一、部門概況

（一）部門基本情況。

懷化市市場監督管理局（以下簡稱市市場監管局）為市財政一級預算單位，下設懷化市計量測試檢定所、懷化市產商品質量監督檢驗所、懷化市質量技術監督信息管理所、懷化市工商行政管理局經濟開發區分局、懷化市食品藥品檢驗所、懷化市食品安全技術審評認證中心6個二級機構。

1、機構情況

（1）市市場監管局為市財政一級預算單位，內設科室為：辦公室、政策法規科、信用監督管理科、價格監督檢查和反不正當競爭科（規范直銷與打擊傳銷辦公室）、網絡交易監督管理科、廣告監督管理科、質量發展科、產品質量安全監督管理科、食品安全協調科、食品生產安全監督管理科、食品流通安全監督管理科、餐飲食品安全監督管理科、特種設備安全監察科、計量科、認證認可監督管理科、標準化科、知識產權促進保護科、知識產權運用科、消費者權益保護科（投訴舉報辦公室）、藥品監督管理科、醫療器械監督管理科、化妝品監督管理科、宣傳與應急反應科、科技和財務科、人事科（退休人員管理服務科）、機關黨委。

（2）懷化市計量測試檢定所作為市市場監管局二級部門預算單位，內設科室為：外檢專業室、內檢專業室、綜合室。

（3）懷化市產商品質量監督檢驗所作為市市場監管局二級部門預算單位，內設科室為：綜合辦公室（兼業務部）、檢驗一室(食品及食品相關產品)、檢驗二室（化工、纖維制品、礦產品等）、檢驗三室（建筑及裝飾裝修材料）、電線電纜檢驗中心、質量技術室、竹木生態制品檢驗中心（省檢中心）。

（4）懷化市質量技術監督信息管理所作為市市場監管局二級部門預算單位，內設科室為：辦公室、業務室。

（5）懷化市工商行政管理局經濟開發區分局作為市市場監管局二級部門預算單位，內設科室為：辦公室、經檢大隊、登記股、監管股、財務股、市場監督股、工商所。

（6）懷化市食品藥品檢驗所作為市市場監管局二級部門預算單位，內設科室為：綜合管理科、業務技術一科、業務技術二科、質量保證科研設備科、監督科、中藥檢驗科、化學藥品檢驗科、化妝品檢驗科、藥品微生物檢驗科、食品檢驗一科、食品檢驗二科、食品檢驗三科。

（7）懷化市食品安全技術審評認證中心作為市市場監管局二級部門預算單位，內設科室為：監督一科、監督二科、監督三科、監督四科、學校科、財務科、人事科、辦公室。

2、人員情況

2021年在職人員404人，其中：市本級259人，市計量測試檢定所  20人，產商品質量監督檢驗所16人，市質量技術監督信息管理所5人，工商行政管理局經濟開發區分局46人，市食品藥品檢驗所39人，市食品安全技術審評認證中心19人。

3、主要職責

（1）市市場監督管理局主要職責：負責市場綜合監督管理。擬訂市場監督管理有關制度措施，組織實施質量強市戰略、食品安全戰略、標準化戰略和知識產權戰略，擬訂并組織實施有關規劃，規范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境；負責市場主體統一登記注冊。指導各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區）企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊和監督管理工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監管，推動市場主體信用體系建設；負責組織和指導市場監管綜合執法工作。指導縣市區市場監管綜合執法隊伍整合和建設，推動實行統一的市場監管。組織查處違法案件。規范市場監管行政執法行為；負責反壟斷工作。統籌推進競爭政策實施，組織實施公平競爭審查制度。依法對經營者集中行為進行反壟斷審查，根據授權負責壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷工作；負責監督管理市場秩序。依法監督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務的行為。組織指導查處價格收費違法違規、不正當競爭、違法直傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。指導廣告業的發展，監督管理廣告活動。承擔依法查處無照生產經營和相關無證生產經營行為；負責宏觀質量管理。擬訂推進質量強市戰略的政策措施并組織實施，會同有關部門組織實施重大工程設各質量監理制度，組織質量事故調查，貫徹實施缺陷產品召回制度，監督管理產品防偽工作；負責產品質量安全監督管理。負責產品質量安全風險監控、全市監督抽查工作。落實質量分級制度、質量安全追溯制度。負責工業產品生產許可監督管理。負責纖維質量監督工作；負責特種設備安全監督管理。綜合管理特種設備安全監察、監督工作。監督檢查高耗能特種設備節能標準和鍋爐環境保護標準的執行情況。按規定權限組織調查處理特種設備事故并進行統計分析；負責食品安全監督管理綜合協調。組織制定食品安全重大政策并組織實施。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。落實食品安全重要信息直報制度。承擔市食品安全委員會日常工作；負責食品安全監督管理。建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區域性、系統性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監督抽檢、風險監測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品監督管理。負責食鹽專營管理和食鹽安全監督管理；負責統一管理計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度，依職責管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規范、監督商品量和市場計量行為；負責統一管理標準化工作。依法承擔地方標準立項、編號和發布工作，指導開展標準化試點示范工作。依據法定職責，對標準的制定進行指導監督，對標準的實施進行監督檢查。推行采用國際標準；負責統一管理檢驗檢測工作。推進檢驗檢測機構改革，規范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協調檢驗檢測行業發展；負責統一管理、監督和綜合協調全市認證認可工作。依法監督管理全市認證認可和合格評定有關活動；負責市場監督管理、知識產權領域科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作。按規定承擔技術性貿易措施有關工作；負責實施知識產權戰略，配合推進知識產權強省建設。制定實施知識產權創造、保護、運用的政策和措施。負責知識產權公共服務體系建設，推動知識產權信息傳播利用，統籌協調涉外知識產權有關事宜。指導縣市區知識產權工作；負責保護知識產權。落實嚴格保護商標、專利、原產地地理標志等相關工作，負責知識產權保護體系建設，組織指導商標、專利執法工作；負責知識產權創造運用。按權限負責商標、專利和原產地地理標志的管理，開展知識產權運營體系建設，指導重大經濟活動知識產權評議，規范知識產權交易和無形資產評估，促進知識產權轉移轉化；負責組織開展有關服務領域消費維權工作，查處制隹假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴舉報受理、處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益；負責藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫療器械和化妝品安全監督管理。貫徹執行國家藥品、醫療器械和化妝品監督管理的法律、法規和規章，擬訂相關制度措施，并組織實施。研究擬訂鼓勵藥品、醫療器械和化妝品新技術新產品的管理與服務政策；監督實施藥品、醫療器械、化妝品分類管理制度，配合有關部門實施國家基本藥物制度；負責藥品、醫療器械和化妝品質量管理。監督實施藥品、醫療器械經營質量管理規范，監督實施化妝品經營、使用衛生標準和技術規范。負責藥品零售許可和醫療器械經營許可、備案；負責藥品、醫療器械和化妝品上市后風險管理。組織開展藥品不良反應、醫療器械不良事件和化妝品不良反應的監測、評價和處置工作。依法承擔藥品、醫療器械和化妝品安全應急管理工作；負責組織實施藥品、醫療器械和化妝品監督檢查。落實檢查制度，依法查處藥品零售、使用環節及醫療器械和化妝品經營、使用環節違法行為；負責職責范圍內食品藥品行業安全生產工作；完成市委、市政府交辦的其他任務。

（2）市計量測試檢定所主要職責：建立社會公用計量標準；承擔授權范圍內的量值傳遞，執行計量器具強制檢定工作或法律規定的其他檢定、測試任務；開展校準工作，承擔仲裁檢定任務，定量包裝商品凈含量抽檢任務；研究起草計量檢定規程、技術規范等計量技術基礎建設工作。

（3）產商品質量監督檢驗所主要職責：承擔上級下達的產品質量監督抽查相關工作；在檢驗資質范圍內，依法接受委托承擔有關產品質量的檢驗工作；協助質量技術監督部門開展生產領域的監督執法和突發事件的應急處置工作；協助市質量技術監督部門開展有關產品的標準研究、起草工作。

（4）市質量技術監督信息管理所主要職責：開展法人數據庫與政府部門服務工作，推進湖南省法人單位基礎信息庫懷化二級庫的建設，形成省市兩級信息實時交換機制，為懷化市電子政務平臺、各行業、各部門等提供法人單位信息基礎支撐;開展全市商品條碼系統成員服務工作，大力推行商品條碼網上業務辦理工作;開展黨風廉政建設和反腐敗工作;開展掃黑除惡專項斗爭工作;完成上級下達的各項任務。

（5）工商行政管理局經濟開發區分局主要職責：負責分局轄區市場監督管理和行政執法的有關工作；負責分局轄區各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人等市場主體的登記注冊并監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任；承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為；承擔監督管理流通領域商品質量的責任，組織開展有關服務領域消費維權工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益；承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動；依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為；負責依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動；依法實施合同行政監督管理，負責管理股權出質登記、動產抵押物登記，組織監督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為；指導分局轄區廣告業發展，負責廣告活動的監督管理工作；負責商標監督管理工作，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為，協調處理商標爭議事宜，加強中國馳名商標、省著名商標的保護工作。負責特殊標志、官方標志的保護；組織指導企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發布市場主體登記注冊基礎信息，為政府決策和社會公眾提供相關信息服務；負責個體工商戶、私營企業經營行為的服務和監督管理；承辦市局及經開區管委會交辦的其他事項。

（6）市食品藥品檢驗所主要職責：負責食品、藥品、化妝品檢驗檢測；負責全市藥品質量監督、咨詢和技術仲裁；參與藥品標準制定和修訂工作。

（7）市食品安全技術審評認證中心主要職責：貫徹執行黨和國家的方針政策和法律法規，堅持黨的領導，負責本中心黨建和黨風廉政建設工作；負責市局發證省部屬高校職校、市屬中小學（幼兒園）、市屬民辦學校食堂餐飲服務《食品經營許可證》的核發、換發、變更等發證前的現場核查工作和日常監管及違法行為查處工作；負責市局發證市級以上單位食堂（含市級機關事業單位食堂、省部級駐懷單位食堂、市級養老機構食堂、市級醫院食堂等）《食品經營許可證》的核發、換發、變更等發證前的現場核查工作和日常監管及違法行為查處工作；負責市局發證中型以上餐館（經營面積在150平方米以上）《食品經營許可證》的核發、換發、變更等發證前的現場核查工作和日常監管及違法行為查處工作；負責市局發證食品生產企業《食品生產許可證》的核發、換發、變更等事項的現場檢查工作和現場技術審評工作；受省局、市局委托臨時性承擔食品生產企業的跟蹤檢查和飛行檢查工作；負責具體承擔和實施市本級發證的餐飲服務單位承辦的國家、省、市級等各類重大活動及人大政協兩會、高考、重要來賓等的餐飲食品安全保障工作任務；負責市本級餐飲單位食品安全監督量化分級管理的綜合審查及評估評定工作；協助市局負責對市本級發證的餐飲經營單位發生的食品安全事故進行應急處置，提出應急處置技術方案及處理建議；協助市局制訂或修訂全市食品安全技術審評標準、要求及工作程序;協助市局開展餐飲管理人員和從業人員食品安全知識培訓工作；協助市局開展餐飲食品安全抽檢工作和食品安全風險評估工作；協助市局制定全市各類食品生產經營企業食品安全審查標準和技術規范；協助市局對全市食品安全審評認證工作進行技術指導；承擔市局交辦的由市本級承擔的工作任務和其他臨時性工作任務。

4、重點工作計劃

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察湖南時的重要講話精神，以高起點謀劃“十四五”開局工作、全面開啟推進市場監管治理體系現代化新征程為契機，全面實施“三高四新”戰略，堅持創新引領開放崛起，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，奮力譜寫市場監管新篇章。

（二）部門整體支出規模、使用方向和主要內容、涉及范圍等。

2021年基本支出為66,387,741.33元，包含人員經費58,529,919.41元，公用經費7,857,821.92元；項目支出為18,032,897.41元。基本支出用于保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的支出。項目支出是為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專項安排的支出，主要包括業務工作專項、運行維護專項、專項資金。

二、部門整體支出管理及使用情況

（一）基本支出

基本支出用于保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的支出，包括用于在職人員基本工資、津貼補貼、獎金、社會保險等繳費和離退休人員獎金等人員經費以及辦公費、印刷費、水電費、勞務費、物業服務、辦公設備購置等日常公用經費。

2021年基本支出為66,387,741.33元，按經濟科目劃分，各項支出金額分別為：工資福利支出49,442,876.85元，商品和服務支出7,829,821.86元，對個人和家庭的補助9,087,042.56元，資本性支出28,000.06元。

2021年“三公經費”年初預算數為2,514,600.00元，其中公務用車運行維護費1,660,900.00元，公務接待費853,700.00元。2021年決算“三公經費”支出為673,762.34元，其中：公務用車運行維護費519,551.74元，公務接待費154,210.60元。比年初預算節約了1,840,837.66元，節支率73.21%。

2021年根據市市場監管局內部財務管理制度，局領導與各部門實行經費預算管理，按領導的職務、級別和部門工作業務范圍及在崗人數制定年度預算經費，年度預算經費是年度經費支出的上限，其中招待費不得超過預算經費總量的25%。嚴格執行接待公函及清單制度，控制接待人數和接待標準，2021年局接待費發生額154,210.60元，僅為預算數853,700.00元的18.06%。車輛運行費由駕駛員進行填報，車隊隊長按季度進行統計匯總，財務復核后定期向全局公布使用情況。

（二）專項支出

1、專項資金安排落實、總投入等情況分析

根據《湖南省市場監督管理局關于下達2021年中央食品監管補助資金的通知》（湘市監財〔2021〕4 號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2021年第二批中央食品監管補助資金的通知》（湘市監辦函〔2021〕116號）文件，共計下達2021年中央食品藥品監管補助資金158.30萬元。截至2021年12月31日，市本級及二級機構共收到中央食品藥品監管補助資金158.30萬元，資金到位率100%。

根據《湖南省財政廳關于下達2021年省級市場監督管理專項資金的通知》（湘財行指〔2020〕85號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2021年市場監督管理專項資金的通知》（湘市監財〔2021〕5號）、《湖南省財政廳關于下達2021年第二批省級市場監督管理專項資金的通知》（湘財行指〔2021〕18號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2021年第二批市場監督管理專項資金的通知》（湘市監辦函〔2021〕115號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2021年第三批市場監督管理專項資金的通知》（湘市監財函〔2021〕139號）文件，共計下達2021年省級市場監管補助資金353.70萬元，資金到位率100%。

根據《懷化市財政局關于批復下達2021年市直部門預算的通知》（懷財預〔2021〕22號）文件，下達2021年市級專項業務（工作經費）913.99萬元。根據懷財預追字0219-0220號，追加市食品安全抽檢經費117.91萬元。2021年市級專項業務（工作經費）共計下達1031.90萬元，資金到位率100%。

2、專項資金實際使用情況分析

截至2021年底，中央食品藥品監管補助資金共計使用158.30萬元，資金使用率為100%。省級市場補助資金共計使用351.17萬元，資金使用率為99.28%。實際使用市級專項業務1021.13萬元，資金使用率為98.96%。

3、專項資金管理情況分析

為規范專項資金管理，保證資金安全，高效運行，發揮資金使用效率，市場監管局制定了《懷化市市場監督管理局專項資金管理辦法》《財務管理制度》，上述辦法中對專項資金的適用范圍、專項資金分配方法、項目評審、專項資金的績效管理、績效考核制度等進行了規定，嚴格按照上述管理辦法執行，對專項資金進行專項核算、專款專用，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

三、部門專項組織實施情況

（一）專項組織情況分析

為提高項目管理和實施成效，市場監管局嚴格按照部門“三定”職責，貫徹落實上級文件精神，認真執行上級工作部署。重大事項報黨組研究決定，日常工作報分管領導決定，根據工作開展情況及時研究進展情況，督促每項工作落地落實，確保各項工作穩步推進。

（二）專項管理情況分析

深入開展“雙隨機、一公開”監管工作，先后組織21個聯席會議成員單位開展省級平臺操作培訓會，通過強化平臺培訓以提升省級平臺的綜合運用，并對部門實際操作提供全程指導服務。為加大年報宣傳，先后在懷化市政務外網、懷化市市場監管局官網等網站報刊發布2021年度企業年報公告。同時，通過第三方平臺分期分類精準定向未年報企業發送年報短信提醒服務；印制年報宣傳冊、宣傳海報，在各政務窗口進行發放宣傳資料；在城區主要路口的電子顯示屏及各主要路口的公交站臺廣告位全天滾動播放年報提醒信息。2021年3.15消費者權益保護日，在電視臺、電臺、報社等媒體發布規范直銷打擊傳銷的宣傳語，在街道、社區等地懸掛整治宣傳橫幅，在人流量聚集的廣場擺放宣傳咨詢臺和發放宣傳資料，開展打擊傳銷工作的宣傳。制定了《關于建立懷化市全面推行市場監管領域“雙隨機、一公開”工作聯席會議制度的通知》《懷化市全面推行市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作方案》《2021年度懷化市市場監管領域市級部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃》，全面規范和指導隨機抽查事項，進一步明確隨機抽查各部門的職責邊界、抽查事項、抽查職責等問題。牽頭聯合市生態環境局、市電力局、市商務局、市稅務局、市人社局、市統計局、市金融監管部門、懷化海關等成員單位開展聯合檢查。按照省局涉企收費檢查的工作部署，市場監管局向各縣市區局起草下發了《懷化市市場監管局關于落實湖南省市場監管局<關于開展“治理涉企收費 減輕企業負擔”專項行動的通知>的通知》，明確了工作任務，提出了工作要求。精心組織做好涉企收費交叉檢查工作。堅持“四個最嚴”，全面開展食品安全監管工作，提升食品安全監管水平。積極開展農村（社區）集體聚餐食品安全整治、“校園食品安全護苗行動”、“護老行動”、節前食品安全等專項檢查，加強兩會、兩考、黨代會等重大活動食品安全保障。開展“預防野生蘑菇中毒風險防控”宣傳、食品安全宣傳周等，提高民眾對食品安全的認識，增強自我保護的能力。有序推進食品安全真抓實干工作。開展省市級示范學校食堂、示范餐飲單位及綜合治理示范街道創建，指導酒類生產行業協會掛牌成立，全力推進學校及幼兒園食堂“明廚亮灶”工程。

四、資產管理情況

我局嚴格按照財務制度中的資產管理制度進行資產管理，明確資產使用人和保管責任人，落實資產使用人在資產管理中的責任。建立資產臺賬，詳細登記資產信息。國有資產處置（包括無償轉讓、出租、出借、出售、置換、報損、報廢）按照財政部相關文件的規定執行。

五、部門整體支出績效情況

（一）部門整體支出的經濟性情況

保質保量完成各項目的前提下，科學有效地控制了各項目支出的成本。

（二）部門整體支出的效率性情況

各項目年度業務工作均在2021年底前完成。對于有明確規定時限的項目，均在規定時間內完成。如辦理案件作出處理決定時間在90個工作日內完成，價格投訴舉報處理時間均在15個工作日內完成。保證項目的高完成率的同時也保證項目的高水平高質量。食品抽檢方面所有樣品檢驗均嚴格按照現行有效的法定標準檢驗，確保了檢測數據和結果準確可靠。

（三）部門整體支出的有效性情況

1、堅持深化改革，市場營商環境持續優化

聚焦市場監管職能，堅決貫徹“六穩”“六保”工作要求，圍繞“放”“管”“服”，以深化商事制度改革為抓手，不斷優化營商環境。一是深化商事制度改革。全面推行“證照分離”改革，持續推進“局所聯動”、“同城通辦”、全程電子化、企業注銷等改革。全市“同城通辦”件3595件，辦理電子化業務14330件，頒發企業電子營業執照9665戶，新增企業9863戶，企業簡易注銷1933戶，企業名稱登記“零見面”、名稱自主申報率達100%。實施企業開辦“四減”（減環節、減材料、減時限、減跑腿）行動，落實“一件事一次辦”、“最多跑一次”，企業現場或電子化開辦時間壓縮到1個工作日以內。二是開展損害營商環境問題專項整治。高位推動，精準監督，聚焦5大重點領域和25項突出問題，扎實開展“旋風行動”，積極配合市委優化營商環境專項巡察。加強全市系統紀律作風建設，嚴查損害營商環境問題。三是抓實六穩六保工作促高質量發展。推行“網上辦”“預約辦”“郵寄辦”等辦理方式，推出“容缺受理”機制，進一步激發市場主體發展活力；全市新登記市場主體39396戶，實有市場主體302201戶。

2、堅持嚴格執法，市場秩序進一步規范有序。

一是強化反壟斷和反不正當競爭執法。落實省局加強反壟斷執法工作的指導意見，建立反不正當競爭局際聯席會議制度，全面開展公平競爭審查第三方評估工作。二是強化重點領域專項治理。統籌線上線下兩大領域、生產流通兩個環節，加強市場監管，集中開展民生領域“鐵拳”行動，查辦各類案件383件，發布典型案例14件，統一舉行侵權假冒商品集中銷毀行動。持續推進“長江禁捕”“打非斷鏈”專項行動；監測各類電商平臺856個次，行政指導28次。大力開展食品安全大排查大整治百日行動、藥械化百日集中整治行動、特種設備監察歲末年初百日大會戰整治行動，持續推進“年關守護（2022）”行動，深入開展“雙打”等系列專項執法行動。嚴厲打擊虛假廣告、傳銷、無照經營、借慶祝名義從事商業牟利等違法行為。持續鞏固掃黑除惡專項成果，有效開展15項專項整治行動。三是強化民生領域價格監管。全市檢查轉供電市場主體28家，降低用電成本100萬元。落實“雙減”政策精神，檢查線上、線下培訓機構949家，清退違規收費1.05萬元。配合省局開展涉企收費交叉檢查單位10家，涉及違規收費1525.89萬元，立案查處698.74萬元，責令清退改正827.15萬元。四是強化消費維權。以“3.15”國際消費者權益日為契機，組織開展“3.15現場咨詢宣傳暨網紅主播與你共建誠信消費環境”、“3.15”新聞發布會、《為民熱線》3.15直播間、消費維權先進典型評選等系列活動。“守護安全 暢通消費”年主題活動模式獲得了上級和消費者的一致認可。五是強化信用監管和智慧監管。著力推進“雙隨機、一公開”監管平臺建設，建立完善“雙隨機、一公開”監管工作考核機制，扎實做好企業年報、信用分類監管和聯合懲戒工作。公示系統涉企信息歸集率、行政處罰信息公示率、行政許可信息公示率均為100%。全市企業年報率達92.37%。六是強化涉企柔性執法機制。出臺了《懷化市市場監管部門初次輕微違法行為免于行政處罰清單（第一批）》，規范初次輕微違法行為的審批程序。集體約談化妝品備案企業，以柔性執法的方式規范企業備案、經營行為，通過提醒、警示和告誡，幫助企業及時糾錯改正。

3、堅持服務至上，質量品牌建設有力推進。

一是質量服務持續優化。深入推進質量工作標準化和檢驗檢測服務提質，進一步夯實質量強市基礎。全市社會公用計量標準65項，授權計量檢定機構7家，產品檢驗檢測機構131家，重點工業產品省級抽檢合格率達85%以上，農產品省級質量監測合格率穩定在98%以上，41個地表水控制斷面達標率100%，空氣質量指數位居全省第三。修訂《市長質量獎管理辦法》并通過市政府常務會議審定，第三屆市質量工作大會成功召開，評選市長質量獎2個。二是品牌建設高位推進。緊緊圍繞打造懷化優勢品牌，講好“懷化品牌故事”，大力開展品牌宣傳推廣等活動，加大本地品牌推廣力度。三是質量基礎不斷夯實。加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量工作，強化質量基礎建設。全市幫扶企業檢定強檢計量器具17095臺件，為企業減免費用23萬余元。指導湘鶴集團開展工業標準化項目成功申報省級工業企業標準化示范項目。

4、堅持激勵創新，知識產權工作富有成效。

一是知識產權創造能力不斷提高。扎實推進知識產權服務工作，加快關鍵領域自主知識產權的創造儲備。全市已完成發明專利申請2413件，每萬人發明專利擁有量2.13件。獲批2021年湖南省知識產權戰略推進項目6個，爭取專項資金183.9萬元，懷化市鐵路第一小學獲批全省中小學知識產權教育試點學校。二是知識產權運用水平不斷提升。依托懷化商標受理中心平臺，充分發揮平臺服務作用，健全知識產權運用體系。三是知識產權保護力度不斷加大。嚴格監管，強化執法，健全知識產權保護體系，嚴厲打擊各種知識產權侵權行為，切實保護當事人的合法權益。全年查辦知識產權案件47件，結案44件，移送公安3件，罰沒18.32萬元，責令改正20件。

5、堅持民生底線，市場安全形勢穩定向好。

聚焦落實“四個最嚴”要求，扎實開展“年關守護”行動，全力保障人民群眾生命財產安全。一是抓實常態化疫情防控。認真落實“外防輸入、內防反彈”措施，建立“湘冷鏈”追溯體系，筑牢聯防聯控的嚴密防線，平臺注冊企業518家，流轉企業216家，累計流入流出進口冷鏈食品6014噸，賦溯源碼累計408297張，賦碼數在全省排名第二。率先在全省建立冷凍食品市級集中監管倉，嚴格市進口冷凍食品集中監管倉落實閉環管理制度，目前共入倉進口冷凍食品2188批8603.18噸，完成食品、環境、從業人員核酸檢測樣本26818個、發放出倉證明2015張、出倉貨物8586.67噸。對已成功攔截的兩批次、1500公斤外包裝核酸檢測陽性進口冷凍食品實行集中無害化處理，確保其不流入市場，集中監管倉的新冠疫情“防火墻”作用得到了凸顯，經驗在全省推廣。開展藥店巡查4798家次，督促企業落實測體溫、戴口罩、查雙碼等防控措施。督促藥品經營企業嚴格落實“四類”藥品銷售實名登記、信息上傳、報告預警等工作，充分發揮藥店疫情防控“哨點”作用。檢查防治防護物資生產經營單位10942家次，立案查處涉疫價格違法案件1起，全市主要生活用品、防疫用品價格總體平穩。二是抓實食品安全監管。嚴控非洲豬瘟疫情，嚴查私屠濫宰白板肉，查處問題肉品1380公斤。有效開展食品安全“護老”“護苗”“護源”“三考”期間食品安全監督檢查專項整治等行動，學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達98%。節日期間，突出對熱銷食品、“年夜飯”、特色民俗食品和生活必需食品等重點品種進行監管，加大監督抽檢力度，及時發布消費提示警示。全市食品監管未發生源發性、區域性、系統性安全事故。三是抓實藥械化安全監管。完成藥品抽檢116批次，化妝品抽檢25批次，醫療器械抽檢19批次。截至目前我市共收集、上報藥品不良反應報告5672份，達到每百萬人口1197份，其中，嚴重報告503份，達到每百萬人口106份；收集、上報醫療器械不良事件報告1216份，達到每百萬人口257份，其中，嚴重報告94份；收集、上報化妝品不良反應報告561份，上報達到每百萬人口118份；收集、上報藥物濫用調查表2289份，達到每百萬人口483份。為適應懷化市持續發展的醫療器械產業形勢，加大監管和服務力度，深入貫徹落實新修訂的《醫療器械監督管理條例》，舉辦了2021年全市醫療器械檢查員和從業人員能力提升培訓班，培訓人次達到300人。在《懷化日報》及其官網“懷化新聞網”、客戶端《掌上懷化》、懷化廣播電視臺“新聞聯播”“晚間新聞”欄目及其客戶端《我的懷化》，常態化宣傳“兩品一械”安全法律法規政策，普及安全用藥用械用妝常識，宣傳報道市場監管部門監管服務藥械化企業工作，全年推送科普宣傳信息20余條次、發布監管工作稿件40余條次。強化藥品監管，重點加強對疫苗、“精麻毒放”等國家實行特殊藥品管理的監管，實現藥品流通、使用單位的檢查覆蓋率100%。扎實開展新冠病毒疫苗流通監管，對全市14家疾控中心、293家新冠病毒疫苗接種點實施全覆蓋檢查，整改問題10個。加大與省藥監局對接力度，幫助和指導懷化市第一人民醫院等4家單位換發《醫療機構制劑許可證》，新注冊制劑批文1個，申請制劑批文7個。精準指導鄉鎮藥品流通監管人員開展監督檢查的工作做法在全省藥品流通監管工作會議上受到點名表揚，農村藥品專項整治獲省先進單位，疫苗評估工作全省排名第一。開展醫療器械質量飛行檢查單位54家，檢查生產、經營、使用單位1125家次，消除風險隱患30個，責令改正5家。積極創新醫療器械監管工作方式，引導企業適應國家政策調整和產業發展新要求，引導5家義齒生產企業集中到經開區辦廠，采取統一規劃、產業集聚、統籌管理、院企對接等措施，工作做法在全國加強醫療器械經營和使用環節質量監管工作交流會上獲通報表彰。抓實兒童化妝品專項整治，全市共檢查化妝品門店645家，兒童化妝品912批次。非特殊用途化妝品備案的審核時間縮至3天。農村藥品安全專項整治工作暨藥品稽查執法工作在全省推進會上作典型發言。四是抓實特種設備安全監察。保障液化氣充裝站、大型游樂設施、電梯等重點設備安全，深入開展隱患排查治理和“強執法防事故”行動，檢查大型游樂設施40臺，停運設備2臺，立案處罰6家液化石油氣充裝站，罰沒29.3萬元。五是抓實產品質量安全監管。完成13大類22種產品監督抽查任務610批次，合格率93.7%，不合格產品均已立案查處。開展火災防控產品質量專項整治和鋼筋、水泥、電線電纜質量監督，檢查電取暖器生產企業65家次、經營企業277家次，排查風險隱患26個，對發現的13個煙花爆竹問題企業已分別移交相關單位進行處理整改。協助省局做好非醫用口罩、兒童和學生用品召回工作共兩次。連續三年開展“年關守護”行動，有力保障了“兩節”期間市場安全穩定。

（四）部門整體支出的可持續性情況

一是提高消費者自我保護、維權意識，改善消費環境；二是促進市場公平競爭，優化經濟環境，反壟斷監管水平逐步提高；三是產品質量安全問題不斷減少，安全風險不斷降低；四是筑牢“兩品一械”質量安全底線，保證“兩品一械”質量安全有效，五是通過抽檢，加強食品藥品管理，保證食品藥品質量，保障公眾飲食用藥安全和合法權益，保護和促進公眾健康；為規范化妝品生產經營活動，加強化妝品監督管理，保證化妝品質量安全，保障消費者健康，促進化妝品產業健康發展，提供了強有力的技術支撐；六是推進知識產權高質量發展，全面提升知識產權公共服務能力，知識產權保護力度得到加強。

六、存在的主要問題

（一）部門履職效能方面的問題

抽樣工作方面，由于新《藥品管理法》及針對新法發布的抽樣原則及程序的實施，藥品抽樣管理系統有較大改動，抽樣程序有一些變動，給抽樣工作帶來一定挑戰。

（二）預算和預算績效管理方面的問題

資金使用的各業務部門對績效管理不重視。年初預算安排時，項目計劃任務配置與項目資金預算安沒有同步，缺乏有機結合，有待進一步加強與提高。業務部門在執行過程中未形成收集和整理相關佐證資料的意識和習慣，導致在自評時取得資料上存在困難。

七、改進措施和有關建議

（一）部門履職效能方面建議

加大對新《藥品管理法》及針對新法發布的抽樣原則及程序的學習，及時掌握好并運用好。

（二）預算和預算績效管理方面的建議

在后續的工作中，市場監管局將加大對各資金使用業務部門、機構的績效管理培訓，不斷提高市市場監督管理局整體的績效管理能力水平。