2022年度懷化市市場監督管理局

整體支出績效自評報告

                  單位名稱：  懷化市市場監督管理局 

                                      2023年6月30日

一、部門概況

（一）部門基本情況

懷化市市場監督管理局（以下簡稱市市場監管局）為市財政一級預算單位，下設懷化市計量測試檢定所、懷化市產商品質量監督檢驗所、懷化市食品藥品檢驗所、懷化市工商行政管理局經濟開發區分局4個二級機構。

1.機構情況

（1）市市場監管局為市財政一級預算單位，內設科室為：辦公室、政策法規科、信用監督管理科、價格監督檢查和反不正當競爭科（規范直銷與打擊傳銷辦公室）、網絡交易監督管理科、廣告監督管理科、質量發展科、產品質量安全監督管理科、食品安全協調科、食品生產安全監督管理科、食品流通安全監督管理科、餐飲食品安全監督管理科、特種設備安全監察科、計量科、認證認可監督管理科、標準化科、知識產權促進保護科、知識產權運用科、消費者權益保護科（投訴舉報辦公室）、藥品監督管理科、醫療器械監督管理科、化妝品監督管理科、宣傳與應急反應科、科技和財務科、人事科（退休人員管理服務科）、機關黨委。

（2）懷化市產商品質量監督檢驗所作為市市場監管局二級部門預算單位，內設科室為：綜合辦公室（兼業務部）、檢驗一室（食品及食品相關產品）、檢驗二室（化工、纖維制品、礦產品等）、檢驗三室（建筑及裝飾裝修材料）、電線電纜檢驗中心、質量技術室、竹木生態制品檢驗中心（省檢中心）。

（3）懷化市計量測試檢定所作為市市場監管局二級部門預算單位，內設科室為：外檢專業室、內檢專業室，綜合室。

（4）懷化市食品藥品檢驗所作為市市場監管局二級部門預算單位，內設科室為：綜合管理科、業務技術一科、業務技術二科、質量保證科研設備科、監督科、中藥檢驗科、化學藥品檢驗科、化妝品檢驗科、藥品微生物檢驗科、食品檢驗一科、食品檢驗二科、食品檢驗三科。

（5）懷化市工商行政管理局經濟開發區分局作為市市場監管局二級部門預算單位，內設科室為：辦公室、經檢大隊、登記股、監管股、財務股、市場監督股、工商所。

2.人員情況

2022年在職人員379人，其中：市本級270人，市計量測試檢定所 20人，產商品質量監督檢驗所14人，工商行政管理局經濟開發區分局36人，市食品藥品檢驗所39人。

3.主要職責

（1）市市場監管局主要職責：負責市場綜合監督管理；負責市場主體統一登記注冊；負責組織和指導市場監管綜合執法工作；負責反壟斷工作；負責監督管理市場秩序；負責宏觀質量管理；負責產品質量安全監督管理；負責特種設備安全監督管理；負責食品安全監督管理；負責統一管理計量工作；負責統一管理標準化工作；負責統一管理檢驗檢測工作；負責統一管理、監督和綜合協調全市認證認可工作；負責市場監督管理、知識產權領域科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作；負責實施知識產權戰略，配合推進知識產權強省建設；負責保護知識產權；負責知識產權創造運用；負責組織開展有關服務領域消費維權工作，查處制售假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益；負責藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫療器械和化妝品安全監督管理；監督實施藥品、醫療器械、化妝品分類管理制度，配合有關部門實施國家基本藥物制度；負責藥品、醫療器械和化妝品質量管理；負責藥品、醫療器械和化妝品上市后風險管理；負責組織實施藥品、醫療器械和化妝品監督檢查；負責職責范圍內食品藥品行業安全生產工作；完成市委、市政府交辦的其他任務。

（2）懷化市產商品質量監督檢驗所主要職責：承擔上級下達的產品質量監督抽查相關工作；在檢驗資質范圍內，依法接受委托承擔有關產品質量的檢驗工作；協助質量技術監督部門開展生產領域的監督執法和突發事件的應急處置工作；協助市質量技術監督部門開展有關產品的標準研究、起草工作。

（3）懷化市計量測試檢定所主要職責：建立社會公用計量標準；承擔授權范圍內的量值傳遞，執行計量器具強制檢定工作或法律規定的其他檢定、測試任務；開展校準工作，承擔仲裁檢定任務，定量包裝商品凈含量抽檢任務；研究起草計量檢定規程、技術規范等計量技術基礎建設工作。

（4）懷化市食品藥品檢驗所主要職責：負責食品、藥品、化妝品檢驗檢測；負責全市藥品質量監督、咨詢和技術仲裁；參與藥品標準制定和修訂工作。

（5）懷化市工商行政管理局經濟開發區分局主要職責：負責分局轄區市場監督管理和行政執法的有關工作；負責分局轄區各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人等市場主體的登記注冊并監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任；承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為；承擔監督管理流通領域商品質量的責任，組織開展有關服務領域消費維權工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益；承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動；依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為；負責依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動；依法實施合同行政監督管理，負責管理股權出質登記、動產抵押物登記，組織監督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為；指導分局轄區廣告業發展，負責廣告活動的監督管理工作；負責商標監督管理工作，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為，協調處理商標爭議事宜，加強中國馳名商標、省著名商標的保護工作。負責特殊標志、官方標志的保護；組織指導企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發布市場主體登記注冊基礎信息，為政府決策和社會公眾提供相關信息服務；負責個體工商戶、私營企業經營行為的服務和監督管理；承辦市局及經開區管委會交辦的其他事項。

4、重點工作計劃

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，按照中央、省委、市委經濟工作會議和省市黨代會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持“五大方向”，堅守“五大要求”，堅定“五大目標”，穩中求進、積極作為，不斷優化營商環境，夯實基礎支撐，推進市場治理體系和治理能力現代化，加快高標準市場體系建設，為全面建設社會主義現代化新懷化貢獻市場監管力量。

（二）部門整體支出規模、使用方向和主要內容、涉及范圍等。

2022年基本支出為73,698,664.55元，包含人員經費65,241,151.68元，公用經費8,457,512.87元；項目支出為17,049,098.69元。基本支出用于保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的支出。項目支出是為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專項安排的支出，主要包括業務工作專項、運行維護專項、專項資金。

二、部門整體支出管理及使用情況

（一）基本支出

基本支出用于保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的支出，包括用于在職人員基本工資、津貼補貼、獎金、社會保險等繳費和離退休人員獎金等人員經費以及辦公費、印刷費、水電費、勞務費、物業服務、辦公設備購置等日常公用經費。

2022年基本支出為73,698,664.55元，按經濟科目劃分，各項支出金額分別為：工資福利支出58,428,864.47元，商品和服務支出8,420,842.87元，對個人和家庭的補助6,812,287.21元，資本性支出36,670.00元。

2022年“三公經費”年初預算數為1,967,600.00元，其中公務用車運行維護費1,108,700.00元，公務接待費858,900.00。2022年決算“三公經費”支出為549,803.48元，其中：公務用車運行維護費484,326.48元，公務接待費65,477.00元。比年初預算節約了1,417,796.52元，節支率72.06%。

2022年根據市市場監管局內部財務管理制度，局領導與各部門實行經費預算管理，按領導的職務、級別和部門工作業務范圍及在崗人數制定年度預算經費，年度預算經費是年度經費支出的上限，其中招待費不得超過預算經費總量的25%。嚴格執行接待公函及清單制度，控制接待人數和接待標準，2022年局接待費發生額65,477.00元，僅為預算數858,900.00元的7.62%。車輛運行費由駕駛員進行填報，按季度進行統計匯總，財務復核后定期向全局公布使用情況。

（二）專項支出

1.專項資金安排落實、總投入等情況分析

《湖南省市場監督管理局關于下達2022年中央食品監管補助資金的通知》（湘市監財〔2022〕9 號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2022年第二批中央食品監管補助資金的通知》（湘市監辦函〔2022〕115號）、《湖南省財政廳關于提前下達2022年中央藥品監管補助資金的通知》（湘財行指〔2021〕61號）、《湖南省財政廳關于下達2022年部分單位專項經費的通知》（湘財行指〔2022〕39號）共計下達2022年中央食品藥品監管補助資金140.42萬元。截至2022年12月31日，市本級及二級機構共收到中央食品藥品監管補助資金140.42萬元。資金到位率100%。

《湖南省財政廳關于下達2022年省級藥品監管及醫療器械監測專項資金的通知》（湘財行指〔2022〕27號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2022年省級市場監督管理專項資金的通知》（湘市監財〔2022〕32號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2022年第二批省級市場監督管理專項資金的通知》（湘市監財〔2022〕103號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2022年第三批省級市場監督管理專項資金的通知》（湘市監財函〔2022〕215號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2022年省級市場監督管理補助資金的通知》（湘市監財函〔2022〕229號）、《湖南省知識產權局關于 2022 年湖南省知識產權戰略推進專項項目立項的通知》（湘知發〔2022〕5 號）,共計下達2022年省級補助資金448.00萬元。資金到位率100%。

《懷化市財政局關于批復下達2022年市直部門預算的通知》（懷財預〔2022〕9號）下達2022年市級專項業務669.00萬元，追加各類項目資金447萬元。資金到位率100%。

2.專項資金實際使用情況分析

截至2022年底，共計使用專項資金1704.9萬元，其中包含中央資金140.42萬元、省級資金448萬元、市級資金1116.45萬元。

3.專項資金管理情況分析

市市場監管局嚴格按照《湖南省市場監督管理專項資金管理辦法》執行，為貫徹執行省級專項資金績效管理的規章制度和具體要求，提高專項資金使用效益，市場監管局制定了《懷化市市場監督管理局省級資金績效管理辦法（試行）》《財務管理制度》，市場監管局嚴格按照上述管理辦法執行，對專項資金進行專項核算、專款專用，確保不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

三、部門專項組織實施情況

（一）專項組織情況分析

組織開展2022年“網劍”行動，深入推進食品安全“守底線、查隱患、保安全”等專項行動，切實維護公平競爭秩序和消費者合法權益；舉辦“5·20世界計量日”，參與“3.15消費者權益日”“質量月”等活動大力宣傳2022年“共促消費公平”消費維權年主題，營造公平公正的市場秩序和安全放心的消費環境；根據《關于開展2022年度特種特種設備日常監督檢查計劃的通知》《懷化市特種設備安全專項整治三年行動實施方案》《懷化市安全生產委員會關于開展2022年安全生產巡查工作的通知》《2022全市重點工業產商品監督抽查工作計劃》《2022年懷化市流通領域重點產商品監督抽查工作方案》等，結合工作實際情況，組織對特種設備、產商品監督及抽查等工作；為進一步加強全市行政審批中介服務收費治理，推動各項降費政策落到實處，降低企業成本，持續激發市場主體活力，促進實體經濟健康有序發展，制定了《懷化市2022年行政審批中介服務收費整治工作方案》；根據《湖南省市場監督管理局轉發國家市場監管總局關于開展整治借重大活動從事違法違規商業廣告宣傳工作的通知》下發了《懷化市市場監督管理局轉發國家市場監管總局關開開展整治借重大活動從事違法違規商業廣告宣傳工作的通知》《2022年廣告監督管理工作要點》，深入開展虛假違法廣告整治行動，營造風清氣正的廣告市場環境；懷化市非公經濟綜合黨委嚴格按照非公黨建工作要求，充實和完善組織領導和工作機制，嚴格遵照非公黨建工作職責，黨員管理制度，組織生活制度等各項制度執行，幫助和指導各支部開展黨建工作。

（二）專項管理情況分析

為提高項目管理和實施成效，市場監管局嚴格按照部門“三定”職責，貫徹落實上級文件精神，認真執行上級的工作部署。重大事項報黨組研究決定，日常工作報分管領導決定，根據工作開展情況及時研究進展情況，督促每項工作落地落實，確保各項工作穩步推進，并按照工作開展情況開支專項經費。

四、資產管理情況

市市場監管局嚴格按照財務制度中的資產管理制度進行資產管理，明確資產使用人和保管責任人，落實資產使用人在資產管理中的責任。建立資產臺賬，詳細登記資產信息。國有資產處置（包括無償轉讓、出租、出借、出售、置換、報損、報廢）按照財政部相關文件的規定執行。

五、部門整體支出績效情況

（一）部門整體支出的經濟性分析

保質保量完成各項目的前提下，科學有效地控制了各項目支出的成本。

（二）部門整體支出的效率性分析

一是各項年度業務工作均在2022年底前完成。二是對于有明確規定時限的項目，均在規定時間內完成。保證項目的高完成率的同時也保證項目的高水平，高質量。食品抽檢方面所有樣品檢驗均嚴格按照現行有效的法定標準檢驗，確保了檢測數據和結果準確可靠。

（三）部門整體支出的有效性分析

2022年共收集、上報藥品不良反應報告5652份，達到每百萬人口1231份，其中，嚴重報告623份，達到每百萬人口136份，新的一般報告145份，達到每百萬人口32份；收集、上報醫療器械不良事件報告1361份，達到每百萬人口297份，其中，嚴重報告56份；收集、上報化妝品不良反應報告530份，上報達到每百萬人口115份；對5559家藥品企業監管；對2040家化妝品企業數監管；對2589家醫療器械企業監管；開展了有關食品安全培訓3次；組織開展1次專項資金績效評價；在崗培訓570人次；完成了2022年省局藥械化抽檢下達的抽檢任務共計191批，其中藥品省抽66批，醫療器械省抽62批，化妝品省抽63批；完成了2022年省級專項藥品監督抽檢計劃中205批次藥品省抽檢驗任務；按計劃完成了2022KJJH19項目和“返青箬葉中重金屬銅遷移的分析研究”階段性目標任務；購置了一套微生物檢定系統；開展了各類專項行動26次；抽查了53批次產商品；企業、個體戶、農民專業合作社年報率達到92.41%；監測全市戶外廣告217970條次；開展網絡交易普法宣傳3次；開展全市網絡監測8次；開展了能效、水效標識計量監督檢查60家次；指導2家非公企業組建非公企業黨組織；完成抽檢抽樣4077批次，其中包含市本級第一季度食品安全監督抽檢抽樣635批次，食品生產企業食品安全監督抽檢抽樣500批次，流通環節食品安全監督抽檢抽樣713批次，餐飲食品安全監督抽檢抽樣658批次，小作坊及流通環節食品安全監督抽檢抽樣565批次，校園及周邊食品安全監督抽檢抽樣190批次，流通領域產品質量監督抽查136批次，農用生產資料、電線電纜、建材、化工、竹木制品、食品相關產品、煙花爆竹、學生服等行業共計505個批次產商品檢驗工作，藥品抽樣160批次，醫療器械抽樣10批次，化妝品抽樣5批次；完成化妝品檢驗5批次；完成了650批次食品安全監督抽檢；完成了應急檢驗38批次；印制信息公示牌370塊；印制資料7000份；抽查重點特種設備使用單位18家次；開展2次應急救援演練；表彰市長質量獎獲獎企業2家；開展1次“質量月”宣傳活動；完成了2項質量工作考核；強制檢定計量器具58295件（臺）；資助發明專利授權66個；資助馬德里商標國際申請1家；在市級以上新聞媒體、網絡平臺發稿1093篇次；官方網站、主流媒體推送科普宣傳信息50條次。

（四）部門整體支出的可持續性分析

一是市場監管方面凈化全市網絡交易環境；二是執法辦案方面，打擊假冒偽劣、維護產品質量能力，反壟斷監管水平逐步提高；三是質量抽查與檢驗方面，產品質量安全問題不斷減少，安全風險不斷降低；四是基礎建設和能力提升方面，檢驗檢測能力得到了穩步提升；五是非公黨建與績效管理方面，引導非公經濟組織和相關社會組織黨組織積極主動作為、承擔社會責任；六是筑牢“兩品一械”質量安全底線，保證“兩品一械”質量安全有效。七是推進知識產權高質量發展，全面提升知識產權公共服務能力，知識產權保護力度得到加強。

六、存在的主要問題

一是基層監管力量與監管業務不相匹配，市場監管量大、線長、面廣，涉及法律法規較多，基層監管在人員配備、執法裝備、經費保障及業務培訓等方面有待進一步提升。二是專項資金績效評價工作專業性強、分類細，對項目管理能力和統籌協調能力有一定要求。由于每一個業務條線負責各自的專項資金績效評價工作，從事該項業務的工作人員有一部分從未接觸過績效自評這項工作，導致難以提交高質量的績效自評資料。

七、改進措施和有關建議

一是建議加大基層監管力量，加強基層人員配置和培訓，增強基層人員監管能力。二是應加大對相關人員的培訓指導力度，讓業務人員有更強的績效管理意識。