2021年，懷化市市場監督管理局根據市委、市政府和省市場監督管理局的決策部署和要求，持續推進商事制度改革，著力構建寬松便捷、規范有序的市場環境，不斷釋放“放管服”改革紅利，促進我市市場主體繼續保持平穩增長，現將2021年全市市場主體統計分析報告如下：

一、全市市場主體基本情況

（一）從市場主體屬性看

1.全市期末實有市場主體情況

截至2021年12月底，懷化市實有市場主體總數302201戶，資本總額3709.32億元。其中，實有企業59358戶[其中內資企業59022戶（含農民專業合作社9192戶），外資企業336戶]、個體工商戶242843戶；企業和個體工商戶資本總額分別為3456.14億元、253.18億元。具體占比情況見圖（1、2）：

（圖1）期末各類市場主體實有分布圖

  （圖2）期末各類市場主體資本總額比例

根據統計，2021年，我市的內資（非私營）企業、私營企業、外資企業、個體工商戶、農民專業合作社分別占市場主體總量的1.84%、14.64%、0.11%、80.37%、3.04%（見圖1），從數據上看，個體工商戶與私營企業仍然是我市主要的市場主體類型。

2.全市市場主體新登記情況

2021年全市新登記市場主體39396戶，同比減少2.15%，注冊資本合計434.48億元，同比減少30.04%。其中：內資（非私營）企業724戶，同比增長41.96%，注冊資本110.38億元，同比增長106.39%；私營企業8511戶，同比增長10.66%，注冊資本267.50億元，同比減少0.38%；農民專業合作社580戶，同比增長2.23%，出資總額11.59億元，同比減少1.02%；外資企業48戶，同比增長152.63%，注冊資本4.38億元，同比減少98.20%；個體工商戶29533戶，同比減少6.17%，資金數額40.63億元，同比減少7.59%。

（表1）2021年全市市場主體登記基本情況統計

（圖3）2021年全市內資市場主體新登記戶數同比增長圖（單位：戶）

（圖4）2021年全市內資市場主體新登記注冊資本同比增長圖（單位：億元）

（圖5）2021年全市外資市場主體新登記戶數、注冊資本同比增長圖（單位：戶/億元）

3.全市市場主體注銷情況

2021年1-12月，全市市場主體累計注銷19264戶，同比增長31.90%。其中企業注銷4952戶，占比25.71%，同比增長74.49%；個體戶注銷總量達14312戶，占比74.29%，同比增長21.63%；農民專業合作社注銷338戶，占比1.75%，同比增長39.67%。個體戶簡易的準入與退出機制及低門檻的特性助力市場活力高效循環利用，市場主體注銷數量和增幅的提升反映了市場退出機制暢通，注銷效率提高，新陳代謝加快。具體情況見表2：

（表2）全市市場主體注銷情況

（二）從全市市場主體發展特點看

1.新登記市場主體注冊資本情況

2021年全市新登記市場主體39396戶，注冊資本合計434.48億元，同比減少30.04%。自2014年注冊資本“實繳登記制”調整為“認繳登記制”之后，社會上出現了大量注冊資本巨大、實繳能力不足的公司，很關鍵的原因之一就是很多投資者認為，在完全認繳制下“認繳不實繳”等于“認而不繳”、“可以不繳”。事實上認繳制下公司股東的出資義務只是暫緩繳納，而不是永久免除，在公司經營發生了重大變化時，公司包括債權人可以要求公司股東繳納出資，以用于清償公司債務。注冊資本越大，承擔的風險以及責任就越大，而且公司注冊資本多少，還得參考所在行業資質要求。隨著投資者法律意識的增強，近年來出現了較多注冊資本減資登記以及注冊資本認繳登記減少的情況。

2.各縣市區新登記市場主體情況

從各縣市區分布看，新登記市場主體全市出現了7增8減的分布格局，增長較快的前三位是高新區、洪江市、靖州縣，分別是154.20%，13.02%，10.39%，新登記戶數最多的主要集中在鶴城區、溆浦縣、中方縣。

3.市場主體行業發展情況

從經營范圍看，第三產業仍占據主導地位，行業分布集中。截至2021年12月底，全市第一、二、三產業市場主體總量分別為19052戶、24677戶、258472戶，占比為6.30%、8.17%、85.53%，總體增長趨于穩定，第三產業占主體地位，第三產業的發展壯大，為全市加快轉變經濟發展方式、促進就業奠定了堅實基礎，產業主體結構進一步優化。具體情況見圖6：

（圖6）2021年全市市場主體產業分布情況

從全市各類市場主體行業分布情況看，批發零售業數量仍居首位，該行業市場主體162231戶，占總戶數的53.68 %；第二位是住宿和餐飲業，該行業市場主體37252戶，占總戶數的12.33 %；第三位居民服務、修理和其他服務，該行業市場主體 28505戶，占總戶數的9.43%。具體情況見圖7：

（圖7）2021年全市市場主體行業分布情況

4.“三大高地”相關市場主體分布及增長情況

（1）截至12月底，我市共有制造業相關市場主體14746戶， 同比增加1762戶，增長13.71%，居前三位的分別為會同（1567戶）、溆浦（1515戶）、洪江市（1279戶）（見表4）。

（2）截至12月底，我市共有科學研究和技術服務業市場主體2291戶，同比增加540戶，增長30.84%，居前三位的分別為鶴城區（415戶）、高新區（167戶）、溆浦（155戶）（見表5）。

二、全市市場主體發展存在的主要問題

懷化與省內較發達地區相比，與發展要求相比仍然不夠，突出表現在以下幾個方面：

（一）營商環境有待改善。當前，優化營商環境方面所做的努力，仍與市場的需求、企業的訴求和群眾的期盼有所差距。比如 “證照分離”“一網通辦”需進一步細化配套；減收讓利、優惠鼓勵、少管放活及轉變機關作風、提高行政效能等方面有待深化；建立全生命周期、全領域覆蓋的監管機制還需要積極探索；不正當市場競爭現象，人才匱乏、企業招工難留工難現象仍然存在。

（二）市場主體結構亟待優化。我市注冊登記的302201戶市場主體中，企業59358戶、個體工商戶242843戶,分別占 19.64%、80.36%，其中企業占市場主體比例與 31.45%的全國平均水平相比，相差11.81 個百分點；從我市市場主體的產業分布看，從事傳統第三產業的批發和零售業戶數占全市市場主體總量的53.68%，而且多為個體工商戶。“三大高地”（制造業、科學研究和技術服務業）相關市場主體雖然持續快速增長，但在全市市場主體中所占比重分別為4.88%、0.76%，占比偏低，市場主體產業結構仍不夠合理。

（三）助企紓困力度亟需加強。2021年，我市共注銷市場主體19264戶，同比增長31.90%，其中注銷個體工商戶 14312戶，占注銷總數的74.29%。一方面是因為市場監管等部門推行注銷便利化、加嚴信用監管，加快了“僵尸企業”的市場出清，另一方面受疫情防控、經濟下行、互聯網經濟等多重因素影響，中小微企業、個體工商戶經營困難，在市場競爭中被淘汰比例高，“出生”（辦照）容易“生存”（經營）難成為普遍現象，民眾創業熱情不高。

三、促進我市市場主體發展的建議

下一步，我市市場監管部門應全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以“保市場主體總量規模、提市場主體內生實力、優市場主體發展環境”為目標，發揮區位和交通優勢，大力激發經濟主體活力，著力打造我市市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為建設“三城一區”，推動我市高質量跨越式發展作出新貢獻，建議如下：

（一）聚焦政策支持 紓困惠企穩存量。要以《湖南省人民政府關于優化營商環境 促進市場主體高質量發展的意見》印發實施為重大契機，大力實施市場主體倍增工程，開展優質企業梯度培育行動，推動各縣市區、各領域市場主體“雙量”躍升；要入企幫扶，宣講政策，指導企業用足用好政策，讓市場主體切實享受到政策紅利；對新產業、新業態、新模式實行包容審慎的執法方式，多引導多培育，邊發展邊規范，寓監管于保市場主體之中；針對“準入不準營”“融資難融資貴”等問題，加大助企紓困力度，形成普惠金融、財政直達、減稅降費等組合式扶持措施，構建公平競爭、有序發展的市場環境，不斷提高市場主體的生命力、活躍度和貢獻率。

（二）聚焦深化改革 簡政放權促增量。進一步縱深推進商事制度改革，全面降低準入門檻，推動“證照分離”“照后減證”和極簡審批，落實“一件事一次辦”“一網通辦”“一網注銷”，運用“互聯網+政務服務”平臺，大力推行登記注冊全程電子化，做到“網上辦、不見面”。推動行政審批服務提速增效，推廣電子證照跨層級、跨領域、多場景應用，提高企業開辦便利化水平，讓線上更有溫度，線下更有速度，讓群眾滿意度和獲得感不斷提升，持續優化營商環境，進一步激發創新創業活力。

（三）聚焦營商環境 優化服務蓄能量。對標營商環境評價體系和國內、省內先進標準，學習借鑒先進做法，補齊弱項短板，全力攻堅，努力爭先進位。加強窗口建設，增強窗口人員力量，加大窗口人員業務培訓和職業道德教育，著力提高窗口服務水平和效能；創新多層次監管，全面推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管和信用監管機制的建立和運用，打造以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管機制，形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治新格局；開展專項稽查執法行動，清查整治無證無照經營行為，規范市場經營秩序，同時抓好教育、醫療、水電氣、電子商務等民生領域價費監管；指導拓展融資方式，積極開展商標權專利權質押、股權出資、股權出質登記行政指導，認真做好動產抵押登記工作，指導市場主體利用設備、產品、原材料等動產抵押進行融資；扶持資金擔保、投資、財務管理等中介機構發展，加快建設懷化產權（股權）交易市場，發展小額貸款、私募基金等多類型的非銀行金融機構，搭建銀企對接的平臺，跟蹤幫扶其融資，為市場主體發展營造方便快捷的融資服務環境。

（四）聚焦轉型升級 激發動力提質量。圍繞“個轉企、企升規、規改股、股上市”，健全人才培育機制、加強數字智治等舉措，扶持小微企業成長，推動市場主體升級。聚焦懷化國際陸港建設，依托“互聯網+”“5G+新基建”，依托佳惠物流、懷仁健康大產業等龍頭企業，以及武陵山國際商貿物流城項目、高鐵新城片區的開發、懷化高新區各項目的開發建設，促進現代服務業、先進制造業、生態科技農業等新型產業帶動傳統產業的改造提升，培育新的市場主體；運用企業登記、商標注冊、產品質量體系認證、綠色食品認證等職能，充分發揮懷化商標受理中心和質押中心、懷化知識產權綜合服務中心作用，著力打造集知識產權交易、知識產權質押融資、知識產權風險評估等“一站式”服務平臺，扶企強企，助推制造業升級提檔；多渠道引導企業更多地進入高技術產業、先進制造業、現代服務業及就業容量大的勞動密集型產業；提升懷化國家廣告產業園區、武陵山大學創客社區、武陵山外向型經濟孵化園、懷化大學生孵化創業園、懷化市互聯網創客空間等平臺功能，使其成為新興市場主體的重要承載體，鼓勵、支持、引導“眾創空間”“小微產業園”“特色小鎮”等多種孵化器發展，打造市場主體集聚發展新高地。