷三級干預措施覆蓋率提高到50%。

充分發揮醫學研究和技術優勢，積極建設國家綜合性區域醫療中心。加快城鄉醫療衛生基礎設施建設，建立市州地方醫療中心。健全農村縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，加強縣級綜合醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室等建設和必要設備購置。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設和臨床重點專科建設，新增醫療衛生資源更多地向農村和城市社區傾斜。加快構建各級醫療機構分級診療、雙向轉診制度，推動形成城市醫院與基層醫療衛生機構分工協作格局。堅持中西醫并重，扶持和促進中醫藥事業發展。穩步推進公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦非營利性醫療機構，促進醫療服務多元化，引導有序競爭和規范發展。到2015年，每萬人擁有職業（助理）醫師數達16人，注冊護士16人，病床數達33張。

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄定期調整和更新機制。

97. 加強計劃生育服務

堅持計劃生育的基本國策，嚴格控制人口數量，繼續穩定低生育水平，積極提高人口素質，改善人口結構，優化人口分布。推進人口和計劃生育服務體系建設，加強優生優育宣傳教育和服務，加大出生缺陷預防干預力度，禁止非醫學需要選擇性別生育，遏制出生人口性別比失衡趨勢。加強計劃生育利益導向政策體系建設，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、城鎮獨生子女父母獎勵等制度。到2015年，全省人口自然增長率控制在年均7‰以內。

98. 積極應對人口老齡化

加快建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，逐步形成居家養老社會化、機構養老規模化、社區養老專業化的新格局。培育壯大老齡服務事業和產業，優先發展社會養老服務，加大公益性養老服務機構財政投入，引導和支持企業、非營利組織參與經營管理。拓展服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、精神慰藉、緊急救助等方面延伸。加強養老服務設施建設，增加社區老年活動場所和便利化設施，逐步實現老年人無障礙居住。到2015年，建成20個社會化養老公寓及康復休閑中心，全省養老服務機構達210個以上，養老服務床位達5萬張以上。

99. 促進婦女兒童全面發展

堅持男女平等、兒童優先，切實保障婦女兒童合法權益。加強婦女就業創業幫助，提高婦女參與經濟發展能力，提高城鎮單位從業人員中的女性比例。加強未成年人保護，積極創造有利于兒童健康成長的良好環境，關注和解決留守兒童教育、學校安全防范、未成年人沉溺網絡等問題，加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女的社會行為教育。加強婦女活動陣地和兒童活動場所建設。

100. 大力發展體育事業

堅持群眾體育和競技體育協調發展，大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動和健康促進行動，全面提高人民體質和健康水平。加強農村和城市社區體育設施建設，積極倡導和推廣群眾性體育活動。穩步發展競技體育，加快后備人才的培養，進一步提高競技體育整體水平，積極申辦第13屆全國運動會。興建湖南奧林匹克體育園。促進以體育用品開發、體育健身服務為主的體育產業發展。

專欄8：“十二五”基本公共服務范圍和重點

公共教育：1、九年義務教育免費，農村義務教育階段寄宿制學校免住宿費，并為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助；2、農村中等職業教育免費；3、適齡兒童特殊教育免費；4、為家庭經濟困難幼兒入園提供補助。

就業服務：1、為城鄉勞動者提供就業信息、就業咨詢、職業介紹、勞動仲裁；2、為失業人員、農民工、新成長勞動力免費提供基本職業技能培訓和技能鑒定；3、為就業困難人員和零就業家庭提供就業援助。

社會保障：1、城鎮基礎養老金實現全省統籌，新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋；2、提供城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等基本醫療保障；3、為城鎮職工提供失業保險、工傷保險、生育保險；4、為城鄉困難群體提供最低生活保障、醫療救助等社會救助服務；5、為孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體提供福利服務。

醫療衛生：1、提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛生服務；2、實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸、農村婦女住院分娩補助、農村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內障復明等重大公共衛生專項服務；3、實施國家基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄；4、提供免費孕前優生健康檢查、免費生殖健康技術服務等計劃生育服務。

公共文化：1、公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館、群眾藝術館和基層公共體育設施免費開放；2、農村廣播電視全覆蓋，為農村提供電影放映、送書送戲等公益性文化服務。

住房保障：1、為城市低收入住房困難家庭提供廉租住房和經濟適用住房；2、為城市中等偏下收入住房困難家庭提供公共租賃住房；3、改造城市棚戶區和農村危房。

環境保護：1、縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和基本環境監測評估能力；2、保障城鄉飲用水水源地安全。

基礎設施：1、行政村全部實現通公路，城市建成區公共交通全覆蓋；2、行政村全部通電，無電地區人口全部用上電；3、郵政服務做到鄉鄉設所，村村通郵。

第四節 改善居民住房條件

堅持市場調節與政府調控有機結合，增加供給、調節需求，完善制度、加強監管，健全房地產市場體系和住房保障體系，保障居民合理住房需求。

101. 擴大保障性住房供給

加大財政投入力度，引導社會資本參與保障性住房建設與運營，建立健全保障性住房供給體系。擴大廉租房覆蓋范圍，提高公共租賃住房比例，加快解決城鎮低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題。推進城市、國有工礦等各類棚戶區改造和舊住宅區綜合整治，加快農村危房改造和安居工程建設。加強保障性住房管理，建立規范化的收入、財產和住房情況審查制度，健全準入和退出機制。“十二五”期間，新建城鎮保障性安居工程160萬套。

102. 引導房地產市場健康發展

發揮市場機制作用，強化政府調控職能，健全房地產市場體系，促進房地產市場規范有序發展。重點供應中小型、中低價位的普通商品住房，實現住房供需總量基本平衡，滿足多樣化住房需求。完善土地儲備制度，建立住房建設用地穩定供應機制。完善差別化信貸政策，調整房地產稅收政策，嚴格控制投機性購房。完善住房公積金制度，不斷擴大住房公積金覆蓋面。

第五節 加強和創新社會管理

適應社會結構變動、利益格局調整、公共需求急劇增長的新形勢，堅持多方參與、共同治理，創新社會管理體制機制，提升社會管理能力，切實維護社會和諧穩定。

103. 完善政府社會管理職能

科學合理界定政府社會管理職能，做到不缺位、不越位。把健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎，保障公民基本權益和社會公平，強化和延伸政府公共服務職能，推動政府管理重心下移。

提高基本公共服務財政支出比重，把基本公共服務納入政府績效考核體系，強化行政問責。整合基層政法、綜治、維穩、信訪等方面力量，整合衛生、人口、計生、文化、體育、民政、就業等公共服務職能，構建基層綜合管理和服務新平臺。

104. 提高社區管理能力

增強社區自治功能，賦予社區更大的自主權和治理空間，實現社區自我管理和政府管理的有效銜接，促進社會管理社區化。完善政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機制，建立健全社區建設經費多元投入機制和運行經費保障機制。創新服務手段和方式，拓寬服務內容和領域，大力發展保健養老、保潔保安等社區服務。健全社區工作者選聘、培訓、評價、使用、激勵機制，鼓勵吸引更多優秀人才到基層工作，推進社區工作人員專業化、職業化，積極發展社區義工、志愿者隊伍，提高社區管理服務水平。加強社區公共文化、娛樂、生活設施及社區服務用房建設。

105. 加強社會組織建設

把社會組織作為承接政府社會管理和公共服務職能的平臺和載體，堅持培育發展和管理監督并重，引導各種社會組織健康有序發展。積極培育行業協會、社會公益類和基層社會組織、中介組織、基金會、基層群眾性自治組織等各類社會組織，探索實行備案制或自愿登記等方式，加強引導，把更多的社會組織納入規范管理軌道，提高社會組織的自律性和誠信度。充分發揮企事業單位社會管理職責，鼓勵和支持其依法自主參與經濟社會管理。向社會組織開放更多的公共資源和領域，逐步推廣政府向社會組織購買服務。

106. 健全維護群眾權益機制

搭建多種形式的溝通平臺，暢通社情民意訴求渠道。健全信訪工作責任制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。健全群眾權益維護機制，完善人民調解、行政調解和司法調解“三位一體”的社會矛盾調解體系，有效解決群眾反映強烈的熱點問題。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會風險評估機制。依靠基層黨政組織、行業管理組織和群眾自治組織，共同維護廣大群眾利益，把各種不穩定因素化解在萌芽狀態。

加大公共安全投入，加強社會風險管理，健全預警和應急處置體系，推動公共安全保障體系從被動應對型向主動防控型轉變，從傳統經驗型向現代管理型轉變。

107. 保障食品藥品安全

加強食品藥品安全全程監管，著力完善從生產到使用各個環節相銜接的食品藥品安全監管體系，建立包括產地、加工、包裝、檢測、流通等相關信息的質量安全追溯系統，實施缺陷產品召回機制。加強監測預警，整頓和規范生產、流通、經營秩序，構建信息共享的監測網絡平臺，對食品藥品安全事件做出準確預警和快速反應。加強餐飲、保健食品和化妝品安全風險評估和監管執法。加強行政監管體系建設，強化食品藥品的行政監管責任和行政問責，引導第三方檢測健康有序發展。重點實施食品質量安全檢測能力建設工程，藥品醫療器械質量安全檢測能力提升工程，不斷完善技術支撐體系。

108. 提高安全生產水平

著力健全安全生產監管體系，嚴格安全生產目標考核和責任追究，實施重大危險源監控和重大事故隱患治理工程，有效防范和遏制重特大事故。完善安全技術標準體系，推廣先進適用的安全技術裝備，嚴格安全生產許可制度，淘汰落后及安全性能低的生產技術、工藝和裝備。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度，深化礦山、交通等重點行業的安全專項治理，防范粉塵與高毒物質等重大職業危害。加強安全宣傳教育與培訓，全面提高全民安全意識、企業生產安全水平和政府安全監管能力。到2015年，單位地區生產總值生產安全事故死亡率下降40%。

專欄9：公共安全建設重點

安全生產保障能力：建設生產安全應急救援體系，安全與職業衛生監管裝備體系、技術支撐體系。

突發事件應急體系：建設全省綜合應急平臺，地震、農業災害、環境污染等應急監測系統，建設突發公共安全事件預警信息發布平臺和氣象應急響應工程，建設生產安全應急救援指揮中心、專業應急救援基地、骨干救援隊等生產安全應急救援系統，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

人防體系建設：建設省級及各市州人防疏散基地及市縣人防指揮中心、人防工程及韶山人防教育基地。

食品藥品安全監管能力建設：建設藥用輔料檢驗檢測中心等省部共建項目，建設省市縣食品藥品檢驗基礎設施。

質檢監測檢測能力建設：新建改造6個國家級質檢中心，建立食品質量檢驗體系，完善省市縣節能環保計量標準體系。

109. 加強社會治安防控

堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，加快完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，增強公共安全和社會治安保障能力。加強流動人口的服務和管理，做好特殊人群幫教管理工作，及時有效化解各類矛盾糾紛。加大社會管理薄弱環節整治力度，在城市出入口、交通要道，建立重大警情治安卡點，解決好重點地區和特殊行業場所社會治安綜合治理問題。加快預防和減少犯罪工作體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動。加強對網絡虛擬社會的監測和管理。加強情報信息、防范控制和快速處置能力。

110. 完善應急管理體系

建立健全統一指揮、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系，提高危機管理和抗風險管理能力。建立健全應急管理組織體系、應急預案體系、應急物資儲備體系，加強專業應急救援隊伍建設。做好對旱澇災害、地質災害、臺風暴雨、寒潮大風、低溫冰凍、森林火災、地震等自然災害和重大事故的監測預警預報，推進預警信息發布系統建設，提升防御能力，切實做好隱患排查和風險化解工作。加強全社會防災減災宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系。健全國防動員組織體系，加強國防動員和后備力量建設，加強人防疏散基地及人防指揮、人防工程建設。

第十二章 加強民主法制建設，建設“法治湖南”

全面落實依法治省方略，加強社會主義民主法制建設，提高經濟、政治、文化和社會各領域的法治化水平，營造公開、公平、公正、可預期的社會法治環境，協調推進政治文明、物質文明、精神文明和生態文明建設。

第一節 發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治以及基層群眾自治制度，保證人民當家作主，不斷滿足人民群眾日益增長的民主需求和政治訴求，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

111. 加強民主選舉

把民主選舉作為民主政治建設的重要基石，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，增強代表的代表性。發展基層民主，擴大鄉鎮直選試點面，普遍實行鄉鎮政府副職差額選舉，支持有條件的鄉鎮開展正職差額選舉試點。完善以“兩推一選”、“自薦海選”等為內容的基層組織民主選舉制度，探索村委會、居委會換屆選舉觀察員制度，積極推進社區居委會直選。穩步推進高等院校、科研院所民主選舉。

112. 加強民主決策

完善民主決策程序，實施重大事項集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責任追究制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。對涉及人民群眾切身利益的重大公共工程項目、城市建設規劃、公用事業價格調整、城市拆遷和耕地占用安置補償、教育、醫療制度改革等重要事項，及時向社會公布，充分聽取民主黨派、人民團體、專家學者和社會各界的意見，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

113. 加強民主管理

推進政府民主管理，建立健全規范有序、公開透明、便民高效的行政運作機制和政府管理方式，切實提高政府公信力和群眾滿意率。推進基層民主管理，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接的良性互動機制，健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的農村基層民主議事制度，發揮城鎮社區居民自治組織、民間組織在推動民主管理方面的積極作用。推進企業事業單位民主管理，堅持和完善職工代表大會制度，鼓勵企業采用民主懇談會、勞資協商會、職工議事會等形式，開展民主管理活動。

繼續鞏固和壯大愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、學聯、僑聯等人民團體和宗教團體的橋梁紐帶作用。

114. 加強民主監督

堅持黨內監督、行政監督、司法監督、輿論監督與民主監督相結合，建立健全民主監督的長效機制，推進民主監督的規范化、制度化、程序化。充分發揮新聞媒體的監督作用，積極推進縣級以上黨政機關、高等院校普遍建立新聞發言人制度。高度重視網絡民意，主動回應社會關切。

第二節 全面推進依法治省

加強法治建設是實現科學發展、提升長遠競爭力的重要保證，要堅持以健全法制為基礎，以依法執政為核心，以依法行政和公正司法為重點，大力加強法制宣傳教育，弘揚法治精神，提高全民法治素養，加速推進湖南法治化進程。

115. 加強地方立法

堅持法制統一，嚴格依法立法，維護法律權威，進一步完善立法程序、創新立法技術、提高立法質量。建立更加完善的地方性法規規章，圍繞促進經濟結構調整、保障和改善民生、加強資源節約和環境保護、推進自主創新和科技進步、促進政府職能轉變、維護社會公平正義等方面加強地方立法，使經濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循，從法制上保證我省重大戰略決策部署的貫徹實施。健全“立、改、廢”相結合的地方性法規、政府規章定期清理制度，嚴格執行規范性文件審查、登記、備案和有效期管理等制度。積極探索開展立法成本效益分析、風險評估和實施情況后評估。

116. 推進依法行政

以建設法治政府為基本目標，增強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和服務能力，全面提高行政決策、政府服務、行政執法、政務公開、矛盾調處、行政監督、行政組織、制度建設的法治化水平。

依法界定政府職能，讓權力建立在法制的基礎上。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。推進行政執法體制改革，合理設置執法機構，積極開展相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權與綜合行政執法工作，形成條塊結合、以塊為主的行政執法新架構。

規范執法行為，讓權力運行在法制的軌道上。實行公正文明執法，保證程序公正。平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。通過完善適用規則、制定基準、發布案例等手段，規范行政自由裁量權，避免執法隨意性。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，提高執法人員素質。

推進政務公開，讓權力運行在陽光下。加大政務主動公開力度，編制和完善政府信息公開指南和目錄，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業等領域的政府信息公開。積極推進辦事公開，創新政務公開方式和服務方式，建立全省統一、全面覆蓋的信息服務平臺和辦事服務平臺，提高政務公開和政務服務的透明度、便捷性和時效性。嚴格執行依法行政考核制度，積極推進行政問責和政府績效管理監察。加強行政復議和應訴工作。

117. 促進司法公正

深化司法體制機制改革，推動形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。健全維護司法公正的監督制約機制，完善司法保障制度，從體制上保證司法機關依法獨立、公正行使審判權和檢察權。全面實行辦案責任制，健全和完善崗位權力分解制、案件復查制等制度，提高司法公信力。健全便民訴訟機制，加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度，完善律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務體系。加強訴訟調解與人民調解、行政調解的銜接聯動，將調解工作貫穿于立案、審判、執行的各個環節，妥善化解矛盾糾紛。

118. 加強反腐倡廉

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全決策權、執行權、監督權三者相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，加大查辦違紀違法案件工作力度，有效遏制腐敗現象。

第十三章 深化改革開放，增強發展動力和活力

改革開放是推動科學發展的強大動力，必須以更大決心和勇氣推進改革攻堅，在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際經濟合作與競爭，全面提升國際化水平。

第一節 深化重點領域和關鍵環節改革

堅持社會主義市場經濟改革方向，更加重視頂層設計和整體推進，充分依靠和發揮人民群眾首創精神，推動改革在各領域取得新的突破。

119. 縱深推進長株潭試驗區綜合配套改革

深入推進試驗區第二階段改革建設，落實總體方案部署，把湘江流域綜合治理和保護作為試驗區改革建設的突破口，重點構建有利于發展轉型的體制機制，積極探索建立一體化管理體制。著力實施“兩型”產業振興、基礎設施建設、節能減排全覆蓋、城鄉統籌示范等八大工程，加快建立“兩型”標準，實行“兩型”標識，廣泛開展“兩型”單位創建活動，鼓勵“兩型”消費，探索湘江流域地區交界斷面的水質負責制、污染補償制，繼續開展湘江流域生態補償試點，放大長株潭試驗區綜合配套改革示范效應和引領效應，加速帶動全省“兩型社會”建設。

120. 深化行政管理體制改革

加快轉變政府職能，著力建設服務型、效能型政府。調整優化政府組織結構，深入推進大部門制，穩妥推進省直管縣改革，促進行政扁平化，提高行政效率，降低管理成本。深化行政審批制度改革，規范精簡行政審批事項。完善政府重大事項集體決策、專家論證、社會參與相結合的決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，堅持利為民所謀，不與民爭利。完善經濟社會發展綜合評價體系，建立以公共服務為主要內容的績效評估制度。推行行政問責制，健全決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府公信力和執行力。

121. 深化財稅金融體制改革

完善財政轉移支付制度，建立確保財政支出優先滿足基本公共服務需要的保障機制。按照財力事權相匹配原則，進一步理順省以下政府間財政分配關系，切實增強基層政府提供基本公共服務財力保障。推行全口徑預算管理，增強預算完整性，建立預算編制、執行、監督相互分離和相互制衡的機制，強化預算支出約束和預算執行監督，提高預算規范性和透明度。加強對縣鄉政府債務的監管。逐步健全地方稅體系，全面推進第二輪“費改稅”，增強稅收在促進就業、科技創新、資源能源節約和環境保護等方面的調控功能。充分行使中央賦予的地方稅政管理權，強化稅收征管。

深化金融體制改革，規范發展本土中小金融企業，加快城市商業銀行走出湖南，推動上市，進一步深化農村信用社改革與發展步伐。著力培育村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構，滿足經濟社會對金融產品與服務的多元化需求。引入金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行機構，探索建立大型金融控股集團。積極培育金融市場，推動區域性股權交易、信貸產品轉讓等市場建設，設立稻谷、生豬、有色金屬等大宗優勢產品交割庫，支持符合條件的企業上市融資，發行項目收益債券。完善金融配套體系，規范發展各類融資性擔保機構。完善地方政府金融管理體系。

122. 深化投資體制改革

合理界定政府投資領域和范圍，優化政府投資結構，規范政府投資行為，建立政府投資項目后評估制度和投資決策責任追究制度，推行公益性政府投資項目代建制。制定和實施《湖南省政府投資項目管理條例》。創新投資模式，不斷完善公共服務合同承包制度，穩步推進特許經營權制度。進一步放寬非公有制經濟市場準入，鼓勵和引導民間資本以多種方式參與產業發展、公益事業及重大基礎設施建設。到2015年，非公有制經濟投資占全社會固定資產投資的比重達70%左右。

123. 深化資源性產品價格改革

建立統一、開放、競爭有序的資源市場體系，基本形成反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害和代際成本的資源性產品價格形成機制，進一步理順資源產權關系，改革資源稅費制度，促進資源產權的自由流動和資源產品的合理配置。建立健全環保收費制度，開展排污權交易試點，積極推進環境稅費改革，促進排污成本內部化。探索建立土地開發補償機制和集體建設用地進入市場的有效途徑和辦法。推進水、電、氣等生產生活必需資源品階梯式價格形成機制改革。

124. 深化國有資產監管體制和國企改革

理順經營性國有資產政府管理和出資人職能關系，健全國有資產管理和監督體制。推進國有經濟戰略性調整，加快國有資本從一般性競爭領域退出步伐。深入推進現代企業制度建設，支持省屬大型國有企業集團公司制股份制改革。探索國有資產經營管理公開招標，建立健全市場化選人用人和激勵約束機制。深化壟斷行業改革，促進競爭性業務市場化。嚴格國有企業產權交易和股權轉讓程序，防止國有資產流失。建立健全國有資本經營預算制度和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。

125. 大力發展非公有制經濟

努力消除制約非公有制經濟平等發展的制度性和操作性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，保護非公有制經濟合法權益。鼓勵和支持民間資本通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組，鼓勵非公有制經濟外向發展，提高競爭力。到2015年，非公有制經濟占經濟總量的比重提高到62%以上。

126. 推動社會信用體系建設

堅持政府、企業、個人信用三位一體，以誠信政府建設為先導、企業信用為重點、個人信用為基礎，推進全社會信用體系建設。強化全社會信用意識，健全信貸、納稅、合同履約、產品質量、財會管理為重點的信用記錄，加強信用信息歸集、信用評級擔保、信息互聯共享、信息檔案應用、信用制度建設等工作，推動信用產品在經濟交易中的運用。健全信用獎懲機制，增加交易透明度，降低交易成本。加快建設統一、規范、高效的企業和個人征信體系。

專欄10：重點領域和關鍵環節改革

“兩型”試驗區十大改革：創新資源節約，生態環境保護，產業結構優化升級，科技和人才管理，土地管理，投融資，對外經濟，財稅，統籌城鄉發展和行政管理等體制機制。

行政管理體制改革：統籌推進事業單位分類改革，行政審批制度改革，政府機構改革，省直管縣行政管理體制改革。

財稅金融體制改革：推進財政管理體制改革，稅費改革，稅收征管體制改革，農村信用社改革，地方政府金融管理體制改革，系統性金融風險防范預警體系和處置機制改革。

投資體制改革：推進投資項目審批制度改革，投資項目評估制度改革，投資決策責任追究制度改革，投資項目代建制度改革。

資源性產品價格改革：加快資源性產品階梯式價格體制改革，資源稅改革。

基本經濟制度改革：推進國有資產管理和監督體制改革，國有資本經營預算制度改革。

社會領域體系改革：深化科技、教育、文化、醫藥衛生體制改革，完善社會管理體系，推進收入分配體制改革。

第二節 提升內陸開放型經濟水平

實施更加積極主動的開放戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展內陸開放型經濟，努力構建全方位、寬領域、多層次對外開放新格局，以大開放促進大發展。

127. 深化國際國內合作

加強內聯外引，拓展合作交流渠道，進一步深化與港澳臺地區經貿往來與合作，擴大與美、日、韓等國及歐盟、東盟、非洲等區域交流合作，加強與泛珠三角、北部灣經濟區、長三角和中部省份等區域合作，加強與央企對接和部省共建。支持長沙建設區域性國際化城市，提高省際邊界中心城市的對外開放度和要素聚集能力，把永州建設成為對接東盟的“橋頭堡”。加強援藏援疆等對口支援工作。

128. 優化外經外貿結構

堅持以質取勝、做大總量的原則，推動外貿出口由量的擴張向質的提升轉變，加快拓展多元化的外貿目標市場，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。不斷提高湖南特色優勢產品的技術含量、附加值和品牌競爭力，延長加工貿易省內增值鏈，鼓勵輕型化、精品化產品出口，擴大高新技術產品、機電產品出口和以承接服務外包為主的服務貿易出口，減少資源性、高耗能、高污染產品出口。增加先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源進口，以進口促出口，提高外貿的整體質量效益。加強口岸、特護監管區域等建設，提升湖南口岸“大通關”能力。到2015年，全省進出口總額達500億美元，加工貿易總額達55億美元。

129. 提高引資引智水平

堅持引資、引智并重，在重要區域、關鍵領域和重點行業切實增強國內外生產要素的集聚吸附能力。擴大引進外資規模，加強外資投向引導，優化投資環境，引導外資重點投向戰略性新興產業、現代服務業和現代農業。積極承接資本密集型和技術密集型產業，加強我省9個國家級承接產業轉移基地建設，打造一批省級國際服務外包示范區和具有國際資質的服務外包骨干企業。高質量開發招商引資項目，大力引進戰略投資者，吸引更多的跨國公司區域總部、營運中心和研發中心落戶湖南。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。完善引智公共服務體系，創新引進高端人才的保障激勵政策，吸引高端人才集聚。到2015年，實際利用外資達80億美元。

130. 加快“走出去”步伐

按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業主動、有序參與對外投資、對外工程承包、勞務合作等各種形式的國際經濟技術合作和競爭，形成科研、生產、銷售全方位的“走出去”新格局。鼓勵有條件、有實力的企業到境外開展資源和農業合作開發，拓寬境外資源合作渠道和領域，加強基礎設施領域建設合作，拓展境外工程承包和勞務輸出，鼓勵境外投資辦廠和興辦經貿合作區，建立生產加工基地、營銷網絡和研發中心。積極運用跨國并購等投資方式，獲取經濟發展資源，獲得國際知名品牌、先進技術和營銷網絡，實現規模和市場的有效擴張。加強對“走出去”的指導和服務，不斷提高湘企國際化經營水平，支持有條件的企業加快成長為具有國際競爭力的本土跨國公司。到2015年，對外工程和勞務營業額達30億美元，對外投資總額累計達50億美元。

第十四章 強化實施保障，開創富民強省新局面

建立健全規劃推進機制是規劃實施的重要保障，要強化組織領導，優化資源配置，實施項目帶動，確保綱要確定的發展目標和任務順利完成。

第一節 強化規劃組織實施

完善全省經濟和社會發展規劃體系，切實發揮規劃在履行政府職能中的作用，形成分工合理、責任明確、配合密切、監督有效的實施機制。

131. 建立完備規劃體系

充分發揮規劃綱要的統領作用，構建以綱要為核心，重大專項為支撐，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。充分發揮重大專項規劃分解、細化和落實總體規劃的作用，組織編制和實施新型工業化、農村經濟、高新技術產業發展、環境保護等22項重點行業規劃及中部崛起戰略、新型城鎮化、國民經濟和社會信息化、湘江流域和洞庭湖綜合治理等23項特定領域規劃，與已經頒布實施的專項規劃、區域規劃、市縣發展規劃共同形成完備的規劃體系。切實加強重大專項規劃與總體規劃的有效銜接，確保各項規劃在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施成效。

專欄11：“十二五”重點專項規劃

重點行業規劃：1、新型工業化發展規劃；2、農村經濟發展規劃；3、農業發展規劃；4、服務業發展規劃；5、高新技術產業發展和創新能力建設規劃；6、新興戰略產業發展規劃；7、住房保障體系建設和房地產發展規劃；8、商務發展規劃；9、旅游發展規劃；10、物流業發展規劃；11、科學技術發展規劃；12、綜合交通發展規劃；13、能源發展規劃；14、水利發展規劃；15、移民經濟發展規劃；16、人力資源和社會保障事業發展規劃；17、衛生事業發展規劃；18、民政事業發展規劃；19、人口發展規劃；20、國土開發規劃；21、環境保護規劃；22、林業發展規劃。

特定領域規劃：23、湖南省中部崛起戰略實施規劃；24、新型城市化發展規劃；25、經濟體制改革規劃；26、固定資產投資規劃；27、信息化發展規劃；28、經濟技術協作發展規劃；29、消除貧困與全面小康發展規劃；30、開發區發展規劃；31、節能減排規劃；32、應急體系建設規劃；33、環長株潭城市群發展規劃；34、安全生產發展規劃；35、食品藥品安全發展規劃；36、系統性融資規劃；37、法治政府建設規劃；38、衡邵干旱走廊綜合治理規劃；39、地質災害防治規劃；40、內河航運發展規劃；41、城市公共交通發展規劃；42、湘江流域和洞庭湖綜合治理規劃；43、區域經濟協調發展規劃；44、大中城市第二水源工程建設規劃；45、大湘西旅游文化圈建設規劃。

132. 形成規劃實施推進機制

進一步增強規劃實施的嚴肅性，形成政府引導、市場參與、社會配合的良好氛圍。強化責任落實，各級各部門要制定規劃實施方案，分解工作任務，落實工作責任，強化協作意識，全面推動規劃綱要和本級本部門規劃的實施。強化政府引導，加強和改善政府宏觀調控，引導各類市場主體積極參與規劃實施，引導各種要素資源向重大規劃項目配置，形成發展合力。擴大社會參與，廣泛宣傳“十二五”規劃，動員全社會支持和參與“十二五”經濟社會發展規劃的實施。

加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度指標的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

133. 完善監督評估

自覺接受省人大及其常委會對規劃實施情況的監督，聽取社會各界、廣大群眾對規劃實施的意見和建議。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向省人民政府提交規劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布。積極開展中期評估和后評估，加強統計分析和監測工作，及時提出評估監測報告和對策措施，及時解決規劃實施過程中遇到的問題。規劃實施期間，環境發生重大變化，需要修改調整規劃時，應報請省人大常委會審議批準。

第二節 強化重大項目支撐

把資源要素有效配置到經濟社會發展最薄弱、最關鍵的領域和環節，通過實施“三個一”重大項目計劃（10萬億左右投資、100項重大工程、1000個重大項目），落實規劃目標，實現科學發展，更好地支撐湖南“十二五”經濟社會全面進步。

134. 產業發展領域

圍繞培育戰略性新興產業、改造提升傳統優勢產業、加快發展現代服務業和現代農業，實施工程機械提升、汽車整車及零部件產業發展、軌道交通裝備集聚創新、信息產業振興、文化、旅游產業發展、農產品基地等38大工程，規劃建設636個重大項目，總投資規模2萬億元，五年計劃投資1.65萬億元。

135. 基礎設施領域

圍繞交通、水利、城建、信息等領域，實施高速公路、鐵路通道、水利樞紐、城市路網、園區建設、數字湖南等24大工程，規劃建設383個重大項目，總投資規模2.1萬億元，五年投資1.67萬億元。

136. 節能環保領域

圍繞節能減排、生態治理等重點領域，實施工業節能、湘江流域綜合治理、生態環境保護等21大工程，規劃建設77個重大項目，總投資規模0.49萬億元，五年投資0.45萬億元。

137. 民生領域

圍繞教育強省、文化強省、人才強省戰略和就業、醫療衛生、住房等民生需求，實施公共文化體育發展、高等教育提升、醫療衛生保障、人力資源和公共服務保障、住房保障等17大工程，規劃建設83個重大項目，總投資規模0.47萬億元，五年投資0.43萬億元。

第三節 強化資源要素保障

按照節約集約、優化配置的原則，強化土地、資金、能源、水資源、礦產資源等供給保障，確保滿足“十二五”發展需求。

138. 土地

支撐“十二五”發展，五年需新增建設用地10萬公頃左右，為確保供求平衡，緩解供需矛盾，必須依法使用土地，堅持在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內安排建設項目。必須盤活存量土地，加快舊城區改造，挖掘用地潛力，強化土地批后管理，處置閑置土地。必須完善土地利用機制，實行土地集約化、市場化運作，健全土地資源保護、儲備、使用機制，合理有序地開發利用土地資源。通過充分利用現有存量土地和低效土地、節約集約利用土地以及城鄉建設用地增減掛鉤等方式解決并積極爭取國家支持。

139. 資金

支撐“十二五”發展，必須加大全社會投入力度，必須切實改善投資環境，最大限度地激活民間投資，充分發揮直接融資的高效率和低成本優勢，用好用足資本市場融資功能，擴大直接融資規模。必須充分發揮間接融資的規模化和多樣化效應，加強與銀行等金融機構的溝通協作，爭取信貸資金支持。必須大幅提高內聯引資水平，擴大外商投資規模。必須充分發揮財政資金的引導作用，優先投向社會事業、基礎設施、公共安全和民生保障等領域，最大限度提高財政資金使用效益。

140. 能源

支撐“十二五”發展，到2015年全省一次能源需求將達到1.9—2.3億噸標煤，能源“瓶頸”問題突出。必須堅持節約優先、多元發展，統籌資源開發利用與節能環保，增強能源科技自主創新能力，加快新能源和可再生能源開發利用，推進能源生產和利用方式變革。必須統籌能源基礎設施建設和能源運輸通道建設，充分利用省外資源。必須加強省際間能源合作和能源通道建設，加大能源調入量，更好滿足經濟發展對能源的需求。

141. 水資源

支撐“十二五”發展，到2015年全省共需水量351億立方米左右。通過綜合利用，基本可以滿足發展需求，但同時也存在著時空分布不均的矛盾，必須著力解決水資源的開發、利用、配置、節約、保護和治理等重大問題，加強水資源的科學管理，提高利用效率。

全省上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府的堅強領導下，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現“十二五”規劃各項目標任務、全面建成小康社會、共同譜寫湖南人民美好生活新篇章而努力奮斗！