2022年度懷化市市場監督管理局

專項資金績效自評報告

                   單位名稱： 懷化市市場監督管理局

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一、項目基本情況

（一）項目概況

1、項目單位基本情況

懷化市市場監督管理局（以下簡稱市場監管局）是市政府工作部門，為正處級，對外加掛懷化市知識產權局牌子。主要職責是：負責市場綜合監督管理；負責市場主體統一登記注冊；負責組織和指導市場監管綜合執法工作；負責反壟斷工作；負責監督管理市場秩序；負責宏觀質量管理；負責產品質量安全監督管理；負責特種設備安全監督管理；負責統一管理計量工作；負責統一管理標準化工作；負責統一管理檢驗檢測工作；負責統一管理、監督和綜合協調全市認證認可工作；負責市場監督管理、知識產權領域科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作；負責實施知識產權戰略，配合推進知識產權強省建設；負責保護知識產權；負責知識產權創造運用；負責組織開展有關服務領域消費維權工作，查處制隹假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴舉報受理、處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益；負責藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫療器械和化妝品安全監督管理；監督實施藥品、醫療器械、化妝品分類管理制度，配合有關部門實施國家基本藥物制度；負責藥品、醫療器械和化妝品質量管理；負責藥品、醫療器械和化妝品上市后風險管理；負責組織實施藥品、醫療器械和化妝品監督檢查；負責職責范圍內食品藥品行業安全生產工作；完成市委、市政府交辦的其他任務。

2、項目的實施依據

根據《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國食品安全法》《消費者權益保護法》《產品質量監督抽查管理暫行辦法》《2022全市重點工業產商品監督抽查工作計劃》《2022年懷化市流通領域重點產商品監督抽查工作方案》文件，對全市重點產商品開展抽查工作，掌握全市重點產商品質量安全情況，以發現問題、消除隱患為基本原則，通過數據分析評價和結果利用，及時提出消費預警，進一步規范市場秩序，為人民群眾營造安全、可靠的消費環境。

根據《懷化市市場監督管理局 關于印發2022年度“雙隨機、一公開”監管檢查抽查工作計劃的通知》《懷化市市場監督管理局信用監管2022 年度“雙隨機、一公開”抽查方案》文件，進一步加強事中事后監管，全面推進“雙隨機、一公開”監管工作。

根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備現場安全監督檢查規則》《湖南省特種設備隱患排查工作履職指南（試行）》《2022年度懷化市特種設備日常監督檢查計劃》文件，各級特種設備監察部門開展特種設備使用單位檢查工作，認真分析問題，及時總結經驗，全面提升監管能力、監管水平、監管效能。督促特種設備生產、經營和使用單位落實安全主體責任，保障人民群眾生命財產安全。

3、項目基本性質、用途和主要內容、涉及范圍

《食品藥品監管補助資金管理暫行辦法》（財行〔2019〕98號）文件規定，食品藥品監管補助資金，是指中央財政通過專項轉移支付安排，用于支持地方政府市場監管、藥品監管部門實施食品藥品監督管理和能力建設的補助資金。食品藥品監管補助資金主要用于食品藥品監督管理、抽查檢驗等監管工作支出，以及與食品藥品監管能力建設相關的儀器設備購置及運維、人員隊伍建設等支出。

《湖南省市場監督管理專項資金管理辦法》（湘財行〔2019〕9號）文件規定，專項資金的支出范圍包括：1、市場監管補助。主要用于為完成省市場監督管理局統一部署或者組織的市場監管任務而給予的資金補助，包括深化商事制度改革、信用監管、網絡交易監管、廣告監管、食品安全監管、特種設備安全監管、計量監管、認證認可、消費者權益保護、優秀案例評選、法制建設、綜合規劃與管理等市場監管工作補助；2、執法辦案補助。主要用于市場監管執法辦案方面的支出，包括市場監管案件補助、反壟斷、價格監督和反不正當競爭、專項執法打假行動補助以及執法平臺項目維護等。3、質量抽查與檢驗。主要用于為完成生產和流通領域產商品的國抽和省抽計劃而開支的購樣和檢驗支出，包括全省重要工業產商品抽查、兒童與學生用品抽查、產商品質量安全監管、食品抽檢以及質量安全風險評估監測等支出。4、基礎建設和能力提升。主要包括信息化建設、標準化建設、科技項目、宣傳與應急管理、能力培訓、執法裝備及檢驗檢測設備配備、實驗室提質改造、基層監管能力補助等支出5、省委、省政府確定的其他需要支持的重點項目和特殊事項。

《懷化市本級財政專項資金管理辦法》文件規定，財政專項資金是指市本級公共財政預算和基金預算安排的除維持市本級行政事業單位日常運轉經費以外，明確了具體項目、指定了專門用途的財政性資金。專項資金分為個人家庭補貼類、產業發展引導類、基本建設項目類、專項業務費用類等4大類。

（二）項目績效目標

1、項目績效總目標和階段性目標

項目績效總目標：（1）大力推進質量提升。加強全面質量管理和全市質量基礎設施體系建設，完善質量激勵制度，推進品牌建設。落實企業產品質量安全事一故強制報告制度及經營者首問和賠償先付制度，創新第三方質量評價，強化生產經營者主體責任，推廣先進的質量管理方法。（2）深入推進簡政放權。深化“放管服”改革，推進商事制度改革，改革企業名稱核準、市場主體退出等制度，深化“證照分離”改革，推動“照后減證”，壓縮企業開辦時間。加快檢驗檢測機構市場化社會化改革。（3）嚴守安全監管底線。遵循“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強食品安全、工業產品質量安全、特種設備安全監管，（4）加強事中事后監管。加快清理廢除妨礙全市統一市場和公平競爭的各種規定和做法，加強反壟斷工作，加強反不正當競爭統一執法。（5）提高管理服務水平。加快整合消費者投訴、質量監督舉報、食品藥品投訴、知識產權投訴、價格投訴舉報專線。

項目階段性目標：進一步加強食品安全基層監管工作；加大食品安全宣傳力度；提高食品安全監管能力和水平； 加大食品安全各專項整治力度。以“四個最嚴”要求為指導，以保障藥品安全為目標，按照 “層級管理、突出重點、依法查處、公開結果”的原則，堅持以問題為導向，堅決打擊違法違規經營行為，規范藥品流通秩序，確保藥品流通環節藥品質量安全。緊緊圍繞藥品、醫療器械、化妝品質量安全這個中心，全面推進藥械、化妝品不良反應/事件與藥物濫用監測體系建設，逐步建成科學、系統、完善的不良反應/事件監測網絡，切實做到不良反應/事件早發現、早報告、早評價、早預警、早控制，從而提高不良反應/事件監測監管效能，保障人民群眾用藥用械用妝安全。持續深化商事制度改革，著力營造寬松平等的準入環境，激發市場活力和發展動力；維護市場秩序和市場規則，切實促進市場公平競爭；保障市場穩定和消費安全，堅決守住市場安全底線；助推質量提升和創新引領，積極服務高質量發展；實現高效監管和科學監管，著力轉變市場監管方式，促進社會經濟健康有序持續發展；加大市場監管綜合執法力度，提高執法稽查的公信力和震懾力；為充分履行市場監管職責，切實加強產品質量的監督管理， 提高我市產品質量安全水平，通過對全市重點產商品開展抽查 工作，掌握全市重點產商品質量安全情況，進一步規范市場秩序，為人民群眾營造安全、可靠的消費環境　　　　

2、預期主要的生態、社會和經濟效益

（1）全面實施企業產品與服務標準自我聲明公開和監督制度，培育發展技術先進的團體標準，對標國際提高標準整體水平，以標準化促進質量強市建設。（2）進一步減少評比達標、認定獎勵、示范創建等活動，減少行政審批事項，促進優化營商環境。（3）強化現場檢查，嚴懲違法違規行為，有效防范系統性、源發性、區域性風險讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。（4）強化依據標準監管，強化風險管理，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”加快推進監管信息共享，構建以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場監管體系。（5）推進市場主體準入到退出全過程便利化，主動服務新技術新產業新業態新模式發展，運用大數據加強對市場主體服務，積極服務個體工商戶、私營企業和辦事群眾，促進大眾創業，萬眾創新。

二、績效評價工作情況

根據《懷化市財政局關于開展2022年度部門整體支出與專項資金績效自評工作的通知》（懷財績〔2023〕51號）文件要求，一是收集、檢查項目資料；二是形成評價報告。將根據各市直部門、單位績效自評，并匯總整理相關自評材料，形成客觀、準確、全面、完整的績效自評報告。

三、績效評價指標分析情況

（一）項目資金情況分析

1、項目資金到位情況分析

（1）中央食品藥品監管補助資金

《湖南省市場監督管理局關于下達2022年中央食品監管補助資金的通知》（湘市監財〔2022〕9 號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2022年第二批中央食品監管補助資金的通知》（湘市監辦函〔2022〕115號）、《湖南省財政廳關于提前下達2022年中央藥品監管補助資金的通知》（湘財行指〔2021〕61號）、《湖南省財政廳關于下達2022年部分單位專項經費的通知》（湘財行指〔2022〕39號）共計下達2022年中央食品藥品監管補助資金140.42萬元。截至2022年12月31日，市本級及二級機構共收到中央食品藥品監管補助資金140.42萬元。資金到位率100%。

（2）省級補助資金

《湖南省財政廳關于下達2022年省級藥品監管及醫療器械監測專項資金的通知》（湘財行指〔2022〕27號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2022年省級市場監督管理專項資金的通知》（湘市監財〔2022〕32號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2022年第二批省級市場監督管理專項資金的通知》（湘市監財〔2022〕103號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2022年第三批省級市場監督管理專項資金的通知》（湘市監財函〔2022〕215號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2022年省級市場監督管理補助資金的通知》（湘市監財函〔2022〕229號）、《湖南省知識產權局關于 2022 年湖南省知識產權戰略推進專項項目立項的通知》（湘知發〔2022〕5 號）,共計下達2022年省級補助資金448.00萬元。資金到位率100%。

（3）市級補助資金

《懷化市財政局關于批復下達2022年市直部門預算的通知》（懷財預〔2022〕9號）下達2022年市級專項業務（工作經費）669.00萬元，追加各類項目資金447萬元。資金到位率100%。

2、項目資金使用情況分析

截至2022年底，共計使用專項資金1704.9萬元，其中包含中央資金140.42萬元、省級資金448萬元、市級資金1116.45萬元。

3、項目資金管理情況分析

市場監管局嚴格按照《湖南省市場監督管理專項資金管理辦法》執行，為貫徹執行省級專項資金績效管理的規章制度和具體要求，提高專項資金使用效益，市場監管局制定了《懷化市市場監督管理局省級資金績效管理辦法（試行）》《財務管理制度》，市場監管局嚴格按照上述管理辦法執行，對專項資金進行專項核算、?？顚Ｓ?，確保不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

（二）項目實施情況分析

1、項目組織情況分析

組織開展2022年“網劍”行動，深入推進食品安全“守底線、查隱患、保安全”等專項行動，切實維護公平競爭秩序和消費者合法權益；舉辦“5·20世界計量日”，參與“3.15消費者權益日”“質量月”等活動大力宣傳2022年“共促消費公平”消費維權年主題，營造公平公正的市場秩序和安全放心的消費環境；根據《關于開展2022年度特種特種設備日常監督檢查計劃的通知》《懷化市特種設備安全專項整治三年行動實施方案》《懷化市安全生產委員會關于開展2022年安全生產巡查工作的通知》《2022全市重點工業產商品監督抽查工作計劃》《2022年懷化市流通領域重點產商品監督抽查工作方案》等，結合工作實際情況，組織對特種設備、產商品監督及抽查等工作；為進一步加強全市行政審批中介服務收費治理，推動各項降費政策落到實處，降低企業成本，持續激發市場主體活力，促進實體經濟健康有序發展，制定了《懷化市2022年行政審批中介服務收費整治工作方案》；根據《湖南省市場監督管理局轉發國家市場監管總局關于開展整治借重大活動從事違法違規商業廣告宣傳工作的通知》下發了《懷化市市場監督管理局轉發國家市場監管總局關開開展整治借重大活動從事違法違規商業廣告宣傳工作的通知》《2022年廣告監督管理工作要點》，深入開展虛假違法廣告整治行動，營造風清氣正的廣告市場環境；懷化市非公經濟綜合黨委嚴格按照非公黨建工作要求，充實和完善組織領導和工作機制，嚴格遵照非公黨建工作職責，黨員管理制度，組織生活制度等各項制度執行，幫助和指導各支部開展黨建工作。

2、項目管理情況分析

為提高項目管理和實施成效，市場監管局嚴格按照部門“三定”職責，貫徹落實上級文件精神，認真執行上級的工作部署。重大事項報黨組研究決定，日常工作報分管領導決定，根據工作開展情況及時研究進展情況，督促每項工作落地落實，確保各項工作穩步推進，并按照工作開展情況開支專項經費。

（三）項目績效情況分析

1、項目經濟性分析

（1）項目成本（預算）控制情況

項目成本指標均控制在預算之內。

（2）項目成本（預算）節約情況

在完成各項目的前提下，科學有效地控制了支出的成本。

2、項目的效率性分析

（1）項目的實施進度

一是各項年度業務工作均在2022年底前完成。二是對于有明確規定時限的項目，均在規定時間內完成。

（3）項目完成質量

整體質量指標均達標，保證項目的高完成率的同時也保證項目的高水平，高質量。食品抽檢方面所有樣品檢驗均嚴格按照現行有效的法定標準檢驗，確保了檢測數據和結果準確可靠。

3、項目的效益性分析

（1）項目預期目標完成程度

1）中央食品藥品監管補助專項：2022年共收集、上報藥品不良反應報告5652份，達到每百萬人口1231份，其中，嚴重報告623份，達到每百萬人口136份，新的一般報告145份，達到每百萬人口32份；收集、上報醫療器械不良事件報告1361份，達到每百萬人口297份，其中，嚴重報告56份；收集、上報化妝品不良反應報告530份，上報達到每百萬人口115份；對5559家藥品企業監管；對2040家化妝品企業數監管；對2589家醫療器械企業監管；開展了有關食品安全培訓3次；組織開展1次專項資金績效評價；完成了40批次藥品檢驗；在崗培訓570人次。

2）省級補助資金專項：完成了2022年省局藥械化抽檢下達的抽檢任務共計191批，其中藥品省抽66批，醫療器械省抽62批，化妝品省抽63批；完成了2022年省級專項藥品監督抽檢計劃中80批次藥品省抽檢驗任務；按計劃完成了2022KJJH19項目和“返青箬葉中重金屬銅遷移的分析研究”階段性目標任務；購置了一套微生物檢定系統；開展了各類專項行動24次；抽查了53批次產商品；企業、個體戶、農民專業合作社年報率達到92.41%；監測全市戶外廣告217970條次；開展網絡交易普法宣傳3次；開展全市網絡監測8次；開展了能效、水效標識計量監督檢查60家次；指導2家非公企業組建非公企業黨組織。

3）市級補助資金專項：完成抽檢抽樣4077批次，其中包含市本級第一季度食品安全監督抽檢抽樣635批次，食品生產企業食品安全監督抽檢抽樣500批次，流通環節食品安全監督抽檢抽樣713批次，餐飲食品安全監督抽檢抽樣658批次，小作坊及流通環節食品安全監督抽檢抽樣565批次，校園及周邊食品安全監督抽檢抽樣190批次，流通領域產品質量監督抽查136批次，農用生產資料、電線電纜、建材、化工、竹木制品、食品相關產品、煙花爆竹、學生服等行業共計505個批次產商品檢驗工作，藥品抽樣160批次，醫療器械抽樣10批次，化妝品抽樣5批次；完成藥品檢驗85批次；完成化妝品檢驗5批次；完成了650批次食品安全監督抽檢；完成了應急檢驗38批次；印制信息公示牌370塊；印制資料7000份；抽查重點特種設備使用單位18家次；開展2次應急救援演練；表彰市長質量獎獲獎企業2家；開展1次“質量月”宣傳活動；完成了2項質量工作考核；強制檢定計量器具58295件（臺）；資助發明專利授權66個；資助馬德里商標國際申請1家；開展打擊傳銷專項整治行動2次；在市級以上新聞媒體、網絡平臺發稿1093篇次；官方網站、主流媒體推送科普宣傳信息50條次。

（2）項目實施對經濟和社會的影響

一是市場監管方面凈化全市網絡交易環境；二是執法辦案方面，打擊假冒偽劣、維護產品質量能力，反壟斷監管水平逐步提高；三是質量抽查與檢驗方面，產品質量安全問題不斷減少，安全風險不斷降低；四是基礎建設和能力提升方面，檢驗檢測能力得到了穩步提升；五是非公黨建與績效管理方面，引導非公經濟組織和相關社會組織黨組織積極主動作為、承擔社會責任；六是筑牢“兩品一械”質量安全底線，保證“兩品一械”質量安全有效。七是推進知識產權高質量發展，全面提升知識產權公共服務能力，知識產權保護力度得到加強。

四、綜合評價情況及評價結論

根據財政專項資金績效評價共性指標表，懷化市2022年度專項資金整體績效分值100分，從項目立項、資金落實、業務管理、財務管理、項目產出、項目績效等方面總體評價，實得98分。（詳見附件5：專項共性指標表）。

五、績效評價結果應用建議

評價結果將與下一年度預算安排、項目立項和項目責任人年度績效考核掛鉤。對存在失職失責、財政資金閑置、低效無效、損失浪費和截留挪用等行為的資金使用單位及其責任人員，將縮減以后年度的預算額度。

全面公開績效自評，在2023年6月30日前，將績效自評報告在本單位、部門的門戶網站公開，接受社會的監督。

六、主要經驗及做法、存在的問題和建議

（1）主要經驗做法

2022年，在省市場監管局、省藥監局和市委、市政府的正確領導下，懷化市市場監督管理局堅決貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求，凝心聚力，砥礪前行，奮力構建“大市場、大質量、大監管”格局，歷年來未發生較大以上食品、藥品、特種設備、產品質量安全事故，為全市穩經濟大盤提供了有力支撐。3起案件被評為湖南省市場監督管理局鐵拳典型案例；全市執法稽查工作在全省執法稽查工作會、全省市場監管系統反壟斷工作會、全省藥品專項整治工作會上作典型發言；1月19日全省冷鏈食品監管推進會在懷化召開；“清廉市監”工作經驗做法在《人民日報客戶端》《湖南日報》等國家、省級媒體作了專題報道；獲評全市安全生產工作優秀單位、平安建設先進單位、消防工作先進單位。

（2）存在的問題和建議

一是隨著電商、微商的不斷興起，導致了食品安全監管難度不斷增加，監管面拉長加寬的同時，人手不足問題尤為突出，同時食品生產的隱蔽性和不安全系數也在成倍增長。建議加強經費保障，強化科技支撐，補充一批有助于食品安全監督管理的科技設備，提高科學檢驗檢測水平，改善食品安全監管工作條件，提升監管能力和效率。二是因部門資金安排和使用上具有不可預見性，項目計劃任務配置與項目資金預算沒有同步。堅持把項目資金績效工作同部署、同檢查、同考核，進一步明確各項目小組職責，切實落實項目小組監管責任。

七、其他需要說明的問題

無