一、部門基本概況

（一）部門職責

懷化市人民政府法制和經濟研究室，為市人民政府工作部門。主要職責為：

1.承擔統籌規劃全市推進依法行政工作的責任，擬訂市政府依法行政規劃、年度計劃，報市政府批準后組織實施；調查研究依法行政和政府法制建設中出現的新情況、新問題，提出推進依法行政的具體措施和工作建議。

2.承擔統籌規劃市政府立法工作，擬訂市政府年度立法工作安排，經批準后組織實施。承擔審查各部門報送市政府的地方性法規草案和規章草案的責任。負責起草或組織起草有關重要地方性法規草案、規章草案。承辦法律、法規和省政府規章草案的征求意見工作。負責承辦市政府規章的立法解釋工作。

3.指導全市規范性文件管理有關工作；承擔市政府和市政府辦公室規范性文件送審稿的合法性審查工作，承辦市政府及其各部門規范性文件的登記工作，受理有關規范性文件違法審查申請；負責縣市區政府規范性文件的備案審查工作。

4.研究涉及規范政府共同行政行為的法律、法規、規章實施以及行政執法中帶有普遍性的問題，向市政府提出完善制度和解決問題的意見。

5.會同有關部門依法指導有關行政執法監督工作和推行行政執法責任制有關工作；組織指導《湖南省行政程序規定》的實施；承擔協調市政府各部門之間和縣市區政府之間在法律、法規、規章實施中的爭議和問題的有關工作；協同有關部門建立完善責任清單制度。

6.負責依法向社會公告行政執法主體資格有關工作；會同有關部門指導全市行政執法證件管理和全市行政執法隊伍建設有關工作。

7.會同有關部門推進全市行政執法體制改革工作；負責做好推進相對集中行政處罰權有關牽頭工作；協同有關部門開展綜合執法試點。

8.指導、監督全市行政復議、應訴的有關工作。承擔申請市政府裁決的行政復議案，承辦或指導有關單位辦理市政府的行政應訴事項。

9.負責組織全市政府法制與經濟研究工作的人員培訓與業務交流；指導、聯系仲裁工作。

10.負責起草《政府工作報告》和市政府主要領導同志綜合文稿。

11.負責起草市政府向省委、省政府的重要匯報材料；組織和協同有關方面起草、修改市政府的有關重要綜合性文件；參與起草市委、市政府有關重要會議文件。

12.負責牽頭組織涉及全市經濟建設、社會發展和改革開放等全局性工作的重大課題調查研究，及時綜合歸納，提出供市政府決策的參考方案和政策性建議。

13.負責市政府主要領導聯絡服務工作。

14.負責組織專家對全市經濟社會發展的重大問題、重大決策、重大項目等進行咨詢服務、調研論證、成果評估。

15.承擔市政府法律與經濟顧問工作；負責對市政府重大行政決策進行合法性審查或論證說明。

16.承辦市政府交辦的其他事項。

（二）機構設置情況

懷化市人民政府法制和經濟研究室作為一級部門預算單位，內設科室為：辦公室、地方立法科、規范性文件管理科、監督協調科、行政復議與應訴科、綜合調研科、經濟研究科。

懷化仲裁委員會秘書處作為二級部門預算單位。

二、部門預算單位構成

納入2018年懷化市人民政府法制和經濟研究室部門預算編制范圍的預算單位包括：

懷化市人民政府法制和經濟研究室部門本級，懷化仲裁委員會秘書處（二級部門）

三、部門收支總體情況

2018年部門預算包括局本級和所屬二級單位預算在內的匯總情況。

（一）收入預算，2018年年初預算數402.39萬元，其中，一般公共預算撥款402.39萬元。收入較去年增加36.12萬元，主要原因是，工資福利經費撥款增加以及增加了地方性法規立法專項經費和法律顧問服務工作經費。

（二）支出預算，2018年年初預算數402.39萬元，其中，主要是工資福利支出185.72萬元、商品和服務支出176.93萬元、對個人和家庭的補助29.74萬元、資本性支出5萬元、其他支出5萬元。支出較去年增加36.12 萬元，主要原因是，工資福利支出增加以及增加了地方性法規立法專項經費和法律顧問服務工作經費支出。

（三）公開表格，部門預算公開表格共8張，包括：部門收支總表3張，即《部門預算收支總表》、《部門預算收入總表》、《部門預算支出總表》；財政撥款收支表5張，即《部門預算財政撥款收支總表》、《部門預算一般公共預算支出表》、《部門預算一般公共預算基本支出表》、《一般公共預算“三公”經費支出表》和《政府性基金預算支出表》，（公開表格附后）。

四、一般公共預算財政撥款支出情況。

2018年一般公共預算撥款收入為402.39萬元，具體安排情況如下：

（一）基本支出：2018年年初預算數為402.39萬元，是指為保障單位機構正常運轉、完成日常業務工作任務而發生的各項支出，包括用于基本工資、津貼補貼等人員經費以及辦公費、印刷費、水電費、辦公設備購置費等日常公用經費及部分專項業務費；

（二）項目支出：2018年年初預算無項目支出

五、其他重要事項的情況說明

（一）“三公”經費預算

2018年懷化市人民政府法制和經濟研究室一般公共預算撥款安排“三公”經費預算數為14萬元，其中，公務接待費12萬元，公務用車購置費0萬元，公務用車運行費2萬元，因公出國（境）費0萬元。2018年“三公”經費預算較2017年預算數減少23萬元，下降62.16%，主要因為厲行節約，嚴格控制三公經費開支。

（二）機關運行經費

2018年懷化市人民政府法制和經濟研究室機關運行經費一般公共預算撥款176.93萬元，比2017年預算數減少3.9萬元，下降2.16%，主要因為厲行節約，嚴格控制三公經費開支。主要用于：辦公費支出20萬元；印刷費支出13萬元；郵電費支出3.5萬元；差旅費支出24萬元；維修費4萬元；會議費9萬元；培訓費6萬元；公務接待費12萬元；勞務費0.5萬元；委托業務費48萬元；工會經費1.39萬元；福利費3.49萬元；公務用車運行維護費2萬元；其他交通費用18.74萬元；其他商品服務支出11.31萬元等。

（三）政府采購情況

2018年懷化市人民政府法制和經濟研究室政府采購預算總額66萬元，其中，政府采購貨物預算5萬元、政府采購工程預算0萬元、政府采購服務預算61萬元。

關于2017年度預算績效情況說明

根據預算績效管理要求，我室組織對2017年度部門整體運行及支出情況進行了自查自評，并對照部門整體支出績效指標評價標準進行了評分，自評得分97分。2017年，我室緊扣全市“一個中心、四個懷化”和“一極兩帶”的發展戰略，切實加強法制服務和文稿服務，著力抓好規范性文件管理、行政復議與應訴、行政執法監督、經濟研究、綜合調研等工作，推動法治政府建設。通過加強預算收支的管理，不斷建立健全內部管理制度，理順內部管理流程，部門整體支出管理情況得到了提升。部門整體支出績效情況如下：

預算配置、執行與管理：我辦實有編制數行政23名，二級機構懷化仲裁委員會秘書處事業編制5名，年末實有在職人員21人，在職人員配置在編制范圍之內，配置合理規范。本年財政撥款收入412.95萬元，年初結轉和結余33.99萬元，財政撥款支出421.48萬元，年末結轉25.45萬元，本年預算完成率94.31%。2017年在貫徹落實厲行節約、嚴控“三公”經費、降低一般運行經費、加強項目支出管理等方面均取得顯著成效。單位內部財務管理制度健全，資金使用合規，預決算信息按規定公開。

職責履行及履行效益：2017年，我室堅持圍繞中心、服務大局，以改革創新為動力，切實提升履職能力、發揮智囊作用，為市委市政府提供了規范高效的法制服務和精準務實的文稿服務，各項工作取得顯著成效。一是規范高效做好法制服務，深入推進法治政府建設。二是精準務實做好文稿服務，努力當好市委市政府參謀助手。

存在的主要問題：年初預算的編制不夠精細，未按照費用支出的使用范圍和內容，進行類、款、項三個層級的明細預算，基本支出和專項支出嚴格區分，但在實際操作中，存在交叉使用情況。

改進措施和建議：一是細化預算編制工作，重視預算績效管理，做好預算編制，提高預算編制的科學性、合理性、嚴謹性和可控性。進一步加強各科室的預算管理意識，嚴格按照預算編制的相關制度和要求進行預算編制。二是加強預算執行管理。按照預算口徑和工作進度進行經費支出，加大預算執行力度，努力提高財政資金的使用效益，逐步提高預算執行率。三是加強內部控制管理，完善內部控制制度。在資金使用以及報賬過程中，嚴格按照預算規定的費用項目和用途進行資金使用審核。嚴格按制“三公”經費的規模和比例 ，把關“三公”經費支出的審核、審批。加強往來款項的清理。

（三）國有資產占用情況。截至2017 年12 月31 日，本部門共有車輛1輛，為一般公務用車1輛。

六、專業名詞解釋

1.機關運行經費：為保障行政單位（包括參照公務員法管理的事業單位）運行，用一般公共預算撥款安排用于購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。

2.“三公”經費：納入財政預算管理的“三公“經費，是指用一般公共預算撥款安排的公務接待費、公務用車購置及運行維護費和因公出國（境）費。其中，公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出（含車輛購置稅），以及燃料費、維修費、保險費等支出；因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、食宿費等支出。

2018年法經室部門預算公開表，.xls