懷城執法發〔2019〕5號

懷化市城市管理和綜合執法局

關于印發《懷化市城市管理和綜合執法局

2019年工作要點》的通知

局屬各單位、局機關各科室，各縣市區城管部門：

   現將《懷化市城市管理和綜合執法局2019年工作要點》印發給你們，請根據工作安排，認真抓好落實。

懷化市城市管理和綜合執法局

                                                        2019年1月30日

懷化市城市管理和綜合執法局

2019年工作要點

指導思想和工作目標：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實市委經濟工作會議精神和市政府工作報告部署安排，以開展“三城同創”為抓手，不斷提升城市品位；以城管體制機制改革創新為動力，不斷構建大城管格局；以城市精細化管理為手段，不斷提升城市管理水平；以城管隊伍規范化建設為基礎，不斷改善城管形象；以人民滿意為目標，不斷提高市民獲得感、幸福感、安全感，以城市管理的優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

一、全面推進“三城同創”

對標對表，全面推進創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市工作，切實發揮好城市創建主力軍作用。

1.大力開展“綠城攻堅”活動。充分發揮創園牽頭作用，加強“綠城攻堅”實施項目督促協調。一是開展道路綠化，新建和提質改造道路綠化10條，新建交通渠化島26個。二是開展公園游園建設，完成巖門公園、懷化植物博物園、懷化植物園續建和舞水公園建設，啟動犀牛塘濕地公園建設。按照《公園設計規范》及城市居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，新建10個街頭小游園。三是開展庭院小區綠化建設，廣泛開展“園林式單位（小區）”的創建活動，建設林蔭小區，培育8個省級園林式單位（小區）爭取2020年通過驗收，完成20個市級園林式單位（小區）創建。四是開展林蔭停車場建設，新建5個林蔭停車場，對老舊停車場進行林蔭化改造。五是開展濱水綠地建設，完成太平溪風光帶、舞水河風光帶建設。六是開展閑置用地綠化，對黃土裸露閑置空地進行綠化，提高城區綠化覆蓋率。七是加強園林綠化科研基地建設，不斷提升園林綠化水平。八是加強綠線綠章管理，規范園林綠化審批服務，加強技術指導。

2.大力加強市政公用基礎設施建設。一是實施生活垃圾焚燒發電項目建設，逐步實現生活垃圾處理區域統籌。二是啟動餐廚垃圾處理項目建設，加強餐廚垃圾臨時性集中處置。三是實施公廁革命，加強公廁和垃圾中轉站建設。四是加強市政道路基礎設施建設。全面綜合提質改造中心城區27條道路，改善通行環境，確保道路安全暢通；在舊城區實施雨污分流項目建設，解決雨污混流問題；加強城區內澇點治理，解決雨季城市內澇問題。

3.大力加強黑臭水體整治。全面落實《黑臭水體整治攻堅戰實施方案》和河長制責任，按照要求完成市本級黑臭水體整治項目和各縣市區已經完成項目銷號，完成縣市區13條黑臭水體整治任務，加快污水處理廠擴容提質，不斷提升污水處理能力。

4.大力開展城市亂象整治。一是大力開展市容秩序整治。按照堵疏結合、劃行入市原則，全面取締占道經營、馬路市場、出店經營。整治道路兩邊亂牽亂掛、車輛亂停亂擺、建筑物立面亂貼亂畫等各種亂象。二是開展主次干道建筑物立面整治。完成戶外廣告設置規劃編制，實質性啟動戶外廣告資源管理經營市場化，統籌推進“三區一縣”戶外廣告整治，啟動城區建筑物立面牌匾綜合治理，規范門店招牌設置、空調外機設置、防盜窗設置，加強城市空間管理。三是組織全面開展清潔行動。全面動員市區所有機關和企事業單位、居民小區，發動全體市民，開展大清掃、大清除、大清理、大清洗。四是組織開展對無物業管理小區進行幫扶活動。明確中央、省、市、區機關企事業單位對315個無物業管理小區開展幫扶，重點解決基礎設施不完善、環境臟亂差等問題。五是切實加強揚塵治理。圍繞大氣污染治理，加強建筑工地文明施工管理，開展渣土運輸綜合整治，推廣使用新型環保渣土運輸車輛，強制淘汰非密閉落后車輛。六是開展文明交通勸導。倡導市民文明通行，加強交通隔離欄設置，積極做好文明交通勸導。七是嚴格查違拆違。加強查違拆違工作統籌協調和督促指導，以鐵的手腕整治違建行為。

5.加強“三城同創”資料臺賬收集整理。嚴格對照創建標準，整理完善“三城同創”資料檔案，查漏補缺，逐項搜集，逐項歸檔，做到臺賬資料邏輯合理、數字準確、建檔全面規范。

二、全面推進城管綜合執法規范化建設

嚴格落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》和住建部《城市管理執法行為規范》，全面加強城市管理綜合執法規范化建設。

1.全面推行行政執法公示制度。在局網站設置行政執法公示專欄，加強事前公開，規范事中公示，推動事后公開，在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。

2.全面推行執法全過程記錄制度。完善文字記錄，規范完善行政執法文書格式。規范音像記錄，在強制執行和執法辦案場所實行全程音像記錄，對易引發爭議執法過程進行音像記錄，建立健全執法音像記錄管理制度。建立健全執法臺賬管理制度，加強執法案卷和文字、音像記錄管理歸檔。

3.全面推行重大執法決定法制審核制度。構建科學規范的行政執法法制審核體系，建立健全重大行政執法案件法制審核制度，加強法律顧問在法制審核中的作用，規范審核程序，強化辦案責任、審核責任。

4.全面推行行政執法信息化建設。運用好智慧城管平臺，大力推進行政執法綜合管理監督信息系統建設，充分使用執法智能裝備，提高辦案效率，加強信息共享，加強執法全過程監督管理。

5.全面推行城管執法規范化管理。制定執法紀律，嚴禁執法犯法。建立健全執法辦案規范，嚴格執法程序。制定執法裝備標準和使用規范，加強執法裝備配備。制定執法著裝和儀容舉止、語言規范，加強日常執法形象監督。

6.全面加強城市管理法制建設。加強城市管理法律法規學習貫徹落實，匯編城管執法法律法規和技術規范便于學習。進一步加強城市管理立法工作，對《懷化市城市綜合管理辦法》、《懷化市城鎮污水處理運行監督管理辦法》、《懷化市餐廚垃圾管理辦法》開展立法調研。加強法制培訓，舉辦各種層次城管執法培訓班，提高城管綜合執法能力。

三、全面推進城市精細化管理

按照習近平總書記“城市管理要像繡花一樣精細”的要求，理順城市管理體制，推行城市網格化管理，制定行業管理標準，運用好智慧城管平臺，不斷促進城市管理精細化。

1.改革城市管理體制。嚴格落實中央、省、市機構改革和城市管理執法體制改革精神，健全城市管理機構，厘清城市管理和綜合執法職能職責，理順市本級和鶴城區城市管理職能職責，加強城市管理同城市規劃、城市建設銜接，加強城管部門同其它負有城市管理職責單位統籌協調。

2.推行城市網格化管理?？茖W劃分城市管理單元網格，探索城市管理網格同基層黨建網格、基層治理網格融合，明確網格內市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施管理單位和責任人，制定考核標準，加強日常監督考核。

3.制定行業管理標準。加強城市管理各行業標準研究，結合懷化實際制定城市容貌管理標準、環境衛生管理標準、園林綠化管理標準、市政設施管理標準、戶外廣告和牌匾標識設置標準，推行行業標準化管理。開展城管行業數據大普查，加強數據統計和研究運用。

4.加強推進城市管理市場化。加快推進清掃保潔、園林綠化養護、市政設施維護等行業市場化，加強環境衛生、園林綠化、市政維護、供排水、污水處理等行業管理，嚴格市場準入，加強企業監管，加強城市管理領域社會信用體系建設，建立黑名單制度。

5.加強日常城市管理。加強市容市貌日常管理，建立健全和落實日常巡查制度。加強日常環衛保潔，確保路面本色，開展生活垃圾分類。加強園林綠化養護和公園、廣場游園管理，方便市民游園休息。加強市政設施日常維護和路燈管理，做好供排水管網監管和維護，嚴格橋梁安全日常巡查。加強污水處理日常監管，不斷提高處理能力。加強“門前三包”管理，落實臨街單位企業和門店管理責任。加強城市家具設置監管，強化產權單位日常管理維護和衛生保潔責任。

6.加強城市基礎設施運行和管理安全。嚴格落實中辦、國辦《關于推進城市安全發展的意見》，加強城市管理基礎設施建設安全管理，突出城市管理各行業安全，強化暴雨、冰雪等極端天氣和重大節假日市政設施、園林綠化、公園游園（廣場）、供排水、戶外廣告等安全管理，嚴格落實安全生產“一單四制”，修改完善應急預案。

7.加強研究解決“城市病”。對城市管理問題進行系統研究，探索長效解決機制，實行問題銷號制。

四、全面加強市城管委和市城管委辦公室工作

加強市城管委辦公室建設，充分發揮市城管委對城市管理工作的統籌協調、指揮調度、督促考核作用。

1.加強市城管委機構建設。結合機構改革和職能調整，調整市城管委員會成員單位、完善市城管委和市城管委辦公室職能職責并報市委、市政府重新行文，加強市城管委辦公室建設，從城市管理主要單位抽調專人充實力量。

2.建立完善市城管委員會議事機制。建立完善市城管委員會成員單位月例會、分管副市長季點評、市長半年講評機制。

3.建立日常巡路制。完善日常督查巡查機制，推行“一線工作法”，每周城管部門機關干部上路巡查1次，每月市城管委成員單位負責人上路巡查1次，在路面發現問題、交辦問題、解決問題。

4.加強城市管理工作考核。修改完善《懷化市城區城市管理工作考核暫行辦法》，嚴格按制度進行獎懲。完善智慧城管系統建設，信息采集員和坐席員實行勞務派遣制，加強信息采集員日常管理，提高信息采集水平。完善市民參與城市管理機制，改進智慧城管APP軟件系統，提高市民參加積極性，開展市民“走進城管”活動。聘請城市管理監督員，加強城市管理社會監督，探索城市管理工作第三方評估。

五、全面推進城管隊伍規范化建設

將城市管理隊伍建設作為抓城市管理工作的基礎性工作，加強隊伍規范化建設，加強教育培訓，提高城市管理能力和水平，加強內部管理建章立制，嚴格按制度管人、按制度辦事。

1.開展城管隊伍大培訓。按照“強基礎、轉作風、樹形象”要求，開展城管執法隊伍大培訓和城管行業業務大培訓，不斷提高城管隊伍綜合素質，提升城市管理能力。

2.加強內部管理建章立制。建立完善局黨組會議、局務會議、局長辦公會議制度，建立完善重大執法案件和行政許可法制審查制度，建立完善機關內務、辦文辦會、機關黨建、干部人事、黨風廉政、機要保密、政務公開、信訪接待、值班應急、項目建設、執法辦案、公車使用管理等方面工作制度，形成我局機關管理制度體系。

3.制定權力清單和責任清單。根據機構改革和城管體制改革，制定我局權力清單和責任清單，優化經濟發展環境，優化權力運行流程，全面落實行政審批“四辦”服務，嚴格實行“雙隨機、一公開”機制。

4.加強干部職工隊伍管理。加強局屬單位工作績效管理，建立健全局屬單位領導班子述職述廉制度。加強局機關科室績效管理。加強干部職工日常工作紀律管理。

5.加強城市管理宣傳。完善城市管理大宣傳工作體系，不斷提高宣傳工作水平，加強同新聞媒體配合銜接，加強城市管理典型案例、典型人物宣傳，弘揚城市管理正能量。

六、全面加強對縣市區城市管理工作監督指導

全面加強對各縣市區城市管理和綜合執法工作業務指導和工作交流，加強督促檢查，實行工作目標考核。

1.加強對縣市區城管業務管理。加強市本級對各縣市區城管執法、環境衛生、園林綠化、市政維護、渣土管理、供排水管理等工作統籌協調，督促落實，提升整體工作水平。

2.加強工作信息報送。各縣市區每月初向市局報送上月工作總結和本月計劃，各專項工作和專業數據要根據要求及時報送，重大工作隨時報告，突發事件第一時間報告。

3.實施工作目標考核。對各縣市區城市管理工作實施目標考核，加強業務檢查督查，實行半年綜合檢查、年終相互交叉檢查評比，重要工作加強單項檢查評比。

七、全面加強黨的建設

堅持以黨的政治建設為統領，全面加強基層黨建工作，切實增強城管系統干部職工“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

1.加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習。加強局黨組中心組理論學習，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。加強局屬各單位理論學習，切實增強干部職工思想政治素質。加強局系統各單位基層黨組織理論學習陣地建設，切實提高學習質量。

2.加強意識形態和網絡意識形態工作。嚴格落實意識形態和網絡意識形態工作責任制，加強干部職工思想政治教育，加強網絡安全管理，規范管理局門戶網站和公共應用平臺，嚴格管理干部職工使用網絡社交平臺。加強輿情應對，建立健全城管系統網評員隊伍。

3.加強基層黨組織建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實推進基層黨支部“五化”建設，深入開展“城管先鋒”黨建品牌創建系列活動，堅持以黨建帶工建、團建、婦建，加強群團組織建設。

4.加強精準脫貧工作。加強精準脫貧聯系點脫貧攻堅工作，鞏固脫貧成果。

八、全面落實巡視反饋問題整改

認真研究市委第六巡察組巡察反饋意見，逐一制定整改措施，切實抓好問題整改落實，建立健全城管系統全面從嚴治黨長效機制。

九、全面加強黨風廉政建設

堅持全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，深入開展反腐敗斗爭，不斷加強作風建設，營造城管系統風清氣正、聚力干事的良好氛圍。

1.嚴格落實“兩個責任”。結合城市管理工作特點，創新履行“兩個責任”的工作機制，切實將黨風廉政建設抓到實處。

2.不斷加強作風建設。打好作風建設持久戰，將形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的重要任務進行集中整治，深入推進“宣戰慵懶散、提振精氣神”主題教育活動，嚴格落實中央、省、市作風建設要求。

3.深入開展反腐敗斗爭。不斷強化廉政教育，筑牢防腐拒變思想道德防線，健全用人、用錢和項目建設各項制度，加強監督管理。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，防范“雁過拔毛”式腐敗。