懷城執法發〔2020〕1號

懷化市城市管理和綜合執法局

關于印發《懷化市城市管理和綜合執法局2020年工作要點》的通知

局屬各單位、局機關各科室，各縣市區城管部門：

現將《懷化市城市管理和綜合執法局2020年工作要點》印發給你們，請根據工作安排，認真抓好落實。

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懷化市城市管理和綜合執法局2020年工作要點

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。城市管理工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記關于城市管理工作的重要講話指示精神，牢固樹立為人民管理城市的理念，以城市管理現代化為指向，以城市創建為抓手，致力打造效能城管、法治城管、民生城管、精細城管、貼心城管、智慧城管、活力城管和新型城管，不斷完善城市治理體系、提升城市治理能力，為奮力把懷化建設成為五省通衢的“西南明珠”貢獻新力量。

     一、致力打造效能城管，不斷深化體制機制創新

（一）深入推進城管執法體制改革。結合貫徹實施《湖南省城市綜合管理條例》，進一步厘清城市管理和綜合執法職責，劃清權力邊界，理順管理體制。認真貫徹落實省委深改領導小組辦公室《關于市縣綜合行政執法機構和人員編制劃轉有關事項的通知》（湘機改發電〔2019〕2號）精神，按規定做好行政執法機構和人員編制劃轉等工作。

（二）全面強化城市管理委員會辦公室運行機制。為充分發揮城市管理委員會的指揮、監督、協調作用，努力構建全市城管“一盤棋”的大城管格局，定期召開城市管理委員會辦公室會議，高位部署和協調解決城市管理重點難點問題，督促成員單位盡責履職。堅持把城市管理工作納入績效考核，修改完善城市管理考核辦法，加強城市管理考核和日常工作督查。

（三）著力強化城市安全運行管理機制。建立健全城市安全運行委員會運行制度，突出抓好城市供排水、橋梁、路燈、戶外廣告、園林綠化、污水處理、城市防洪排澇等城市公用設施在節假日及重大活動期間的安全運行管理，突出抓好行業日常安全生產工作，確保城市安全運行。

（四）積極推廣市場化治理方式。進一步吸納社會力量和社會資本參與城市治理，在市政設施維護、園林綠化養護、生活垃圾治理、環衛清掃保潔、污水管網監管、智慧城管信息采集等方面，進一步推行市場化作業。

二、致力打造法治城管，切實提升依法治理城市能力

（一）推進城市管理立法。推進《懷化市餐廚垃圾管理辦法》等立法工作，進一步完善城市管理法治體系。

（二）加大執法辦案力度。一要圍繞日常工作多辦案。對日常工作巡查發現、人大代表政協委員建議、群眾投訴、上級交辦、智慧城管信息系統派遣等多種渠道產生的城市管理執法案件，加大辦理力度。二要突出對重點案件的辦理。聚焦城市管理中的熱點難點，加大依法打擊力度，辦理一批有震懾影響力、群眾認可度高的案件，堅決遏制破壞城市管理秩序的違法現象。三要著力培養辦案能手。加強對高素質辦案人才的培養和使用，適時組織開展城管系統辦案能手比賽，探索建立行業高素質辦案人才庫，為提高辦案質量夯實人才基礎。

（三）落實行政執法“三項制度”。一是全面實施行政執法公示制度。統一公示平臺，加強事前公開，規范事中公示，推動事后公開，接受社會監督。二是全面實施執法全過程記錄制度。規范文字記錄和音像記錄，在強制執行和執法辦案場所實行全程音像記錄，對易引發爭議執法過程進行音像記錄，建立健全執法臺賬管理制度，加強執法案卷和文字、音像記錄管理歸檔。三是全面實施重大執法決定法治審核制度。構建科學規范的行政執法法制審核體系，建立健全重大行政執法案件法制審核制度，加強法律顧問在法制審核中的作用，規范審核程序，強化辦案責任、審核責任。

（四）著手建立城市管理領域跨部門、跨區域的聯運執法銜接機制，切實提升執法成效。

三、致力打造民生城管，切實推進重點項目建設與管理

（一）切實推進“三城同創”項目的實施。扎實開展“綠城攻堅”行動，完成湖天北路、紅星北路等主次干道綠化提質改造，完成對太平溪等溪河岸邊水體綠化，完成城區橋涵擋墻主體綠化，推動巖門公園、湖天公園、舞水公園建設，新增城區綠地面積82萬平方米。完成鶴州南路、香洲南路等10條城區道路提質改造。對照國家衛生城市標準，大力推動垃圾站和公廁新建和改造工作。

（二）切實推進懷化城區污水處理廠的擴容、提質提標和管理。全城污水處理廠擴容項目完成可研、規劃設計、土地報批等前期準備，并啟動建設工作。市第二污水處理廠爭取年內完成提質提標任務，出水水質達到一類A標。完成全城污水處理廠、市第二污水處理廠提質提標后和城東污水處理廠投入使用后的污水處理費測算工作。為滿足對城區污水處理廠所產生污泥的處理需要，力爭駿泰公司的污泥無害化處理項目年內啟動擴容工作。

（三）切實推進生活垃圾焚燒發電項目建設。完成項目選址、可研、報批等前期工作，落實引進社會資本方工作，完成投資5000萬元以上。

（四）切實推進城區黑臭水體治理。認真落實國務院《水污染防治計劃》（“水十條”），年內完成全市最后2條（沅陵縣）城區臭水體整治，做好已完成整治工程建設任務的黑臭水體銷號和日常監管，市本級和各縣市區黑臭水體消除比例達到規定標準。

（五）切實推進懷化老城區雨污分流項目建設。力爭盡早落實項目資金，開展懷化老城區37條主次干道雨污分流的項目規劃、資料收集等前期工作，盡快啟動雨污分流項目建設工作。

（六）切實優化項目管理機制。對局管建設項目按照一類項目一套人員班子的辦法，實施項目分類推進管理辦法，建立局黨組統一領導、各項目建設工作指揮部統籌管理、項目部具體組織實施的工作機制，進一步加大項目推進力度。

四、致力打造精細城管，不斷提升城市精細化管理水平

（一）精細完善城市管理標準。加強城市管理各行業標準研究，結合懷化實際，從精細處入手，進一步完善城市容貌管理標準、環境衛生管理標準、園林綠化管理標準、市政設施管理標準、戶外廣告和牌匾標識設置標準等，提升行業標準化管理水平。

（二）精細治理市容秩序。一是積極推動生活垃圾分類。根據統一部署，制定我市城區生活垃圾分類工作實施方案，在懷化主城區啟動生活垃圾分類試點工作。二是持續推進市容秩序專項整治。以貫徹落實《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》為抓手，堅持高標準、嚴要求持續抓好對城市亂象的整治，努力實現城市市容秩序更加干凈、整治、有序。三突出抓好戶外廣告整治。適應懷化主城區戶外廣告經營體制改革要求，進一步抓好大型戶外廣告的清理拆除工作，落實戶外廣告招牌規范化設置要求。

（三）精細抓好城市管理作業。一是加強市政設施維護。下足繡花功夫，加強城市道路、橋梁、路燈、管線日常維護作業，著力開展城市橋梁定期檢測和維修改造，完成云溪一橋、云溪二橋、舞水二橋、紅星橋、朝堰溪橋等城市橋梁維護管理。二是加強園林綠化管護。加強對園林綠化建設項目的設計和施工組織管理，力造園林綠化精品，加強對“三區一縣”及園林綠化建設業主園林綠化養護技術指導和督查考核，精心開展30個省（市）級園林式單位（小區）創建。三是提升保潔標準。提高機械清掃率和保潔密度，加強對果皮箱、道路隔離護欄的精細化保潔。

（四）精細開展城市管理重點民生工作的常態化監管。一是切實加強污水處理監管，確保全市15座污水處理廠穩定運行，污水處理達標排放。二是切實加強市第二生活垃圾處理場承包運營監管，按垃圾處理規范化要求制定詳細考核細則，確保無害化處理率保持100%。三是切實加強城市供水規范化管理和安全監管，確保市民用水安全。四是進一步加強城市橋梁安全運行監管。

五、致力打造貼心城管，著力治理突出“城市病”

努力提升城市管理服務水平，重點解決當前群眾最關心、最揪心的“城市病”，不斷完善城市功能，提升城市環境。

（一）切實加強對“城市病”治理措施的經常性研究。聚集專門力量，針對實際需要，開展治理“城市病”專題研究，努力形成一批有價值的研究成果，進入城市管理決策視野。

（二）大力加強對突出“城市病”的治理。一是圍繞城市排洪防澇大力治“堵”。加大對《懷化市中心城區排水系統防洪排澇治理方案》實施力度，全面開展對城市堵塞排水管道的疏通維護，降低城市內澇風險。二是圍繞打贏污染防治攻堅戰大力治“污”。立足城管部門職能，持續推進城區渣土整治、道路揚塵治理和生活面源污染治理。三是圍繞改善城市照明功能大力治“盲”。以迎豐路順天路等主干道為試點路段，建設規范化路燈應急搶修樣板路段，完成城區1000桿路燈接地測試，確保路燈安全運行，通過調整管理邊界，將城區背街小巷路燈管理納入市本級管理，著力開展路燈補植，全面消除路燈盲區。

六、致力打造智慧城管，提升城市智能化治理水平

以加強市本級智慧城管系統建設為帶動，全面加強智慧城管平臺建設和功能應用。

一是積極做好“懷化市民通”APP推廣。實現市民在線找公廁、找停車位以及投訴城市管理等為民服務功能，搭建起市民參與城市管理的橋梁。二是推進辦公OA系統的應用。按照智慧城管系統設計，在局系統開通辦公OA系統，并逐步擴大應用范圍，不斷提高城管部門辦公信息化水平。三是力爭做好城市安全運行指揮調度系統的開發建設。切實提升城市安全運行的智慧化管理水平。四是進一步加強信息采集隊伍建設。不斷提升信息質量，推動案件辦結率穩步提升。五是加強對縣市區智慧城管系統建設的指導力度，加快全市智慧城管建設步伐。

七、致力打造活力城管，推進城市管理共治共管

（一）持續推進“三城同創”工作。重點抓好創國家園林城市的年內申報工作，持續推動創國家衛生城市和全國文明城市工作。突出抓好對無物管小區幫扶工作，認真做好協調服務、跟蹤問效，切實推動322個無物管小區幫扶工作按計劃實施，努力使城市管理力量向市區廣大行政企事業單位拓展延伸。  

（二）切實加強城市管理宣傳工作。大力宣傳“為人民管理城市”的理念和城管工作新成效、新亮點，開展“最美城管人物”評選活動，提升城管的美譽度和市民的認同感。建立健全宣傳網絡，利用各種宣傳平臺開展廣泛的群眾性宣傳活動，凝聚社會力量支持和參與城市管理。  

（三）大力開展城管志愿者活動。將城市管理與群眾性活動相結合，大力開展城管志愿者活動，加強同工會、共青團、婦聯、學校對接，組建不同層次城市管理志愿者隊伍，大力推進城管進社區、進學校、進單位活動，形成城市管理人人有責、個個出力的良好氛圍。

八、致力打造新型城管，切實增強城管隊伍使命擔當

（一）加強機關黨建工作。把全面從嚴治黨要求貫穿到城市管理工作各方面，突出強化理論武裝，持續推進政治建設，持續推進基層黨支部“五化”建設，教育廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在推進城市管理事業發展中自覺擔當作為。

（二）加強意識形態和網絡意識形態工作。嚴格落實意識形態和網絡意識形態工作責任制，加強干部職工思想政治教育，加強輿情應對，加強網絡安全管理，規范管理局門戶網站和公共應用平臺，嚴格管理干部職工使用網絡社交平臺。

（三）狠抓黨風廉政建設。進一步強化黨風廉政建設責任體系，加強黨風廉政教育，以整治官僚主義和形式主義為著力點，切實改進工作作風，深入開展反腐敗斗爭，健全用人、用錢和項目建設各項制度，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好政治生態。

（四）深入開展隊伍大培訓。按照深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動要求，深入開展城市管理隊伍大培訓活動，繼續開展行業技能大比武，著力加強城管隊伍履職能力建設。切實加強城管行業專業技術人才的培養和引進使用，為推進城市管理水平提供人才支撐。

（五）加強機關自身建設。按要求推進“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關創建，切實做好精準扶貧、績效管理、綜治維穩、安全生產、人大政協建議提案辦理，進一步嚴格財務經費管理，確保完成預算執行年度目標，做好工會工作，保障職工合法權益，積極開展機關文體活動，不斷增強隊伍凝聚力。

（六）加強對各縣市區城市管理工作監督指導。加強對各縣市區城市管理和綜合執法工作業務指導和工作交流，加強督促檢查，實行工作目標考核。