奮進新時代 激活新動能

——湖南省商事制度改革紀實

深化商事制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策，是推進簡政放權、轉變政府職能、激發市場活力和創造力的重要舉措。2014年以來，在省委、省政府的堅強領導下，湖南省商事制度改革領導小組深入推進商事制度改革，著力減少行政審批、降低準入門檻、優化工作流程、提高服務效率，降低投資創業的制度性成本，推動釋放我省經濟發展蘊藏的潛力，促進了我省經濟健康快速發展。

“放”得更寬

改革落地“最后一公里”直達基層

2013年12月31日，湖南省人民政府出臺《湖南省注冊資本登記制度改革實施意見》，實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，開啟我省商事制度改革的征程。

“放”是商事制度改革的第一步，湖南商事制度改革在“放”的過程中搶占改革“先”機。注冊資本登記制度改革比全國提前了2個月，“先照后證”改革、“三證合一”改革、“五證合一”改革，都比全國提前了1年多時間。從方案出臺的“最先一公里”，到改革落地的“最后一公里”，各地改革快步推進，直達基層。

長沙的創業者湯利，在長沙市工商局雨花分局注冊大廳領取了一張特殊的營業執照。這張營業執照，把多個部門的涉及市場主體登記、備案及相關后置審批事項的證、照，整合到一張營業執照，實現了“多證合一”“一照一碼走天下”。

四年來，湖南先后推行注冊資本登記制度改革、市場主體住所（經營場所）登記制度改革、“先照后證”改革、“三證合一”“兩證整合”“五證合一”“多證合一”改革，企業簡易注銷登記制度改革舉措，2017年10月16日又推出企業登記全程電子化、電子營業執照、企業名稱自主申報登記管理改革、“最多跑一次”四項企業登記便利化改革，配套出臺下放冠省名企業名稱登記權，前置審批項目從226項減少到30多項，減少八成多，后置審批得到進一步清理規范，企業登記由法定的15個工作日普遍縮短到3個工作日，大大縮短了企業登記申報的辦事流程。

2017年11月24日，省商事制度改革領導小組辦公室對“證照分離”改革試點工作進行動員和培訓。2018年2月7日省政府出臺《湖南省“證照分離”改革試點工作方案》，商事制度改革不斷向縱深發展。

“管”得更嚴

逐步形成企業信用監管長效機制

2016年4月，湖南省人民政府出臺《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》，2018年1月，《湖南省市場監管辦法》發布，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則厘清了各部門監管職責，構建了市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

商事制度改革以來，湖南省工商局建立以“一單、兩庫、一細則”為主要內容的監管工作機制，實施部門內抽查全覆蓋和跨部門聯合檢查，開展“雙告知”“大數據監管”“互聯網+監管”，“雙隨機、一公開”新型監管方式全面實施。2015年起，企業通過國家企業信用信息公示系統（湖南）自主報送年報信息和即時信息，2017年全省企業年報公示率88.24%、個體工商戶年報公示率89.56%，農民專業合作社年報公示率88.62%。至2017年12月底，國家企業信用信息公示系統（湖南）已歸集50個政府部門涉企信息853萬余條，涉企信息均記于企業名下，并向社會公示。開展經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理等信用約束工作，2017年全省企業列入經營異常名錄65076戶，移出27037戶。出臺《湖南省企業失信聯合懲戒數據資源目錄（試行）》，開展部門協同聯合懲戒，使失信企業“一處違法，處處受限”。至2017年12月底，全省工商部門攔截被各級法院列為失信被執行人的自然人就有8868人，限制25930人次。有信者，行天下；失信者，寸步難，企業信用監管長效機制逐步形成。

“服”得更優

實現“最多跑一次”甚至“一次不用跑”

2016年1月8日，上線運行“小微企業名錄庫”，滿足了社會公眾對創業創新政策的查詢需求，更好服務小微企業發展。

企業登記過程中，湖南省工商局研究開發企業登記全程電子化業務系統，推行企業名稱網上自主申報，申請人只需幾分鐘就可完成這一事項。2017年6月9號，岳陽鑫湘物流有限公司的王鑫，領取了全省第一張全程電子化登記的營業執照，真正做到了“零紙張”、“零見面”、“零費用”。

2017年10月，省工商局開始推行“最多跑一次”改革，企業名稱預先核準、設立登記、變更登記、注銷登記、備案等50項事項先后進入“最多跑一次”事項清單，實現“最多跑一次”甚至“一次不用跑”就能辦成。

改革舉措親民利民

有效激活經濟發展新動能

從先行先試拓展到整體推進，從降低企業準入門檻拓展到推進政府職能轉變，從單一部門改革拓展到多部門的綜合性改革，從激發市場活力拓展到規范市場秩序，從便捷準入拓展到便捷退出，從宣傳發動拓展到督查督辦落地見效，商事制度改革激活了經濟發展動能，取得開創性成就。

統計數據顯示，商事制度改革前的2013年底，全省市場主體總數只有223.5萬戶，注冊資本2.14萬億元，至2017年12月底全省實有市場主體337.94萬戶、注冊資本6.48萬億元。全省每千人擁有市場主體數量由2013年的33.4戶，增加到2017年49.1戶，全省日均新增市場主體從改革前的1249戶提高到目前的1934戶。教育、信息傳輸及軟件和信息技術服務、文化體育和娛樂業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、建筑業的企業數量大幅增長。

2017年9月，《湖南省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》落實情況第三方評估認為，我省“先照后證”改革后事中事后監管系列政策文件的實施，規范了市場秩序，優化了市場環境，改善了政府形象，得到了企業和社會一致認可。

2017年12底，省商事制度改革領導小組成員單位抽查部分市州和單位商事制度改革落實情況后認為，我省商事制度改革高位有推動、政策有支撐、部門有共識、基層有創新、工作有成效。由于各級黨委政府高度重視，部門協調配合到位，改革舉措接地氣、親民利民，使老百姓獲得感強、滿意度高。

2018年1月24日召開的湖南省十三屆人大一次會議明確提出，湖南將大力推進“多證合一”、“證照分離”、電子執照等商事制度改革，深化“最多跑一次”改革。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”機制。強化社會信用監管、信息共享和公示，實現“一處失信、處處受限”。

站在新的歷史起點上，湖南省商事制度改革領導小組將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實省委、省政府決策部署，大力實施創新引領開放崛起戰略，進一步深化商事制度改革，為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗。