懷城執(zhí)法發(fā)〔2017〕1號

懷化市城市管理和行政執(zhí)法局

關于印發(fā)《2017年城市管理工作要點》的

通  知

局屬各單位、各縣市區(qū)城市管理相關部門、局機關各科室：

現(xiàn)將《2017年城市管理工作要點》印發(fā)給你們，請根據(jù)工作安排，認真抓好落實。

                    懷化市城市管理和行政執(zhí)法局

                       2017年1月11日

2017年城市管理工作要點

指導思想和主要目標：深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和《中共湖南省委湖南省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，按照市第五次黨代會精神要求，圍繞建設“一極兩帶”和“一個中心，四個懷化”， 堅持以人為本，樹立“為人民管好城市”理念；以建設智慧城管為抓手，實行精細化管理；以城管體制改革為突破，構建大城管格局；以項目建設為依托，實現(xiàn)城市基礎設施大提質；以開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動為契機，推行規(guī)范化執(zhí)法，不斷加強優(yōu)質化服務，嚴格實行標準化考核，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

一、以創(chuàng)新開放為統(tǒng)領，樹立“為人民管理城市”理念

轉變城市管理“管人”的觀念，樹立“為人民管理城市”理念，科學運用“721”工作法，努力打造便民城管、親民城管。

1、開展城管便民服務。一是科學定點，在人流密集區(qū)域建設便民服務崗亭。二是編制便民服務手冊，為市民提供日常生活服務。三是建立市民互動平臺，利用APP軟件、12319熱線、微信公眾號等實現(xiàn)城管與市民雙向互動。（牽頭領導：夏立慶  責任單位：城管辦）

2、開展城管志愿者活動。組建城管志愿者隊伍，組織志愿者、義工定期開展交通勸導、清除“牛皮癬”、勸導占道經營等活動。（牽頭領導：夏立慶  責任單位：城管辦）

3、開展走進城管活動。組織城區(qū)大中小學校學生參觀智慧城管監(jiān)控指揮中心、污水處理廠、垃圾處理廠等，增強大中小學生城市管理意識。（牽頭領導：夏立慶  責任單位：城管辦）

二、以智慧城管為抓手，推進城市精細化管理

依托智慧城管，不斷推進城市管理由粗放型向精細化轉變，促進城市管理靠人海戰(zhàn)術向靠科技手段轉變，實現(xiàn)城市管理運行數(shù)字化（智慧化）、作業(yè)精細化、考核標準化，實現(xiàn)中心城區(qū)城市管理指揮調度監(jiān)督考核一盤棋。

4、建設智慧城管平臺。市本級建設智慧城管監(jiān)控指揮中心和總平臺，主城區(qū)“三區(qū)一縣”建設分平臺。（牽頭領導：夏立慶   責任單位：城管辦）

5、制定城市管理考核辦法。運用智慧城管平臺，科學制定城市管理考核辦法，加強對主城區(qū)“三區(qū)一縣”和相關市直單位城市管理工作考核，嚴格實行大獎重罰。（牽頭領導：夏立慶   責任單位：城管辦）

6、制定行業(yè)作業(yè)標準。依據(jù)國家、省相關行業(yè)作業(yè)標準，借鑒外地經驗，結合懷化實際，分別制定城市市容市貌標準、環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準、園林綠化作業(yè)標準、市政維護作業(yè)標準，推行標準化作業(yè)。（牽頭領導：夏立慶、劉興山、李賢春  責任單位：城管辦、環(huán)衛(wèi)處、園林處、市政維護處、園林綠化科、市政管理科）

三、以體制改革為契機，構建大城管格局

嚴格按照《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和省委、省政府相關實施意見要求， 大力推動城管體制改革，理順管理和執(zhí)法體制，建立協(xié)調配合機制，構建大城管格局。

7、理順市區(qū)管理體制。明確市本級和鶴城區(qū)、懷化經開區(qū)、懷化高新區(qū)等城市管理具體職責，重點是進一步明確市區(qū)城管執(zhí)法、園林綠化、市政維護、渣土、戶外廣告管理等方面職責，避免職責不清和管理空檔。（牽頭領導：陳兆云  責任單位：人事科、法規(guī)科）

8、理順市直單位管理職責。根據(jù)中央和省委改革精神，完成住房和城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權統(tǒng)一歸口城管執(zhí)法部門和相關部門城市管理職能調整到城管執(zhí)法部門工作，推進綜合執(zhí)法。（牽頭領導：陳兆云  責任單位：人事科、法規(guī)科）

9、理順市縣（市、區(qū)）城管體制。根據(jù)中央和省委要求，各縣市區(qū)統(tǒng)一設置城管綜合執(zhí)法局，加強對縣市區(qū)城市管理工作指導、監(jiān)督、考核。（牽頭領導：陳兆云  責任單位：人事科、法規(guī)科、城管辦）

10、理順市局內部體制。根據(jù)改革要求，堅持問題導向，適時調整規(guī)范市局內設機構和局屬單位機構設置和職能職責。（牽頭領導：陳兆云  責任單位：人事科）

四、以大培訓、大宣傳為手段，促進城管隊伍正規(guī)化、規(guī)范化

強化業(yè)務培訓和城管宣傳，切實打造服務能力強、管理水平高的城市管理隊伍和“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執(zhí)法隊伍。

11、加強隊伍培訓，提高管理和執(zhí)法水平。開展全市城管隊伍大培訓，重點抓好主城區(qū)城管執(zhí)法隊伍培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)，更新理念觀念，強化警體素質，規(guī)范執(zhí)法行為，加強正規(guī)化、專業(yè)化建設。（牽頭領導：陳兆云  責任單位：人事科、法規(guī)科）

12、加強工作紀律，樹立良好形象。扎實開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，樹立城管隊伍良好形象。（牽頭領導：李電章  責任單位：監(jiān)察室、執(zhí)法支隊）

13、加強城管宣傳，弘揚城管正能量。在市內主流媒體設置“城管在一線”宣傳專欄，建立健全宣傳機制，加強輿情引導，豐富宣傳形式，利用各種宣傳平臺開展廣泛的群眾性宣傳活動，弘揚城管正能量，樹立城管好形象。（牽頭領導：張宴彬  責任單位：辦公室）

五、以市場化改革為動力，推行城市管理市場化

轉變觀念，改“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護、市政維護等養(yǎng)護作業(yè)推向市場，實行政府購買服務，提高財政資金使用效率；廣告管理靠“財政投入”為“市場運作”，做好城市資源經營文章，用活政府掌握的各種城市公共資源，通過公開競價等手段，提高城市公共資源經營收益。

14、推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化。加強主城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化調查研究，研究制定企業(yè)進入標準，加強環(huán)衛(wèi)企業(yè)監(jiān)管，不斷增加清掃保潔市場化覆蓋面。（牽頭領導：夏立慶  責任單位：環(huán)衛(wèi)處）

15、推行園林綠化市場化。積極對接我市園林綠化戰(zhàn)略合作伙伴東方園林公司，加強園林綠化市場化建設和管養(yǎng)調查研究，研究制定企業(yè)進入標準，加強園林綠化企業(yè)監(jiān)管，不斷增加園林綠化市場化覆蓋面。（牽頭領導：李賢春  責任單位：園林處、迎豐公園、綠化辦、園林綠化科）

16、推行市政維護市場化。加強市政維護市場化研究，探索逐步推進主城區(qū)市政設施維護市場化，研究制定企業(yè)進入標準，加強市政維護企業(yè)監(jiān)管。（牽頭領導：劉興山  責任單位：市政維護處、市政管理科）

17、推行廣告資源市場化。加強城區(qū)戶外廣告資源經營調查研究，制定出臺《城市戶外廣告資源經營管理辦法》，改變戶外廣告經營管理模式，增加廣告資源收益。（牽頭領導：陳兆云  責任單位：廣告辦）

六、以項目建設為依托，夯實城市管理基礎

破解城市管理基礎設施薄弱瓶頸制約，以項目建設促進城市管理大提質，實現(xiàn)城區(qū)街美燈亮，街綠路暢。

18、大力開展植綠造綠。圍繞創(chuàng)建省級園林城市、國家園林城市、國家森林城市，以樹成林、花成帶、草成片為要求，全面開展植綠造綠，實行換綠、補綠、添綠相統(tǒng)一，加強主干道、主河道和城區(qū)出入口綠化，枯樹換活，荒地添綠，庭院增綠，院落造綠。建設湖天南路、錦溪南路園林綠化樣板路和城區(qū)十字路口交通渠化島，加快公園建設和提質改造，推進迎豐公園花廊建設。開展院落小區(qū)綠化創(chuàng)建，2017年完成創(chuàng)建省、市級園林式單位和小區(qū)10個。（牽頭領導：李賢春  責任單位：園林處、迎豐公園、綠化辦、園林綠化科）

19、大力開展美化亮化。對城區(qū)“五大出城口”、主次干道及十字路口實施“穿衣戴帽”工程，對臨街建筑的立面、屋頂、戶外廣告、招牌、店門、空調外機、防盜網進行規(guī)范整治。對城區(qū)12條道路實施亮化提質改造，道路兩側、溪河沿岸、廣場周邊樓宇亮化；對5個廣場和迎豐公園亮化提質；對19座城市橋梁實施亮化；建設城市亮化遠程控制系統(tǒng)。（牽頭領導：劉興山  責任單位：市政維護處、市政管理科）

20、大力開展道路維修改造。對天星中路等9條道路車行道水泥砼路面攤鋪瀝青砼，對紅星南路等3條道路進行大修，對迎豐西路等10條道路進行局部維修；對香洲路等16條道路人行道路面破損修復整體改造；對城區(qū)主次干道人行道路面盲道板及無障礙設施進行改造；對錦溪北路等6條道路路段堵塞排水管道進行頂管清淤疏通；對順天北路等8條道路排水管道頂管清淤疏通；對劉塘路等10條道路檢查井安裝防墜網；對懷東路石門路段等5個內澇點進行排水內澇改造；對城區(qū)管線公共井蓋及市政井蓋提質改造。（牽頭領導：劉興山  責任單位：市政維護處、市政管理科）

21、大力加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。繼續(xù)二垃圾場續(xù)建工程項目，實施滲漏液池擴容改造項目，啟動垃圾焚燒發(fā)電項目。加強垃圾中轉站公廁建設，在城區(qū)安裝4—6座整體式環(huán)保公廁，新建8座垃圾中轉站。（牽頭領導：夏立慶  責任單位：環(huán)衛(wèi)處）

22、大力推進“兩供兩治”工程進度，加強污水、污泥處理項目建設。實施污泥干化處理項目建設，加強污水管網建設，大力開展黑臭水體整治和污水監(jiān)管。（牽頭領導：田仕軍  責任單位：三年行動辦、污水監(jiān)管辦）

23、大力開展地下管線普查。根據(jù)要求，按照地下管線普查工作方案，完成主城區(qū)地下管線普查工作，建立數(shù)據(jù)庫。（牽頭領導：劉興山  責任單位：市政管理科）

七、以治理“城市病”為導向，切實解決城市管理熱點難點問題

圍繞市民反映強烈的城市管理問題，集中力量開展專項整治，切實解決城市臟、亂、差、鬧的問題，為市民提供一個良好的工作生活環(huán)境。

24、大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治。組織開展市、區(qū)兩級機關企事業(yè)單位每周環(huán)境衛(wèi)生大清掃行動，重點解決背街小巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、城市出入口、破產改制企業(yè)、無人管理小區(qū)、建筑工地、集貿市場、河道、車站、鐵路沿線及其他衛(wèi)生死角的“臟、亂、差”問題，城市環(huán)境衛(wèi)生達到國家衛(wèi)生城市標準。（牽頭領導:夏立慶  責任單位：城管辦、環(huán)衛(wèi)處）

25、大力開展渣土運輸整治。加強城市出入口、工地揚塵治理和黃土裸露區(qū)域治理；禁止農用車、不潔凈車、超載車、違規(guī)渣土運輸車進城行駛；加強渣土源頭管理，嚴禁渣土車帶泥上路；推進渣土消納場建設，解決渣土傾倒問題。（牽頭領導：夏立慶  責任單位:市環(huán)衛(wèi)處、“三區(qū)一縣”渣土管理部門）

26、大力開展交通秩序整治。嚴厲查處機動車亂停亂放行為，營造井然有序、管理規(guī)范的道路交通秩序。（牽頭領導：張宴彬  責任單位：市城管執(zhí)法支隊、“三區(qū)一縣” 城管執(zhí)法部門）

27、大力開展拆違控違整治。深入開展拆違控違行動，嚴厲打擊違法違章建設行為，清理整治“小產權房”，嚴查國家公職人員參與違法建設行為，有效遏制違法建設的滋生蔓延，徹底清理群眾反映強烈、嚴重影響市容環(huán)境的各類違法違章建筑，使城市面貌得到較大改觀。（牽頭領導：張宴彬  責任單位：市城管執(zhí)法支隊、“三區(qū)一縣”城管執(zhí)法部門）

28、大力開展洗車場整治。對洗車場占道經營、損壞市政設施、污水橫流、亂搭亂建、亂牽亂掛等影響城市容貌的行為進行集中整治，取締不規(guī)范洗車場。（牽頭領導：張宴彬  責任單位：市城管執(zhí)法支隊、“三區(qū)一縣”城管執(zhí)法部門）

29、大力開展戶外廣告整治。依法大力拆除大型高架立柱廣告、樓頂看板廣告，確保建筑物立面整潔。開展門牌整治，嚴格按照城市容貌標準，對主次干道門店招牌進行整治，統(tǒng)一規(guī)劃布局，實行一店一牌，確保門店招牌整齊美觀。加大“牛皮癬”治理，組織機關和企事業(yè)單位、街道社區(qū)、居民小區(qū)開展“牛皮癬”大整治、大清洗，嚴厲打擊制造“牛皮癬”行為。加強公益廣告建設，根據(jù)創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市要求，加強公益廣告陣地建設。（牽頭領導：陳兆云  責任單位：廣告辦、執(zhí)法支隊、“三區(qū)一縣”城管執(zhí)法部門）

30、大力開展占道經營整治。采取“疏堵結合、標本兼治”的工作方式，全面整治主次干道占道經營攤點和流動商販，主次干道一律不準擺攤設點，嚴禁從事廢品收購、鋁合金制作、木材加工、建材批發(fā)、活禽宰殺、洗車修車、車輛加水等經營活動。取締馬路市場，實行劃行規(guī)市，規(guī)范整治跳蚤市場、早夜市、燒烤一條街，為季節(jié)性瓜果經營統(tǒng)一劃定銷售區(qū)域。加強學校周邊環(huán)境綜合治理，營造良好的教書育人環(huán)境。（牽頭領導：張宴彬  責任單位：市城管執(zhí)法支隊、“三區(qū)一縣”城管執(zhí)法部門）

31、大力開展停車場的建設管理。建設和收購56個停車場、24735個停車位，有效解決停車難問題，提升通行效率。建設城市管理專用車輛停保場，加強環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化等作業(yè)車輛停放管理。（牽頭領導：劉興山   責任單位:市政維護處、市政管理科）

八、以依法治理為手段，不斷提高城管執(zhí)法水平

嚴格依法行政，加強城管立法，完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。

32、加強城管立法。根據(jù)管理需要，結合懷化實際，分門別類制定出臺各項管理法規(guī)，使城市管理有法可依。爭取市人大正式出臺《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，爭取市政府制定出臺《懷化市城市綠化管理辦法》、《懷化市城市綠線管理辦法》、《懷化市古樹名木管理辦法》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》、《懷化市戶外廣告管理辦法》、《城市戶外廣告資源經營管理辦法》等。（牽頭領導：劉興山  責任單位：法規(guī)科、園林綠化科、園林處、廣告辦、污水監(jiān)管辦）

33、制定權責清單。要按照轉變政府職能、規(guī)范行政權力運行的要求，全面清理調整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，優(yōu)化權力運行流程。根據(jù)改革依法重新建立全局權力和責任清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。制定責任清單與權力清單工作要統(tǒng)籌推進，并實行動態(tài)管理和調整。（牽頭領導：劉興山  責任單位：法規(guī)科）

34、加大執(zhí)法保障。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送、執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作等制度；健全完善公安機關對綜合執(zhí)法活動的協(xié)助保障機制，防止和打擊各類暴力抗法行為；制定出臺城市綜合執(zhí)法的執(zhí)法保障具體政策措施。（牽頭領導：張宴彬  責任單位：法規(guī)科、執(zhí)法支隊）

九、以整章建制為切入口，不斷推進機關“四化管理”

加強機關管理科學化、規(guī)范化、精細化、高效化，促使全局工作由粗放型向精細化轉變，由結果控制向過程控制和結果控制并重轉變，由經驗管理向規(guī)范化、科學化管理轉變，推動工作提速、服務提質、程序規(guī)范、運轉高效，全面提升服務城市管理的能力和水平。

35、整章建制，規(guī)范機關運行流程。制定完善機關黨建、財務管理、人事管理、項目包裝申報以及辦文辦會、調查研究、文稿服務、信息報送、機要保密、值班信訪、后勤接待等各項工作流程路線圖，并公示公開，嚴格按流程操作。積極實行圖表化管理，對上級政策、工作任務、工作進度和目標要求等以圖表化展示，使工作進度、工作成效以及存在的問題一目了然。（牽頭領導：張宴彬  責任單位：辦公室）

36、定崗定責，實行精細化管理。按照“定崗、定責、定標準”的要求，健全完善局屬各單位、局機關各科室和每個工作人員的崗責體系，制訂詳細的工作規(guī)范、辦事流程、崗位職責和考評辦法，形成可執(zhí)行、可操作、可監(jiān)控的崗位細則，使各個崗位的工作人員能夠嚴格按照管理標準和工作規(guī)范，優(yōu)質高效地完成本職工作。（牽頭領導：陳兆云  責任單位：人事科）

37、過程監(jiān)控，確保工作落實到位。每項工作有計劃、有小結、有檢查、有評價，并且各個環(huán)節(jié)都有相關責任人審核把關，工作事項可倒查、可追責、可利用。加強對工作過程的自查自糾，有記錄、有措施、有臺賬，減少工作過程中的失誤與紕漏、確保工作成效。（牽頭領導：陳兆云  責任單位：綜合協(xié)調科、督查科）

十、以機關黨建為基礎，不斷強化黨風廉政建設

堅持黨建和業(yè)務齊頭并進，加強機關黨建，加強對黨員教育培訓，發(fā)揮黨員在城市管理工作中的先鋒模范作用，堅決抵制各種不正之風，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

38、切實加強機關黨建。以開展黨建主題教育為平臺，按照黨建工作規(guī)范化要求，抓好“三會一課”、民主評議黨員等日常工作。完善“城管微家”微信教育平臺建設，創(chuàng)新黨員教育管理模式。開展“立足崗位做貢獻”、“學做在一線，黨員進社區(qū)”、“支部+扶貧點黨員（黨建1+1）脫貧攻堅活動”、“黨員服務示范窗口”等活動，以黨建促工青婦工作開展，通過豐富多彩的活動增強干部職工凝聚力，培育積極向上的城管文化。（牽頭領導：陳兆云  責任單位：機關黨委、工會）

39、嚴格落實“兩個責任”。堅持將黨風廉政建設主體責任同業(yè)務工作同部署、同檢查，各分管領導按照“一崗雙責”對各自分管單位和工作黨風廉政建設負責，認真落實廉潔黨課、述職述廉、廉潔談話制度。聘請城管監(jiān)督員，加強外部監(jiān)督。（牽頭領導：李電章  責任單位：監(jiān)察室）

40、大力整治“慵懶散”。持續(xù)深入開展“宣戰(zhàn)慵懶散，提振精氣神”作風建設大整治，加強上班紀律和工作作風，嚴格請休假制度和日常上班考勤，按照市委相關規(guī)定，嚴格實行獎勤罰懶，能者上、庸者下、劣者汰。（牽頭領導：李電章  責任單位：監(jiān)察室、人事科）

41、堅決查處違法亂紀行為。以“零容忍”態(tài)度堅決懲治腐敗，強力推進“雁過拔毛”式腐敗問題整治。加強公車使用、辦公用房、“三公經費”、干部選拔任用監(jiān)管。（牽頭領導：李電章  責任單位：監(jiān)察室）

報：市委、市政府

送：各縣市區(qū)政府（管委會）

懷化市城市管理和行政執(zhí)法局辦公室       2017年1月11日印

（共印60份）