懷城執法發〔2018〕1號

懷化市城市管理和行政執法局

關于印發《2018年城市管理工作要點》的

通  知

局屬各單位、各縣市區城管部門、局機關各科室：

現將《2018年城市管理工作要點》印發給你們，請根據工作安排，認真抓好落實。

懷化市城市管理和行政執法局

2018年1月19日

2018年城市管理工作要點

指導思想和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞建設“一極兩帶”和“一個中心，四個懷化”，以城市創建為載體， 以隊伍建設為基礎，以城管體制改革為動力，以完善城市基礎設施為依托，以智慧城管平臺為抓手，大力推進城市精細化管理，全力打造法治城管、智慧城管、民生城管、和諧城管，不斷促進城市美麗宜居。

一、大力加強法治城管建設，推進城市管理向城市治理轉變

以《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》（以下簡稱《市容條例》）為重點，嚴格落實城市管理法律法規，堅持依法行政，全面推行行政執法“三項制度”，切實提高依法治理城市能力。

1、切實加強法律法規宣傳教育。以《市容條例》為重點加強城市管理法律法規宣傳學習。一是通過各種形式加強法律法規學習，提升城管隊伍法律思維能力、依法管理城市能力和依法辦案能力。二是依托各種載體大力宣傳城市管理法律法規，增強市民法制觀念。三是堅持以案說法，用典型案例宣傳，增強法律法規震懾力。

2、切實加強城市管理立法。一是組織起草《懷化市公園管理條例》，爭取2018年上半年市人大審議通過實施。二是出臺《懷化市戶外廣告和門店招牌管理辦法》及技術規范，切實解決城區戶外廣告和門店招牌雜亂無序、無法可依問題。三是組織起草《懷化市城市園林綠化管理辦法》、《懷化市綠線管理辦法》、《懷化市古樹名木保護管理辦法》，切實加強城市綠化管理。四是組織起草《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》，切實加強污水監管。五是起草《懷化市餐廚垃圾管理辦法》，加強餐廚垃圾管理。六是起草《懷化市城市地下管線管理辦法》，加強地下管線管理。七是出臺《懷化市城市市容和環境衛生管理條例實施細則》和城市市容環境衛生標準，增強《市容條列》可操作性。

3、切實推行行政執法“三項制度”。一是推行行政執法公示制度。統一公示平臺，加強事前公開，規范事中公示，推動事后公開。二是推行執法過程全記錄制度。規范文字記錄，推行音像記錄，提高信息化水平，強化記錄實效。三是推行重大執法決定法制審核制度。建立局重大執法案件審核委員會，確定審核范圍，明確審核內容，細化審核程序，建立執法責任追究機制。

4、切實建立權責清單。按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求，全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責，優化權力運行流程。根據改革依法重新建立全局權力和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。

5、切實推進城管基層執法機構規范化建設。一是研究制定基層執法機構建設標準。結合實際制定基層執法大隊和中隊人員、裝備、辦公場地等配備標準，實行規范建隊。二是開展規范化建設試點。在鶴城區選擇1個執法大隊為試點，市區兩級共同建設規范化樣板在全市推廣。選擇城管執法工作開展較好的1個縣市區召開經驗交流會。三是推行城管執法新勤務模式。按照扁平化、可視化、網格化管理要求，改革城管一線執法勤務模式，推行網格化管理和執法責任體系、標準化裝備配備、快速化反應處置、規范化執法辦案。

6、加大執法保障。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送、執法聯動協作等制度；健全完善公安機關對綜合執法活動的協助保障機制，防止和打擊各類暴力抗法行為；制定出臺城市綜合執法保障具體政策措施。

二、大力加強智慧城管建設，推進城市管理由粗放型向精細化轉變

按照習近平總書記“城市管理要像繡花一樣精細”要求，完善智慧城管平臺建設，建立完善配套運行機制，加強城市管理指揮調度和監督考核，不斷提高城市精細化管理水平。

7、完善智慧城管平臺建設。一是完善智慧城管平臺建設，特別是“三區一縣”平臺建設和主城區外縣市區平臺建設，實現智慧城管管理全覆蓋。二是完善智慧城管軟件建設，根據試運行出現的問題，及時完善軟件系統。三是加強智慧園林、智慧市政、智慧環衛等設施建設，提高管理效率。四是建設地下管線管理系統。完成城市地下管線普查，依托智慧城管平臺開發建設地下管線綜合管理系統，完成普查數據錄入，加強地下管線管理和數據綜合利用。五是縣市區按要求完成智慧城管平臺建設任務。

8、建立完善市容市貌督（巡）查機制。一是加強信息采集。加強城管信息采集員管理，實現信息采集全覆蓋，科學分析，合理派單。二是建立街面日常巡查機制。由市局督查科牽頭，組織環衛、園林、市政等部門督查和監察隊伍開展網格化日常巡查，及時發現和督促解決問題。三是建立重點問題督辦制度。建立市領導交辦、局領導督查重點問題臺賬，實行銷號制，切實督辦到位。四是加強執法督查。嚴肅城管執法隊伍隊容隊紀，嚴格依法辦案。五是用好“12319”城管熱線平臺。加強熱線值班，認真受理市民投訴，及時反饋處理結果。

9、加強城市管理協調指揮。建立完善城市管理聯席會議制度。建立完善“三區一縣”城市管理部門和市直有關單位城市管理工作月調度、季講評、年考核制度。

10、加強主城區城市管理監督考核。依托智慧城管平臺，嚴格按照考核辦法實行重獎嚴罰。

三、大力加強民生城管建設，促進城市管理基礎設施不斷完善和城市環境不斷美化

以實施事關民生、事關城市管理的基礎設施項目建設為依托，以影響市民工作生活的城市管理問題為抓手，以創建國家衛生城市為載體，不斷夯實城市管理基礎，為市民提供良好的工作生活環境。

11、啟動靜脈產業園建設。會同相關部門做好靜脈產業園規劃選址、項目立項等前期工作，逐步將生活垃圾焚燒發電、污泥干化處理、餐廚垃圾處理等項目集中到園區，實現垃圾處理無害化、資源化、減量化，變廢為寶、循環利用。2018年重點實施生活垃圾焚燒發電項目、餐廚垃圾處理項目。

12、大力開展園林綠化建設。創建省級園林城市，扎實推進城市綠色化，配合做好湖天公園建設和迎豐公園老園提質改造，配合做好巖門公園、迎豐公園二期建設。配合做好建設10個街頭游園，提質改造主干道園林綠化，打造精品綠道花廊。成立園林科研所，啟動園林綠化科研基地建設。加強園林綠化日常維護，做好病蟲害防治。加強園林式單位（小區）創建，加強節日氛圍營造。

13、加強市政道路改造和維護。一是科學研究制定城市道路提質改造計劃，做好改造工作統籌。二是加強紅星路、正清路、錦溪路提質改造協調，完善基礎設施。三是編制城區防洪排澇規劃，加強城區內澇點治理和排水設施改造，確保防汛安全。四是加強道路、橋梁、路燈、管線等日常維護和管理，確保日常安全。

14、實施廁所革命三年行動計劃。研究制定城區公廁和垃圾中轉站三年行動計劃，2018年結合實際需要和創建國家衛生城市要求，建設30座公廁。

15、繼續完成二垃圾場續建項目。完成續建項目工程掃尾，進行綠化、美化；實施滲濾液擴容提標項目，確保環保達標。

16、建設城管專用車輛停保場。在城北建設城管專用車輛停保場，加強城管專用車輛統一停放、統一維修保養管理。

17、加強黑臭水體整治。持續推進加強流域水環境治理，抓好城鄉黑臭水體整治，對主城區兩座污水處理廠進行提質改造，督促開工建設城東污水處理廠，督促中方縣、辰溪縣、洪江市等縣市工業集中區污水處理設施建設。

18、做好“兩供兩治”掃尾工作。加強督促市本級應急水源建設，重點督促各縣市區加快供水和應急水源建設。

19、加強污水監管。加強主城區排水管網建設和管理，開展老城區雨污分流改造工程調研論證和規劃設計。加快建設竣工排水管網移交，明確管理維護單位，加強管網和提升泵站維護。加強污水處理費征收，做到應收盡收。指導縣市區加強污水監管和污水處理。

20、全面加強市容市貌整治。圍繞創建國家衛生城市，以全面實施《市容條例》為契機，運用智慧城管平臺，以“繡花”功夫提升城市精細化管理水平。一是大力開展市容秩序整治。按照堵疏結合、劃行入市原則，全面取締占道經營、馬路市場、出店經營。整治道路兩邊亂牽亂掛、車輛亂停亂擺、建筑物立面亂貼亂畫等各種亂象。二是開展主次干道建筑物立面整治。完成戶外廣告設置規劃編制，實質性啟動戶外廣告資源管理經營市場化，統籌推進“三區一縣”戶外廣告整治，啟動城區建筑物立面牌匾綜合治理，規范門店招牌設置、空調外機設置、防盜窗設置，加強城市空間管理。三是組織全面開展清潔行動。加強日常環衛保潔，全面動員市區所有機關和企事業單位、居民小區，發動全體市民，開展大清掃、大清除、大清理、大清洗。四是切實加強揚塵治理。圍繞大氣污染治理，加強建筑工地文明施工管理，開展渣土運輸綜合整治，推廣使用新型環保渣土運輸車輛，強制淘汰非密閉落后車輛。規劃建設渣土專用消納場。五是加大打擊“兩違”建設力度。嚴格查違拆違，鐵腕整治違建行為，堅決遏制新增“兩違”建筑。

21、全面加強城管行業安全生產。嚴格落實安全生產工作責任制，建立健全安全隱患臺賬“四單制”，嚴防發生安全生產問題。

四、大力加強和諧城管建設，推進城管形象不斷改善

不斷加強城管隊伍建設，通過內強素質、外樹形象，切實打造和諧城管，親民城管。

22、開展城管隊伍大練兵。以城管執法隊伍為重點，開展大練兵，提升隊伍素質。一是開展封閉式培訓。對主城區全體城管執法人員和其他縣市區城管執法骨干分期開展封閉式培訓，重點培養隊容隊紀。開展全市城管執法系統大練兵比武，展示隊伍新面貌。二是開展專業技能大培訓。組織開展全市環衛、園林、市政、污水監管等專業大培訓，開展專業技術大比武，不斷提高專業化水平。三是開展法制大培訓。重點對城管執法人員強化法制培訓，提升辦案能力，規范辦案程序。

23、開展城管大宣傳。加強意識形態工作，繼續在市內主流媒體設置“城管在一線”宣傳專欄，建立健全宣傳網絡，加強輿情引導，豐富宣傳形式，利用各種宣傳平臺開展廣泛的群眾性宣傳教育活動。加強城管先進人事、典型事跡宣傳，弘揚城管正能量，樹立城管好形象。

24、開展城管便民服務。一是科學定點，在人流密集區域建設便民服務崗亭。二是編制便民服務手冊，為市民提供日常生活服務。三是建立市民互動平臺，利用APP軟件、12319熱線、微信公眾號等實現城管與市民雙向互動。

25、開展城管志愿者活動。組建城管志愿者隊伍，組織志愿者、義工定期開展交通勸導、清除“牛皮癬”、勸導占道經營等活動。

26、開展走進城管活動。組織城區大中小學校學生參觀智慧城管監控指揮中心、污水處理廠、垃圾處理廠等，增強大中小學生城市管理意識。

五、大力加強城市管理體制機制改革，不斷理順體制機制

將改革作為改善城市管理的第一動力，不斷理順體制機制，形成管理合力，提高管理水平。

27、切實抓好城管體制改革。落實中央、省、市關于城管體制改革的任務和要求，進一步理順市本級城管部門同市直其他負有城市管理職責單位權責邊界，進一步明確市本級同鶴城區城市管理權責邊界，進一步明晰市本級同懷化經開區、懷化高新區城市管理權責邊界。理順市局內部管理體制，科學設置市局二級機構和內設科室，縣市區按要求年內完成體制改革任務。

28、理順城市規劃建設管理體制。改變城市規劃、建設和管理三個環節脫節現狀，厘清三者關系，探索建立三者相互銜接、相互包容、相互支持配合的工作機制，提升城市規劃建設管理總體水平。

29、大力推進城市管理市場化。認真研究相關政策，制定行業標準，大力推進環衛保潔、園林綠化養護、市政維護、垃圾處理等市場化，加強行業監管，提高管理效率。

30、大力推進城市管理社會化。一是將城市管理同基層治理相結合。將城市管理納入基層治理內容，運用基層治理的手段促進城市管理，實現城市管理和基層治理有機結合、相互促進。二是將城市管理同城市創建相結合。以各類城市創建為平臺，細化城市管理指標任務，落實到具體單位、社區。三是將城市管理同群眾性活動相結合。大力開展城市管理志愿者活動，加強同老干、工會、共青團、婦聯、學校對接，組建不同層次城市管理志愿者隊伍，形成城市管理人人有責、個個出力的良好氛圍。

六、大力加強大城管統籌協調，形成齊抓共管工作合力

加強市本級對各縣市區城管執法、環境衛生、園林綠化、市政維護、渣土管理、供排水管理等工作統籌協調，加強交流，提升整體工作水平。

31、建立完善工作信息報送制度。各縣市區每月初向市局報送上月工作總結和本月計劃，重大工作隨時報告，突發事件第一時間報告。

32、建立基礎數據工作臺賬制度。局機關科室、局屬各二級機構加強業務基礎數據統計，科學建立數據臺賬，每月及時更新。

33、加強相互交流學習。加強縣市區城市管理工作經驗交流、人員交流，通過豐富多彩的文體活動打造城管文化。

七、大力加強城管系統黨的建設，不斷鞏固戰斗堡壘

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以基層黨建為重要抓手，加強政治建設，提升城管系統政治站位，建設堅強堡壘。

34、切實開展好十九大精神宣傳學習。要將學習宣傳貫徹十九大精神作為全年黨建重要任務，切實做到學懂、弄通、做實。一是抓好習近平新時代中國特色社會主義思想學習；二是組織開展好新修改黨章學習；三是在處以上干部開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。

35、切實加強基層黨建。按照黨建工作規范化要求，抓好“三會一課”、民主評議黨員等日常工作，加強黨建陣地建設，開展好各項黨建活動，以黨建促工青婦工作開展。

36、切實加強精準扶貧工作。按照要求做好精準扶貧點工作，完善基礎設施建設，加強產業扶貧支持，做好貧困戶聯系結對和走訪幫扶。

八、大力加強黨風廉政建設，確保城管隊伍風清氣正

以政務公開促廉潔，自覺接受各方面監督，繼續深入推進糾“四風”，堅決懲治腐敗行為。

37、切實做好政務公開。一是公開辦事程序，方便市民辦事。二是政府信息公開，及時更新網站信息。三是及時公開資金、人事等重要信息，自覺接受監督。

38、加強工作監督。繼續聘請城管監督員加強日常工作監督，強化行政審批事項監管，杜絕以罰代許可，以收代許可。加強公車使用、辦公用房、“三公經費”、干部選拔任用監管。

39、深入開展糾“四風”。根據“四風”問題新特點，加大整治力度，整治慵懶散，提振精氣神。

40、堅決懲治腐敗行為。以“零容忍”態度堅決懲治腐敗，強力推進“雁過拔毛”式腐敗問題整治。