懷化市城市管理局

2024年度法治政府建設(shè)情況報告

懷化市城市管理局

（2025年3月27日）

2024年，懷化市城市管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)各項部署，縱深推進法治政府建設(shè)，各項工作取得新進展新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深學細悟習近平法治思想，切實增強法制政府建設(shè)思想自覺。嚴格落實黨組中心組理論學習制度和黨組會議“第一議題”制度，局領(lǐng)導帶頭學習習近平法治思想、黨章黨規(guī)黨紀和城管領(lǐng)域法律法規(guī)，2024年集中學習3次。局黨組理論學習中心組、各黨支部、局屬各單位制定學習計劃，開展專題學習，圍繞綜合執(zhí)法重點、熱點，通過專職律師講法、以案釋法等多種形式，進一步把握習近平法治思想精神實質(zhì)和核心要義，不斷提升干部職工法治思維和法治意識。

（二）嚴格依法依規(guī)行政，全面筑牢規(guī)范執(zhí)法根基。一是加大法治政府建設(shè)力度。凡是重大行政決策事項，均由局黨組會議、局長辦公會議等形式集體討論研究決定，堅持領(lǐng)導小組“會商會審、集體決策”。二是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。2024年全局共辦理行政許可案件79件，行政處罰案件2件，均在局門戶網(wǎng)站公示，公示率100%。三是進一步落實政府法律顧問制度。聘任湖南人和人（懷化）律師事務(wù)所律師作為法律顧問，組織法律顧問參與復雜案件審核、重大案件討論、行政復議辦理、行政訴訟應(yīng)訴等工作，及時提供行政執(zhí)法風險預警提示，確保行政決策程序規(guī)范，合法有據(jù)。

（三）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實規(guī)范行政執(zhí)法能力。一是改進執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力。大力實施柔性執(zhí)法和“721”工作法融合機制，落實首違免罰清單制度，對初次違法、違法情節(jié)輕微，以教育勸導為主，給予“糾錯”機會，讓執(zhí)法既有“尺度”又有“溫度”。二是積極組織人員培訓。通過參加省住建廳和市司法局舉辦的行政執(zhí)法培訓班，進一步樹牢法治理念和法治思維，自覺踐行依法行政。三是進一步加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實案卷評查制度。2024年12月，我局開展了年度行政案卷評查工作，從全市城管系統(tǒng)抽取了60起案件，通過嚴格審核評查，評選出優(yōu)秀案件并予以通報。加強對縣市區(qū)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，2024年開展了行政執(zhí)法專項問題整治，專門下達了《關(guān)于加強大氣污染及建筑垃圾處置等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法工作的警示函》，要求各縣市區(qū)針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)問題，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行處置，嚴格依法依規(guī)實施行政處罰。

（四）深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法制化營商環(huán)境。圍繞打造法治化營商環(huán)境，行政審批嚴格執(zhí)行“一件事一次辦”要求，其中改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的審批由原來的5天再次提速到3天辦結(jié)。開展“雙隨機一公開”檢查5次，行政執(zhí)法檢查結(jié)果及時在局門戶網(wǎng)站公示，全年無紅黃牌和企業(yè)群眾投訴舉報現(xiàn)象，“好差評”滿意率100%。

（五）多措并舉推進法治宣傳，努力營造濃厚學法氛圍。為加強普法宣傳，我局積極謀劃，采用多種形式開展普法工作，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展普法宣傳。大力開展垃圾分類普法宣傳，與志愿者協(xié)會開展宣傳合作，全年開展活動約 58次，發(fā)放宣傳資料 5萬余份。大力開展園林綠化普法宣傳，在城區(qū)各公園、游園場所開展宣傳活動，引導市民愛護環(huán)境，文明游玩。結(jié)合重要節(jié)日開展普法宣傳。開展城市節(jié)水宣傳周、“12·4”國家憲法日、安全生產(chǎn)月等法治宣傳活動，廣泛地宣傳憲法、民法典以及城市管理法律法規(guī)，取得良好效果。

二、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年我局的法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但從成效上來看，與法治政府建設(shè)的全面要求仍有差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是法治建設(shè)整體的力度還不夠，還存在重業(yè)務(wù)，輕法治的現(xiàn)象。二是規(guī)范執(zhí)法行為方面還需加強。在指導全市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)、提升全市城管執(zhí)法能力和服務(wù)水平等方面還需要進一步加強。三是執(zhí)法培訓力度不夠。對全市城管綜合行政執(zhí)法人員培訓力度還不夠，需進一步提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力、案卷文書制作能力，將規(guī)范、嚴格、公正、文明執(zhí)法貫穿到執(zhí)法工作的全過程。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

嚴格落實局黨組會議“第一議題”制度，組織集中學習習近平法治思想，不斷提升領(lǐng)導干部運用法治思維引領(lǐng)執(zhí)法工作的能力。持之以恒加強黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導，始終把法治建設(shè)工作擺到全局突出位置，切實履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導職責。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴格黨內(nèi)各項法規(guī)制度貫徹執(zhí)行。堅持將法治工作納入年度工作計劃，集體審議法治政府建設(shè)工作要點，定期聽取法治工作匯報。嚴格重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論，確保重大執(zhí)法決定合法有效。制定法治宣傳教育工作方案，著力提高全局干部職工依法行政的工作能力和法治化工作水平。統(tǒng)籌法律法規(guī)有效實施、優(yōu)化營商環(huán)境等工作，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)加強領(lǐng)導干部學法用法，認真組織實施“八五”普法規(guī)劃、落實“誰執(zhí)法誰普法”責任。

四、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，我局將在加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導上持續(xù)發(fā)力，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫徹到執(zhí)法工作的全過程和各方面，認真履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責。主要做好以下幾方面的工作：

（一）進一步加強政治理論學習。認真貫徹落實習近平法治思想，持續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和城市管理領(lǐng)域法律知識的學習，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、防范風險的能力。

（二）進一步提高執(zhí)法辦案水平。組織全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，對城管法制負責人員及一線執(zhí)法骨干輪訓一遍，促使執(zhí)法人員熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)、案件辦理中的執(zhí)行程序、執(zhí)法文書質(zhì)量、檔案管理等方面知識。嚴格落實行政執(zhí)法“三項規(guī)定”，確保執(zhí)法信息公開透明，執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定合法有效。

（三）進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督。以“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段，加強事中事后監(jiān)管；以按季隨機抽取和年終統(tǒng)一組織相結(jié)合方式開展全市城管系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查，不斷提高辦案質(zhì)量；深入開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，堅決杜絕粗暴執(zhí)法導致的矛盾糾紛和負面輿情。

（四）扎實推進普法宣傳教育工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，認真做好法治宣傳工作，營造良好的社會法治環(huán)境。在局系統(tǒng)嚴格執(zhí)行會前學法制度、領(lǐng)導干部集中學法制度和局黨組中心組學法制度，做到干部職工人人知法、懂法、守法，營造良好的學法氛圍。