2019年懷化市市場監(jiān)督管理局

部門整體支出績效自評報告

一、部門概況

（一）部門基本情況

懷化市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市市場監(jiān)管局）為市財政一級預(yù)算單位，共有在職人員567人，退休人員54人。下設(shè)懷化市計量測試檢定所、懷化市產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、懷化市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息管理所、懷化市工商行政管理局鶴城分局、懷化市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局、懷化市食品藥品檢驗所、懷化市食品安全技術(shù)審評認(rèn)證中心7個二級機(jī)構(gòu)。

1、市市場監(jiān)管局為市財政一級預(yù)算單位，內(nèi)設(shè)科室為：辦公室、政策法規(guī)科、信用監(jiān)督管理科、價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭科（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室）、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、質(zhì)量發(fā)展科、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、食品安全協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、食品流通安全監(jiān)督管理科、餐飲食品安全監(jiān)督管理科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、計量科、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理科、標(biāo)準(zhǔn)化科、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)保護(hù)科、知識產(chǎn)權(quán)運用科、消費者權(quán)益保護(hù)科（投訴舉報辦公室）、藥品監(jiān)督管理科、醫(yī)療器械監(jiān)督管理科、化妝品監(jiān)督管理科、宣傳與應(yīng)急反應(yīng)科、科技和財務(wù)科、人事科、機(jī)關(guān)黨委、離退休人員管理服務(wù)科。

2、懷化市計量測試檢定所作為二級部門預(yù)算單位，內(nèi)設(shè)科室為：外檢專業(yè)室、內(nèi)檢專業(yè)室，綜合室。

3、產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所作為市場監(jiān)督管理局的二級部門預(yù)算單位，內(nèi)設(shè)科室為：綜合辦公室（兼業(yè)務(wù)部）、檢驗一室(食品及食品相關(guān)產(chǎn)品)、檢驗二室（化工、纖維制品、礦產(chǎn)品等）、檢驗三室（建筑及裝飾裝修材料）、電線電纜檢驗中心、質(zhì)量技術(shù)室、竹木生態(tài)制品檢驗中心（省檢中心）。

4、懷化市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息管理所作為市場監(jiān)督管理局的二級部門預(yù)算單位，內(nèi)設(shè)科室為：辦公室、業(yè)務(wù)室。

5、原懷化市工商行政管理局鶴城分局作為二級部門預(yù)算單位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公室、政策法規(guī)股、信用監(jiān)督管理股、價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭股、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理股（市場專項治理辦公室）、知識產(chǎn)權(quán)廣告監(jiān)督管理股、產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展監(jiān)督管理股、食品安全協(xié)調(diào)股、食品安全監(jiān)督管理股、餐飲食品安全監(jiān)督管理股、特種設(shè)備安全監(jiān)察股、標(biāo)準(zhǔn)計量監(jiān)督管理股、消費者權(quán)益保護(hù)股（投訴舉報辦公室）、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理股、化妝品監(jiān)督管理股、注冊登記股（小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨建工作辦公室）、科技和財務(wù)股、人事股（離退休人員管理服務(wù)股）。

6、懷化市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局作為二級部門預(yù)算單位，內(nèi)設(shè)科室為：辦公室、經(jīng)檢大隊、登記股、監(jiān)管股、財務(wù)股、市場監(jiān)督股、工商所。

7、懷化市食品藥品檢驗所作為二級部門預(yù)算單位，內(nèi)設(shè)科室為：綜合管理科、業(yè)務(wù)技術(shù)一科、業(yè)務(wù)技術(shù)二科、質(zhì)量保證科研設(shè)備科、監(jiān)督科、中藥檢驗科、化學(xué)藥品檢驗科、化妝品檢驗科、藥品微生物檢驗科、食品檢驗一科、食品檢驗二科、食品檢驗三科。

8、懷化市食品安全技術(shù)審評認(rèn)證中心作為二級部門預(yù)算單位，內(nèi)設(shè)科室為：監(jiān)督一科、監(jiān)督二科、監(jiān)督三科、監(jiān)督四科、學(xué)校科、財務(wù)科、人事科、辦公室

主要職責(zé)為：

1.負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理。擬訂市場監(jiān)督管理有關(guān)制度措施，組織實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，擬訂并組織實施有關(guān)規(guī)劃，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

2.負(fù)責(zé)市場主體統(tǒng)一登記注冊。指導(dǎo)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理工作。建立市場主體信息公示和共享機(jī)制，依法公示和共享有關(guān)信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設(shè)。

3.負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍整合和建設(shè)，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。組織查處違法案件。規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。

4.負(fù)責(zé)反壟斷工作。統(tǒng)籌推進(jìn)競爭政策實施，組織實施公平競爭審查制度。依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等反壟斷工作。

5.負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。組織指導(dǎo)查處價格收費違法違規(guī)、不正當(dāng)競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標(biāo)專利知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為。指導(dǎo)廣告業(yè)的發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。承擔(dān)依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。

6.負(fù)責(zé)宏觀質(zhì)量管理。擬訂推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的政策措施并組織實施，會同有關(guān)部門組織實施重大工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理制度，組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查，貫徹實施缺陷產(chǎn)品召回制度，監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。

7.負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控，全市監(jiān)督抽查工作。落實質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度。負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。

8.負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作。監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和鍋爐環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。按規(guī)定權(quán)限組織調(diào)查處理特種設(shè)備事故并進(jìn)行統(tǒng)計分析。

9.負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。組織制定食品安全重大政策并組織實施。負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，組織指導(dǎo)重大食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。落實食品安全重要信息直報制度。承擔(dān)市食品安全委員會日常工作。

10.負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機(jī)制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任的機(jī)制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、核查處置和風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險交流工作。組織實施特殊食品監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)食鹽專營管理和食鹽安全監(jiān)督管理。

11.負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度，依職責(zé)管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。

12.負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。依法承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)立項、編號和發(fā)布工作，指導(dǎo)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作。依據(jù)法定職責(zé)，對標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查。推行采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

13.負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗檢測工作。推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。

14.負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全市認(rèn)證認(rèn)可工作。依法監(jiān)督管理全市認(rèn)證認(rèn)可和合格評定有關(guān)活動。

15.負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域科技和信息化建設(shè)、新聞宣傳、對外交流與合作。按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)工作。

16.負(fù)責(zé)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，配合推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。制定實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用的政策和措施。負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)事宜。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)工作。

17.負(fù)責(zé)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。落實嚴(yán)格保護(hù)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，組織指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作。

18.負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。按權(quán)限負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利和原產(chǎn)地地理標(biāo)志的管理，開展知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)，指導(dǎo)重大經(jīng)營活動知識產(chǎn)權(quán)評議，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易和無形資產(chǎn)評估，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

19.負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作，查處制售假冒偽劣等違法行為，指導(dǎo)消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護(hù)經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。

20.負(fù)責(zé)藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，擬訂相關(guān)制度措施，并組織實施。研究擬訂鼓勵藥品、醫(yī)療器械和化妝品新技術(shù)新產(chǎn)品的管理與服務(wù)政策。

21.監(jiān)督實施藥品、醫(yī)療器械、化妝品分類管理制度，配合有關(guān)部門實施國家基本藥物制度。

22.負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量管理。監(jiān)督實施藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，監(jiān)督實施化妝品經(jīng)營、使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。負(fù)責(zé)藥品零售許可和醫(yī)療器械經(jīng)營許可、備案及化妝品經(jīng)營備案。

23.負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械和化妝品上市后風(fēng)險管理。組織開展藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件和化妝品不良反應(yīng)的監(jiān)測、評價和處置工作。依法承擔(dān)藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全應(yīng)急管理工作。

24.負(fù)責(zé)組織實施藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)督檢查。落實檢查制度，依法查處藥品零售、使用環(huán)節(jié)及醫(yī)療器械和化妝品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)違法行為。

25.負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)食品藥品行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

26.完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

（二）部門整體支出規(guī)模、使用方向和主要內(nèi)容、涉及范圍等

    2019年市市場監(jiān)管局年初預(yù)算為6,447.82萬元，包括人員經(jīng)費3,748.81萬元，日常公用經(jīng)費2,699.01萬元，項目支出965.00萬元。支出決算數(shù)為13,076.05萬元，包括人員經(jīng)費8,718.65萬元，日常公用經(jīng)費1,567.47萬元，項目支出2,789.93萬元,其中包括基本建設(shè)類項目35.16萬元。既包括保障市市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)基本運行的經(jīng)費，也包括為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外的項目支出（含二級機(jī)構(gòu)），如歸口市市場監(jiān)管局管理的“2019年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)專項資金”、“2019年省級市場監(jiān)督管理專項資金”、“2019年食品監(jiān)管補(bǔ)助資金”、“2019年藥品監(jiān)督補(bǔ)助資金”等項目經(jīng)費。

二、部門整體支出管理及使用情況

（一）基本支出

市市場監(jiān)管局基本支出為用于保障機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)而產(chǎn)生的支出，包括用于基本工資、津貼補(bǔ)貼、退休費等人員經(jīng)費以及辦公費、印刷費、水電費、辦公設(shè)備購置、公務(wù)用車運行維護(hù)等日常公用經(jīng)費。2019年市市場監(jiān)管局共產(chǎn)生基本支出10,286.12萬元，其中“三公”經(jīng)費118.70萬元。（公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費91.93萬元，公務(wù)接待費26.78萬元）

2019年根據(jù)市市場監(jiān)管局內(nèi)部財務(wù)管理制度，局領(lǐng)導(dǎo)與各部門實行經(jīng)費預(yù)算管理，按領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)、級別和部門工作業(yè)務(wù)范圍及在崗人數(shù)制定年度預(yù)算經(jīng)費，年度預(yù)算經(jīng)費是年度經(jīng)費支出的上限，其中招待費不得超過預(yù)算經(jīng)費總量的25%。嚴(yán)格執(zhí)行接待公函及清單制度，控制接待人數(shù)和接待標(biāo)準(zhǔn)，2019年局接待費發(fā)生數(shù)26.78萬元，僅為預(yù)算數(shù)149.63萬元的17.90%。車輛運行費按行駛公里數(shù)進(jìn)行費用包干，由駕駛員進(jìn)行填報，車隊隊長按季度進(jìn)行統(tǒng)計匯總，財務(wù)復(fù)核后定期向全局公布使用情況。

（二）專項支出

1、項目資金安排情況

市市場監(jiān)管局專項經(jīng)費年初預(yù)算965.00萬元，專項經(jīng)費收入全年共3,277.23萬元，其中年初結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余443.49萬元，財政撥款2,787.73萬元，其他資金收入46.01萬元。支出決算數(shù)為2,789.93萬元,年末結(jié)余487.30萬元。其中：

1）2019年市市場監(jiān)管局（本級）專項資金財政撥款收入1,988.83萬元，支出1,848.93萬元，結(jié)余139.90萬元；

2）2019年懷化市計量測試檢定所專項資金上年結(jié)轉(zhuǎn)55.5萬元，財政撥款收入95.00萬元，其他資金收入46.01萬元，支出119.52萬元，結(jié)余76.99萬元；

3）2019年市產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所專項資金上年結(jié)轉(zhuǎn)125.32萬元，財政撥款收入77.76萬元，支出160.19萬元，結(jié)余42.89萬元；

4）2019年原懷化市工商局鶴城分局專項資金財政撥款收入388.13萬元，支出388.13萬元，結(jié)余0萬元；

5）2019年市市場監(jiān)管局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局專項資金財政撥款收入10.00萬元，支出10.00萬元，結(jié)余0萬元；

6）2019年懷化市食品藥品檢驗所專項資金上年結(jié)轉(zhuǎn)262.67萬元，財政撥款收入228.00萬元，支出263.16萬元，結(jié)余227.51萬元。

2.項目資金管理及使用情況

為加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，完善內(nèi)部會計控制制度，市市場監(jiān)管局制定了財務(wù)管理制度和經(jīng)費開支審批管理辦法。各使用單位的專項資金都能嚴(yán)格遵照執(zhí)行，堅持專款專用的原則，各單位嚴(yán)格支出審批報銷程序，做到了無虛列套取；無截留、擠占、挪用；無開支超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)等情況。

2019年專項經(jīng)費總支出2,789.93萬元，主要用于：國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略216.21萬元，行政運行241.45萬元，一般行政管理事務(wù)42.02萬元，市場監(jiān)督管理專項320.96萬元，市場監(jiān)管執(zhí)法82.29萬元，消費者權(quán)益保護(hù)15.00萬元，藥品事務(wù)44.15萬元，醫(yī)療器械事務(wù)7.74萬元，化妝品事務(wù)19.73萬元，事業(yè)運行22.25萬元，其他市場監(jiān)督管理事務(wù)1324.03萬元，其他一般公共服務(wù)支出67.57萬元，其他科學(xué)技術(shù)支出257.37萬元，一般行政管理事務(wù)85.00萬元，其他城鄉(xiāng)社區(qū)支出35.16萬元，應(yīng)急救援9.00萬元。

三、資產(chǎn)管理情況

2019年是政府財務(wù)會計新舊制度轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵一年，市市場監(jiān)管局制定了詳細(xì)的內(nèi)部管理制度，所有資產(chǎn)統(tǒng)一采購、專人管理、定期盤點、集中處置、嚴(yán)格追責(zé)，有效防止了國有資產(chǎn)流失。2019年根據(jù)新制度的要求對全部固定資產(chǎn)進(jìn)行了實地盤點并補(bǔ)提折舊，對報廢固定資產(chǎn)按規(guī)定程序進(jìn)行處理，建立了固定資產(chǎn)卡片和臺賬，責(zé)任到人，從而確保資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符。

四、部門整體支出績效情況

2019年，我局在市委、市政府和省局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持一手抓改革、一手抓監(jiān)管，做到了改革監(jiān)管兩不誤，各項工作有力有序有效推進(jìn)落實。全市未發(fā)生食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故；全省食品安全滿意度調(diào)查82.59分，高出全省平均分2.15分，排名全省第四；發(fā)明專利申請量在全省二類地區(qū)排名第一；湖南省物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會農(nóng)產(chǎn)品物流分技術(shù)委員會落戶懷化；懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲批國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)；榮獲全市黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、綜治工作先進(jìn)單位；1人獲評市脫貧攻堅工作“雙百”人物，1人獲評2019年度“最美扶貧人物”，2人獲評全國市場監(jiān)管系統(tǒng)投訴舉報平臺先進(jìn)人物，1人獲評全國個私協(xié)會系統(tǒng)先進(jìn)工作者。

（一）機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。我局揭牌成立后，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了相對集中辦公，8個改革工作籌備組各司其職、有序運作，門戶網(wǎng)站開通運行，新的黨組公章、行政公章和文電戶頭正式啟用，文件管理、辦公電話管理、信息報送等實現(xiàn)統(tǒng)一，行政審批、行政執(zhí)法、人員資產(chǎn)實現(xiàn)整合，制度建設(shè)等工作有效推進(jìn)，職能職責(zé)有效整合，知識產(chǎn)權(quán)局順利掛牌，知識產(chǎn)權(quán)、價格監(jiān)管人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸。市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體制改革取得階段性成果，獲批組建市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊。直屬行政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步推進(jìn)，事業(yè)單位改革方案進(jìn)入市委市政府批復(fù)程序。鶴城區(qū)工商分局、食藥監(jiān)分局正式下放到鶴城區(qū)政府管理，人員轉(zhuǎn)隸已完成，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)正在辦理。其他縣市區(qū)局機(jī)構(gòu)改革、職能整合基本完成，市局與縣局的職能職責(zé)基本對應(yīng)，上下聯(lián)動的工作機(jī)制逐步順暢。目前，全市系統(tǒng)隊伍總體穩(wěn)定，“事合、人合、心合、力合”局面初步形成。

（二）商事制度改革持續(xù)深化。一是深化商事登記便利化改革。全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”、全程電子化、企業(yè)名稱登記、簡易注銷等商事登記便利化改革，落實外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，全市已發(fā)放“多證合一”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照43352戶，辦理全程電子化業(yè)務(wù)7214件，企業(yè)名稱自主申報達(dá)100%，通過簡易注銷程序辦理企業(yè)1340戶。“局所聯(lián)動”“同城通辦”改革試點成效明顯，已在全市實施并開展了專項督查，下發(fā)了督查通報。全市已將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)。二是力推高效便民服務(wù)改革。落實“最多跑一次”“四辦”“一件事一次辦”等改革，企業(yè)群眾辦事全面實現(xiàn)了“馬上辦、就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”，我局“四辦”改革做法作為典型經(jīng)驗在全市通報推介。全市全年新登記各類市場主體36706戶，比上年增長8.47%。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。力推市場主體年報工作，全市企業(yè)、個體、農(nóng)專年報率分別為95.28%、96.61%、91.16%，居全省前列。力推“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，牽頭制定《懷化市全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作方案》，落實本系統(tǒng)雙隨機(jī)任務(wù)2350條，建立健全部門聯(lián)合抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織召開全市15個縣市區(qū)商事制度改領(lǐng)導(dǎo)小組、35個市直成員單位的協(xié)同監(jiān)管工作培訓(xùn)會2次，下發(fā)協(xié)同監(jiān)管工作通報10余次。力推企業(yè)信用監(jiān)管，全市系統(tǒng)涉企信息歸集率、行政處罰信息公示率100%；在協(xié)同監(jiān)管平臺歸集公示市直各部門行政許可信息3004條、行政處罰案件393件；對省局列入嚴(yán)重違法失信名單的我市1304家已存活企業(yè)進(jìn)行核查，移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單11家；將未按時年報的1502家企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，依法吊銷嚴(yán)重違法失信企業(yè)20家。繼續(xù)開展“僵尸企業(yè)”清理，對連續(xù)三年未年報的103戶無股權(quán)糾紛企業(yè)，擬予以吊銷。

（三）安全監(jiān)管責(zé)任有效落實。一是狠抓食品安全監(jiān)管。嚴(yán)控非洲豬瘟疫情，嚴(yán)查私屠濫宰白板肉，全市檢查農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場11408家次、商場超市22934家次、肉品冷庫6464個次、肉制品生產(chǎn)企業(yè)1785家次，查處問題豬肉及產(chǎn)品12.3萬公斤，移送公安機(jī)關(guān)3件，其中“7.17”重大非法經(jīng)營含非洲豬瘟病毒生豬產(chǎn)品案，查獲問題豬肉產(chǎn)品1953斤，刑拘2人；率先在全省推行市外豬肉產(chǎn)品調(diào)運備案制度和銷售豬肉產(chǎn)品須具有非洲豬瘟檢測報告的做法，得到國家和省重大動物疫病防控部門的充分肯定。強(qiáng)化食品抽檢和日常監(jiān)管，扎實開展食品安全宣傳周、“明廚亮灶”活動和食品安全“護(hù)源”“護(hù)苗”“護(hù)老”等專項行動，全市檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲企業(yè)3萬余戶次，食鹽批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點和大型集中用鹽單位1200余戶次；抽檢預(yù)包裝食品1781批次、食用農(nóng)產(chǎn)品6004批次；下架過期不合格食品1092公斤，查處問題水餃7.12噸，責(zé)令改正1241戶次，約談55戶；學(xué)校（幼兒園）食堂已完成“明廚亮灶”1341家，占比87%。查辦食品安全行政違法案件351件，移送7件，公安機(jī)關(guān)立案5件，抓獲5人；指導(dǎo)中方縣局查處湖南恒德加康有限公司生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品系列案，沒收違法所得24.4萬元，罰款125.6萬元，獲評國家總局“百日行動”典型案例。在全省食品安全“護(hù)老行動”暨保健食品行業(yè)清理整治工作推進(jìn)會上，我局作典型發(fā)言。二是狠抓“兩品一械”安全監(jiān)管。開展藥品經(jīng)營企業(yè)飛行檢查，特殊藥品、專管藥品專項檢查，中藥飲片專項整治和藥品流通安全風(fēng)險隱患大排查，檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室47家次、藥品批發(fā)零售經(jīng)營單位2197家次，督促自查1392家，下達(dá)責(zé)令整改通知書76份；抽驗藥品380批次，依法對47批次不合格藥品進(jìn)行了查處；與市公安局聯(lián)合查辦的“益菲美妝培訓(xùn)中心涉嫌銷售假藥案”被省藥監(jiān)局、省公安廳、省檢察院聯(lián)合掛牌督辦。開展了化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”行動和化妝品醫(yī)療器械安全風(fēng)險隱患大排查大整治，排查化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1558家次、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及使用單位141家，完成化妝品國抽31批次、省抽化妝品7批次、省抽醫(yī)療器械20批次，查處使用未經(jīng)注冊的美國GE超聲波診斷儀案件2件，沒收儀器4臺，價值500萬元，罰款26萬元。三是狠抓工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管。開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、重點工業(yè)產(chǎn)品安全風(fēng)險排查，全市排查在產(chǎn)危化品生產(chǎn)企業(yè)4家，抽檢重點工業(yè)產(chǎn)品340個批次。協(xié)助省局抽檢車用成品油、安全帽、建筑材料、食品相關(guān)產(chǎn)品及纖維制品共320個批次，并完成省抽中21個不合格產(chǎn)品的后處理工作。四是狠抓特種設(shè)備安全監(jiān)管。落實特種設(shè)備安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險隱患排查整治，全市共檢查特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位872家、檢查特種設(shè)備8487臺（套），立案查處特種設(shè)備違法違規(guī)案件68件，其中市本級檢查特種設(shè)備使用單位256家、檢查特種設(shè)備654臺套，抽查特種設(shè)備478臺套，發(fā)現(xiàn)安全隱患43起，下達(dá)安全指令書43份，立案查處特種設(shè)備違法違規(guī)案件11件。

（四）專項執(zhí)法行動扎實開展。全市系統(tǒng)共查辦各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件2164件，罰沒1786萬元。保健品市場“百日行動”影響大，全市查處各類案件101件，案值536.98萬元，結(jié)案87件，罰沒395.59萬元，挽回群眾損失330.87萬元，獲評總局“百日行動”典型案例3件。打假治劣“雷霆”行動實，查處各類案件331件，罰沒500萬元，獲評省局“雷霆”行動典型案例2件。競爭執(zhí)法和反壟斷、價費專項整治嚴(yán)，召開全市公用企業(yè)壟斷行為行政約談會，強(qiáng)化民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，對市民反映強(qiáng)烈的“中民燃?xì)獍浮焙汀盎炷列袠I(yè)涉嫌串通漲價案”實施重點核查，全市查辦競爭執(zhí)法案件91件，罰沒393.29萬元；市本級查處價費違法案件4件，罰沒121.891萬元。打擊傳銷專項整治范圍廣，完善打擊傳銷工作聯(lián)席會議制度，辦結(jié)重大案件3件，摸排涉?zhèn)骶€索8條，罰沒190.06萬元；聯(lián)合市公安局破獲一起涉及7省市、會員數(shù)萬人的艾爾發(fā)虛擬貨幣傳銷案件，到案24人，刑拘17人，逮捕14人，第一批起訴15人，凍結(jié)涉案財物超過1億元，何報翔副省長在全省打擊傳銷工作電視電話會議上點名表揚(yáng)懷化的打傳工作。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法效果好，全市查處專利行政執(zhí)法案件130余件，其中市本級8件；重新啟動五新鋼模案件審理程序；全市查辦“雙打”案件67件，罰沒102.38萬元，其中商標(biāo)侵權(quán)案件34件，罰沒30.86萬元。

（五）助推高質(zhì)量發(fā)展效能不斷提升。一是扎實開展“懷化質(zhì)量提升行動年”活動。充分發(fā)揮市強(qiáng)市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定開展質(zhì)量提升行動方案，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量提升工作。開展了第三屆市長質(zhì)量獎評選。湖南省竹木生態(tài)制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心啟動試運行，電線電纜檢驗中心投入使用。組織3家企業(yè)申報2019年湖南省兩型工業(yè)企業(yè)認(rèn)證，其中2家通過兩型企業(yè)認(rèn)證。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督抽檢，完成產(chǎn)商品檢驗513個批次，合格率95.4%；完成檢定強(qiáng)檢計量器具66631臺（件），合格率99.46%；校準(zhǔn)依法管理計量器具967臺（件），合格率98.55%。二是持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新立項《會同魔芋》等3項省級地方標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合市氣象局成功申報《雷暴預(yù)警等級劃分技術(shù)規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)會同博嘉魔力魔芋等4個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合市交通局、市發(fā)改委及藍(lán)色快運等相關(guān)企業(yè)成功申報全國多式聯(lián)運建設(shè)項目，并參與制定《武陵山片區(qū)多式聯(lián)運示范項目推進(jìn)方案》。全年指導(dǎo)89家企業(yè)新增公開承諾214 項標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋249 余種產(chǎn)品。三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)工作。培育國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家，1家獲批；幫助17家專利權(quán)質(zhì)押融資企業(yè)15個項目落實獎補(bǔ)351.6萬元，組織企業(yè)申報湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項項目30個，獲批項目7個、資金80萬元。開展專利挖掘行動，赴13個縣市區(qū)，辦7場培訓(xùn)會，為企業(yè)挖掘可用于申請發(fā)明專利的創(chuàng)新方案212項。啟動專利躍升計劃，完成發(fā)明專利申請量1613件，年增長率達(dá)17%。目前全市有效發(fā)明專利592件，同比增速全省第一，達(dá)到每萬人擁有量1.19件，同比增速全省第一。四是加強(qiáng)品牌建設(shè)。制定40家重點企業(yè)品牌建設(shè)幫扶方案，明確時間表、路線圖、任務(wù)書。整合全市茶葉品牌，擴(kuò)大“碣灘茶”地理標(biāo)志商標(biāo)使用范圍。充分發(fā)揮懷化商標(biāo)受理中心作用，全年受理商標(biāo)注冊申請660件，在全國商標(biāo)窗口經(jīng)驗交流座談會作經(jīng)驗發(fā)言。全年獲批馬德里國際商標(biāo)3件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品1件，洪江雪峰烏骨雞的國家地理標(biāo)志產(chǎn)品申報資料已遞交國家知識產(chǎn)權(quán)局，進(jìn)入資料審查階段。五是力推廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與省局、總局的匯報銜接，懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲批國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在全省廣告工作會議上，我局作經(jīng)驗發(fā)言。六是強(qiáng)化消費維權(quán)工作。市縣所三級聯(lián)動，組織開展了豐富多彩的3·15活動，集中銷毀假冒偽劣商品20余噸、價值317萬元。消費維權(quán)實現(xiàn)“五線合一”，受理消費者咨詢、投訴、舉報8339件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失690萬元。

（六）掃黑除惡專項斗爭成效明顯。4月份以來，特別是5月8日接到中央掃黑除惡專項斗爭第16督導(dǎo)組下沉督導(dǎo)懷化反饋的問題清單后，我局高度重視，照單全收，深刻反思，立行立改。由黨組書記董偉和黨組副書記、局長吳富金負(fù)總責(zé)，黨組副書記、副局長張曉波，黨組成員、副局長陳寶林兩名同志共同協(xié)助，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分管工作各司其職，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求履職盡責(zé)，確保掃黑除惡各項工作整改落實到位。先后組織6次主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會、4次專題黨組會、2次中心組理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識；6次召開全市系統(tǒng)動員會、整改會、推進(jìn)會，開展四級談話共計400余人次；約談6個縣市區(qū)局一把手，徹底消除“零線索”現(xiàn)象；組織開展了欺行霸市、套路貸等13大專項整治，重拳出擊，重典治亂；收集問題線索227條，向相關(guān)部門移送涉黑涉惡線索及重大刑事犯罪線索19條，迅速扭轉(zhuǎn)了被動局面。省掃黑辦在《掃黑除惡專報》上2次通報推介我局具體做法，市掃黑除在《工作簡報》上3次報道我局專項工作，在全市掃黑除惡專項整改推進(jìn)會上我局作典型發(fā)言。

（七）黨的建設(shè)工作全面加強(qiáng)。強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真落實黨組主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，全年召開8次黨組會議研究黨建及意識形態(tài)相關(guān)工作。成立了機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織11次黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，支部常態(tài)化組織全體黨員干部學(xué)習(xí)。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，落實“三會一課”，及時召開新任領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會，開展支部組織生活會、民主評議黨員和支部書記“雙述雙評”活動，組織干部職工積極參加“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，開展支部主題黨日活動，推進(jìn)支部“五化”建設(shè)。組隊參加市直單位籃球賽、辯論賽、知識競賽等黨建系列活動，慰問困難黨員，召開慶“七一”黨員大會，表彰先進(jìn)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組建主題教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，召開主題教育工作會，組織副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部赴溆浦向警予紀(jì)念館接受革命傳統(tǒng)教育，舉辦2期讀書班，組織班子成員深入開展調(diào)查研究并開展集中研討，并組織開展了集中專項整治，認(rèn)真檢視問題，認(rèn)真整改落實。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實廉政談話制度，黨組書記與班子成員廉政談話48人次，其他黨組成員與科室負(fù)責(zé)人廉政談話282人次。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神和省市有關(guān)作風(fēng)建設(shè)要求，主動接受派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督，堅決支持派駐紀(jì)檢組開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對涉嫌違紀(jì)的1名中層干部立案調(diào)查，并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分，降為科員；全年辦理上級轉(zhuǎn)辦件2件，督促1人退出懷化農(nóng)商行股份16.48萬元，督促1人償還其為他人擔(dān)保貸款10萬元。大力推進(jìn)脫貧攻堅，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格開展聯(lián)點督查，我局幫扶的4個貧困村均可實現(xiàn)脫貧出列。

五、存在的主要問題及建議

（一）存在的主要問題

1、市市場監(jiān)管局因部分項目資金（如非洲豬瘟專項資金）撥付不及時，防疫工作在3月份就已全面鋪開，而專項資金延遲到9月份撥付，從而導(dǎo)致部分資金擠占公用經(jīng)費，資金使用率較低。

2、由于2019年初原工商局、原食藥局、原技監(jiān)局三單位合并，原單位2018年結(jié)余資金功能科目發(fā)生改變，而項目資金年初預(yù)算數(shù)（965.00萬元）與實際執(zhí)行數(shù)（2,789.93萬元）有較大差額，因此在年初結(jié)轉(zhuǎn)的資金使用上進(jìn)行較大調(diào)整，改變原有功能，保障項目的正常運行。

（二）建議

建議財政部門多組織單位財務(wù)人員及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢下財務(wù)工作的要求。

2020年6月29日