懷化市市場監督管理局

2019年專項資金績效評價報告

 

一、項目基本情況

（一）項目概況

市市場監管局專項經費年初預算965.00萬元，專項經費收入全年共3,277.23萬元，其中年初結轉結余443.49萬元，財政撥款2,787.73萬元，其他資金收入46.01萬元。支出決算數為2,789.93萬元,年末結余487.30萬元。其中：

1）2019年市市場監管局（本級）專項資金財政撥款收入1,988.83萬元，支出1,848.93萬元，結余139.90萬元；

2）2019年懷化市計量測試檢定所專項資金上年結轉55.5萬元，財政撥款收入95.00萬元，其他資金收入46.01萬元，支出119.52萬元，結余76.99萬元；

3）2019年市產商品質量監督檢驗所專項資金上年結轉125.32萬元，財政撥款收入77.76萬元，支出160.19萬元，結余42.89萬元；

4）2019年原懷化市工商局鶴城分局專項資金財政撥款收入388.13萬元，支出388.13萬元，結余0萬元；

5）2019年市市場監管局經濟開發區分局專項資金財政撥款收入10.00萬元，支出10.00萬元，結余0萬元；

6）2019年懷化市食品藥品檢驗所專項資金上年結轉262.67萬元，財政撥款收入228.00萬元，支出263.16萬元，結余227.51萬元。

2019年專項經費總支出2,564.44萬元，主要用于：其他一般公共服務支出7.91萬元，其他普通教育支出40.00萬元，其他科學技術管理事務支出411.59萬元，其他人力資源和社會保障管理事務支出2.00萬元，行政運行442.38萬元，其他衛生健康管理事務支出252.18萬元，疾病預防控制機構128.25萬元，采供血機構421.47萬元，基本公共衛生服務167.14萬元，重大公共衛生專項317.12萬元，其他公共衛生支出336. 40萬元，計劃生育服務18.00萬元，其他扶貧支出等專項工作20.00萬元。

一年來，我局在市委、市政府和省局的堅強領導下，堅持一手抓改革、一手抓監管，做到了改革監管兩不誤，各項工作有力有序有效推進落實。全市未發生食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全事故；全省食品安全滿意度調查82.59分，高出全省平均分2.15分，排名全省第四；發明專利申請量在全省二類地區排名第一；湖南省物流標準化技術委員會農產品物流分技術委員會落戶懷化；懷化廣告創意產業園獲批國家廣告產業園區；榮獲全市黨風廉政建設、安全生產、綜治工作先進單位；1人獲評市脫貧攻堅工作“雙百”人物，1人獲評2019年度“最美扶貧人物”，2人獲評全國市場監管系統投訴舉報平臺先進人物，1人獲評全國個私協會系統先進工作者。

（二）項目績效目標

1.大力推進質量提升。加強全面質量管理和全市質量基礎設施體系建設，完善質量激勵制度，推進品牌建設。落實企業產品質量安全事一故強制報告制度及經營者首問和賠償先付制度，創新第三方質量評價，強化生產經營者主體責任，推廣先進的質量管理方法。全面實施企業產品與服務標準自我聲明公開和監督制度，培育發展技術先進的團體標準，對標國際提高標準整體水平，以標準化促進質量強市建設。

2．深入推進簡政放權。深化“放管服”改革，推進商事制度改革，改革企業名稱核準、市場主體退出等制度，深化“證照分離”改革，推動“照后減證”，壓縮企業開辦時間。加快檢驗檢測機構市場化社會化改革。進一步減少評比達標、認定獎勵、示范創建等活動，減少行政審批事項，促進優化營商環境。

3．嚴守安全監管底線。遵循“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，依法加強食品安全、工業產品質量安全、特種設各安全監管，強化現場檢查，嚴懲違法違規行為，有效防范系統性、源發性、區域性風出讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

4．加強事中事后監管。加快清理廢除妨礙全市統一市場和公平競爭的各種規定和做法，加強反壟斷工作，加強反不正當競爭統一執法。強化依據標準監管，強化風險管理，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”加快推進監管信息共享，構建以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場監管體系。

5．提高管理服務水平。加快整合消費者投訴、質量監督舉報、食品藥品投訴、知識產權投訴、價格投訴舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化，主動服務新技術新產業新業態新模式發展，運用大數據加強對市場主體服務，積極服務個體工商戶、私營企業和辦事群眾，促進大眾創業，萬眾創新。

二、主要項目績效階段性目標

（一）市市場監管局（本級）

1、2019年省級市場監督管理專項資金（湘財行指【2019】31、34、46號）

完成省市場監督管理局統一部署或者組織的市場監管任務，包括深化商事制度改革、信用監管、反壟斷、價格監督和反不正當競爭、網絡交易監管、廣告監管、認證認可、消費者權益保護、優秀案例評選、法制建設、科技、綜合規劃與管理等市場監管工作補助。

2、2019年食品監管補助資金｛湘財行指【2019】40號｝

食品生產、經營監管，執法辦案，新聞宣傳，能力提升，重視食品安全監管工作提標，食品安全示范城市創建等相關工作運行。

3、2019年藥品監督補助資金｛湘財行指【2019】33號｝

1）藥械化（藥品、化妝品、醫療器械等）安全監管事務，藥械化案件，藥品抽驗，化妝品抽驗，醫療器械抽驗，藥械化不良反應監測等相關工作運行。

2）專項整治，網絡監管、打假治劣、流通領域藥品質量監管各類專項整治。

4、2019年知識產權戰略推進專項資金。

開展知識產權宣傳培訓，組織申報知識產權培訓試點示范企業，進行專利挖掘，組織申報省知識產權戰略推進項目等方面。

5、非洲豬瘟專項工作經費。

非洲豬瘟專項、白板肉整治工作，組織執法人員全天候巡查豬肉制品的生產、流通環節，發現問題產品及時收繳，并做無害化處理等。

6、市場專項業務（工作）經費。

1）完成生產和流通領域產商品的國抽和省抽計劃而開支的購樣和檢驗支出，包括重要工業產商品抽查、兒童與學生用品抽查、食品抽檢以及質量安全風險評估監測等。以及開展放心肉超市，明廚亮灶、示范創建活動等方面，食品安全抽檢工作經費支出。

2）深入推進簡政放權。深化“放管服”改革，推進商事制度改革，改革企業名稱核準、市場主體退出等制度，深化“證照分離”改革，推動“照后減證”，壓縮企業開辦時間。加快檢驗檢測機構市場化社會化改革。進一步減少評比達標、認定獎勵、示范創建等活動，減少行政審批事項，促進優化營商環境。

3）完成市本級及“兩區一園”特種設備監管、特種設備安全生產督查、應急演練、普法宣傳和特種設備事故調查分析及處理等方面。

4）掃黑除惡專項斗爭、競爭執法和反壟斷、價費專項整治、打擊傳銷專項整治、知識產權領域專項執法等方面。

7、市科技與產業引導資金

組織申報知識產權培訓試點示范企業，進行專利挖掘，組織申報省知識產權戰略推進項目等方面。

（二）懷化市計量測試檢定所

計量強制檢定和計量基礎建設

2019年初預算整體目標完成強制檢定計量器具約55000臺（件）檢定任務；依托互聯網加計量檢定系統，完成強制計量器具檢定1.8萬臺件。

（三）市產商品質量監督檢驗所

竹木生態制品省檢中心建設專項資金。加快竹木生態制品省檢中心建設，進一步奠定五省市邊區檢驗檢測中心地位。

（四）原懷化市工商行政管理局鶴城分局

2019年懷化市鶴城區市場監管專項資金。

1、定期市場巡查，突出整治重點，加強市場監管綜合執法，加大執法查處力度，優化市場營商環境；

2、將網上巡查和實地巡查相結合，增加巡查頻次，加大案件查辦力度。

3、是開展虛假廣告整治等多項廣告專項整治行動，加大鶴城區廣告審查力度。

4、是完成食品抽檢任務，抽檢結果系統錄入率100%，不合格產品均立案查處。

5、是受理各類消費者投訴、舉報預計1000起，辦結率100%；預計新建消費者維權站3個；突出抓好消費維權“五進”活動，做好3.15消費者維權日現場宣傳活動。

6、是建立起至少20個非公企業黨支部，加強黨員干部教育培訓工作，注重培養符合條件的出資人（負責人）入黨。

7、是修繕各監管所的辦公場所，改善辦公條件，為各市場監管所的各項業務順利開展奠定良好的工作環境。

8、是嚴格審核食品經營、食品生產加工小作坊及小餐飲經營許可辦理；大力開展食品藥品安全檢查、事務性工作及安全宣傳活動。

9、是推行企業名稱自主申報登記制度改革、企業登記全程電子化改革，優化登記流程，繼續深化“多證合一”“先照后證”“證照分離”等改革，簡化企業開辦流程，降低市場準入門檻。

10、是落實區委、區政府非洲豬瘟防控工作有關會議精神，開展非洲豬瘟及白板肉專項整治及聯合整治行動。

11、是根據省、市局的業務工作部署，全年擬抽查檢驗流通領域5大類重點商品質量，每大類重點商品擬抽查檢驗10批次（組），全年預計抽查檢驗50批次，加大抽檢工作力度，確保抽檢效果。

12、是制定紅盾護農工作方案，建立起經營戶臺賬，配合省局組織農資商品質量抽樣檢測，對不合格產品進行查處。

13、是開展重點領域、重點區域、重點行業的無照經營專項整治，對未辦理有關許可手續的經營戶及時抄告有關許可部門并積極配合有關部門開展專項整治行動。

14、是完成原工商局鶴城分局基建債務償還。

（五）懷化市工商行政管理管理局經濟開發區分局

市場監督管理專項資金。強化市場專項整治和執法，開展“紅盾護農”、“白板肉”專項整治行動、“護苗”行動等專項行動。

（六）懷化市食品藥品檢驗所

通過對食品藥品抽驗項目進行績效評價，了解食品藥品抽驗專項資金使用情況及項目實施的效果，總結食品藥品抽驗項目實施、資金管理的經驗，發現食品藥品抽驗項目實施管理中存在的問題，為完善項目管理，增進項目實施效果、提高專項資金使用效益提供重要參考。

1、績效評價原則、評價指標體系（附表說明）、評價方法

1）績效評價原則

（1）科學規范原則：按照科學可行的要求，嚴格執行規定的評價程序，采用定量與定性分析相結合的方法；

（2）公正公開原則：以事實為依據，以規范為準繩，真實、客觀、公正評價項目績效；

（3）績效相關原則：圍繞資金支出與其產出進行評價，反映支出和產出之間的績效對應關系。

2）評價指標體系

食品、藥品抽驗項目包括抽樣和檢驗兩個環節，專業技術性很強、操作技術要求很高；項目無具體形態，較為抽象，屬行為性項目；同時項目涉及面廣、業務復雜、操作流程長、協調難度大。根據《財政支出績效評價管理暫行辦法》和《預算績效評價共性指標框架》，從項目的特點出發，按項目決策、項目管理、項目績效三個維度優化設計了項目的評價指標體系。

2019年食品、藥品抽驗項目評價指標

一級指標	分值	二級指標	分值	三級指標	分值
項目決策	20	項目目標	8	目標合適	4
				目標明確	4
		決策過程	6	決策依據	3
				決策程序	3
		資金分配	6	分配辦法	3
				分配結果	3
項目管理	25	資金到位	7	到位率	3
				到位時效	4
		資金管理	8	資金使用率	5
				財務管理	3
		組織實施	10	組織機構	1
				項目實施	3
				管理制度	6
項目績效	55	項目產出	35	抽驗批次完成率	8
				抽驗品種覆蓋率	7
				檢驗深度	8
				檢驗結果率	7
				數據報送規范率	5
		項目效果	20	抽驗批次成本合標率	3
				不合格品檢出率	4
				抽驗相對人滿意度	5
				藥品消費者信心反指數	8
總分	100		100		100

3）項目績效階段性目標

(1) 食品藥品抽檢、監測專項資金。通過對食品藥品抽驗項目進行績效評價，了解食品藥品抽驗專項資金使用情況及項目實施的效果，總結食品藥品抽驗項目實施、資金管理的經驗，發現食品藥品抽驗項目實施管理中存在的問題，為完善項目管理，增進項目實施效果、提高專項資金使用效益提供重要參考。

(2) 食品實驗大樓改擴建專項資金。首先提取擴增檢測實驗室凈化空調工程，其次第二標段工程完工審計。

三、績效評價工作情況

根據市財政局懷財績（2020）48號文件要求，我局組織各業務科室負責人學習績效評價相關內容，認真總結項目工作的開展情況，并寫出準確、全面的工作報告，為客觀評價項目績效工作提供可靠依據，同時結合2019年的財務報表，實事求是地填寫《財政專項資金績效評價共性指標表》，如實客觀地評價項目績效情況。

四、項目評價內容及完成情況

為規范專項資金管理，保證資金安全，高效運行，發揮資金使用效率，我局制訂了《專項經費費管理制度》，保證“專款專用，專賬核算”。資金開支審批手續完整，各項資金全部實現國庫授權支付、專款專用，不存在支出依據不合規、虛列項目支出、截留、擠占、挪用和超標準支出等現象，項目自評結果如下：

（一）市市場監管局（本級）

（1）、2019年省級市場監督管理專項資金（湘財行指【2019】31、34、46號）

資金到位情況及使用情況：2019年共收到經費326.24萬元（湘財行指【2019】31、34、46號）。按專款專用原則使用，已使用322.71萬元，結余3.53萬元。資金使用率為98.92%。

完成情況：1、力推高效便民服務改革。落實“最多跑一次”“四辦”“一件事一次辦”等改革，企業群眾辦事全面實現了“馬上辦、就近辦、一次辦、網上辦”，我局“四辦”改革做法作為典型經驗在全市通報推介。全市全年新登記各類市場主體36706戶，比上年增長8.47%。

2、加強事中事后監管。力推市場主體年報工作，全市企業、個體、農專年報率分別為95.28%、96.61%、91.16%，居全省前列。力推“雙隨機、一公開”監管，牽頭制定《懷化市全面實施跨部門聯合“雙隨機”抽查監管工作方案》，落實本系統雙隨機任務2350條，建立健全部門聯合抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，組織召開全市15個縣市區商事制度改領導小組、35個市直成員單位的協同監管工作培訓會2次，下發協同監管工作通報10余次。力推企業信用監管，全市系統涉企信息歸集率、行政處罰信息公示率100%；在協同監管平臺歸集公示市直各部門行政許可信息3004條、行政處罰案件393件；對省局列入嚴重違法失信名單的我市1304家已存活企業進行核查，移出嚴重違法失信企業名單11家；將未按時年報的1502家企業列入經營異常名錄，依法吊銷嚴重違法失信企業20家。繼續開展“僵尸企業”清理，對連續三年未年報的103戶無股權糾紛企業，擬予以吊銷。

3、力推廣告產業園區發展。加強與省局、總局的匯報銜接，懷化廣告創意產業園獲批國家廣告產業園區。在全省廣告工作會議上，我局作經驗發言。

4、強化消費維權工作。市縣所三級聯動，組織開展了豐富多彩的3·15活動，集中銷毀假冒偽劣商品20余噸、價值317萬元。消費維權實現“五線合一”，受理消費者咨詢、投訴、舉報8339件，為消費者挽回經濟損失690萬元。

（2）、2019年食品監管補助資金｛湘財行指【2019】40號｝

資金到位情況及使用情況：2019年共收到經費85.00萬元（湘財行指【2019】40號）。按專款專用原則使用，已使用85.00萬元，結余0萬元。資金使用率為100%。

完成情況：強化食品抽檢和日常監管，扎實開展食品安全宣傳周、“明廚亮灶”活動和食品安全“護源”“護苗”“護老”等專項行動，全市檢查食品生產經營和餐飲企業3萬余戶次，食鹽批發企業、零售網點和大型集中用鹽單位1200余戶次；抽檢預包裝食品1781批次、食用農產品6004批次；下架過期不合格食品1092公斤，查處問題水餃7.12噸，責令改正1241戶次，約談55戶；學校（幼兒園）食堂已完成“明廚亮灶”1341家，占比87%。查辦食品安全行政違法案件351件，移送7件，公安機關立案5件，抓獲5人；指導中方縣局查處湖南恒德加康有限公司生產經營不符合食品安全標準的食品系列案，沒收違法所得24.4萬元，罰款125.6萬元，獲評國家總局“百日行動”典型案例。在全省食品安全“護老行動”暨保健食品行業清理整治工作推進會上，我局作典型發言。

（3）、2019年藥品監督補助資金｛湘財行指【2019】33號｝

資金到位情況及使用情況：2019年共收到經費234.69萬元（湘財行指【2019】33號）。按專款專用原則使用，已使用234.69萬元，結余0萬元。資金使用率為100%。

完成情況：1、狠抓“兩品一械”安全監管。開展藥品經營企業飛行檢查，特殊藥品、專管藥品專項檢查，中藥飲片專項整治和藥品流通安全風險隱患大排查，檢查藥品生產企業及醫療機構制劑室47家次、藥品批發零售經營單位2197家次，督促自查1392家，下達責令整改通知書76份；抽驗藥品380批次，依法對47批次不合格藥品進行了查處；與市公安局聯合查辦的“益菲美妝培訓中心涉嫌銷售假藥案”被省藥監局、省公安廳、省檢察院聯合掛牌督辦。開展了化妝品“線上凈網線下清源”、醫療器械“清網”行動和化妝品醫療器械安全風險隱患大排查大整治，排查化妝品生產經營企業1558家次、醫療器械生產經營企業及使用單位141家，完成化妝品國抽31批次、省抽化妝品7批次、省抽醫療器械20批次，查處使用未經注冊的美國GE超聲波診斷儀案件2件，沒收儀器4臺，價值500萬元，罰款26萬元。

2、全市系統共查辦各類經濟違法違章案件2164件，罰沒1786萬元。保健品市場“百日行動”影響大，全市查處各類案件101件，案值536.98萬元，結案87件，罰沒395.59萬元，挽回群眾損失330.87萬元，獲評總局“百日行動”典型案例3件。

3、打假治劣“雷霆”行動實，查處各類案件331件，罰沒500萬元，獲評省局“雷霆”行動典型案例2件。

（4）、2019年知識產權戰略推進專項資金。

資金到位情況及使用情況：2019年共收到經費294.40萬元。按專款專用原則使用，已使用294.40萬元，結余0萬元。資金使用率為100%。

完成情況：1、強化知識產權工作，培育國家級知識產權優勢企業3家，1家獲批；幫助17家專利權質押融資企業15個項目落實獎補351.6萬元，組織企業申報湖南省知識產權戰略專項項目30個，獲批項目7個、資金80萬元。開展專利挖掘行動，赴13個縣市區，辦7場培訓會，為企業挖掘可用于申請發明專利的創新方案212項。

2、啟動專利躍升計劃，完成發明專利申請量1613件，年增長率達17%。目前全市有效發明專利592件，同比增速全省第一，達到每萬人擁有量1.19件，同比增速全省第一。

（5）、非洲豬瘟專項工作經費。

資金到位情況及使用情況：2019年共收到經費136.00萬元。按專款專用原則使用，已使用111.45萬元，結余24.55萬元。資金使用率為81.95%。

完成情況：嚴控非洲豬瘟疫情，嚴查私屠濫宰白板肉，全市檢查農貿批發市場11408家次、商場超市22934家次、肉品冷庫6464個次、肉制品生產企業1785家次，查處問題豬肉及產品12.3萬公斤，移送公安機關3件，其中“7.17”重大非法經營含非洲豬瘟病毒生豬產品案，查獲問題豬肉產品1953斤，刑拘2人；率先在全省推行市外豬肉產品調運備案制度和銷售豬肉產品須具有非洲豬瘟檢測報告的做法，得到國家和省重大動物疫病防控部門的充分肯定。

（6）、市場專項業務（工作）經費。

資金到位情況及使用情況：2019年共收到經費655.14萬元。按專款專用原則使用，已使用543.31萬元，結余111.83萬元。資金使用率為82.93%。

完成情況：1、強化食品抽檢和日常監管，扎實開展食品安全宣傳周、“明廚亮灶”活動和食品安全“護源”“護苗”“護老”等專項行動，全市檢查食品生產經營和餐飲企業3萬余戶次，食鹽批發企業、零售網點和大型集中用鹽單位1200余戶次；抽檢預包裝食品1781批次、食用農產品6004批次；下架過期不合格食品1092公斤，查處問題水餃7.12噸，責令改正1241戶次，約談55戶；學校（幼兒園）食堂已完成“明廚亮灶”1341家，占比87%。查辦食品安全行政違法案件351件，移送7件，公安機關立案5件，抓獲5人；指導中方縣局查處湖南恒德加康有限公司生產經營不符合食品安全標準的食品系列案，沒收違法所得24.4萬元，罰款125.6萬元，獲評國家總局“百日行動”典型案例。在全省食品安全“護老行動”暨保健食品行業清理整治工作推進會上，我局作典型發言。

2、全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”、全程電子化、企業名稱登記、簡易注銷等商事登記便利化改革，落實外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”，全市已發放“多證合一”企業營業執照43352戶，辦理全程電子化業務7214件，企業名稱自主申報達100%，通過簡易注銷程序辦理企業1340戶。“局所聯動”“同城通辦”改革試點成效明顯，已在全市實施并開展了專項督查，下發了督查通報。全市已將企業開辦時間壓縮至3個工作日內。

3、落實特種設備安全生產聯席會議制度，強化安全風險隱患排查整治，全市共檢查特種設備生產經營使用單位872家、檢查特種設備8487臺（套），立案查處特種設備違法違規案件68件，其中市本級檢查特種設備使用單位256家、檢查特種設備654臺套，抽查特種設備478臺套，發現安全隱患43起，下達安全指令書43份，立案查處特種設備違法違規案件11件。

4、4月份以來，特別是5月8日接到中央掃黑除惡專項斗爭第16督導組下沉督導懷化反饋的問題清單后，我局高度重視，照單全收，深刻反思，立行立改。由黨組書記董偉和黨組副書記、局長吳富金負總責，黨組副書記、副局長張曉波，黨組成員、副局長陳寶林兩名同志共同協助，其他領導班子成員結合分管工作各司其職，嚴格按照“一崗雙責”要求履職盡責，確保掃黑除惡各項工作整改落實到位。先后組織6次主要領導碰頭會、4次專題黨組會、2次中心組理論學習，提高領導班子成員的思想認識；6次召開全市系統動員會、整改會、推進會，開展四級談話共計400余人次；約談6個縣市區局一把手，徹底消除“零線索”現象；組織開展了欺行霸市、套路貸等13大專項整治，重拳出擊，重典治亂；收集問題線索227條，向相關部門移送涉黑涉惡線索及重大刑事犯罪線索19條，迅速扭轉了被動局面。省掃黑辦在《掃黑除惡專報》上2次通報推介我局具體做法，市掃黑除在《工作簡報》上3次報道我局專項工作，在全市掃黑除惡專項整改推進會上我局作典型發言。

5、競爭執法和反壟斷、價費專項整治嚴，召開全市公用企業壟斷行為行政約談會，強化民生領域價格監管，對市民反映強烈的“中民燃氣案”和“混凝土行業涉嫌串通漲價案”實施重點核查，全市查辦競爭執法案件91件，罰沒393.29萬元；市本級查處價費違法案件4件，罰沒121.891萬元。打擊傳銷專項整治范圍廣，完善打擊傳銷工作聯席會議制度，辦結重大案件3件，摸排涉傳線索8條，罰沒190.06萬元；聯合市公安局破獲一起涉及7省市、會員數萬人的艾爾發虛擬貨幣傳銷案件，到案24人，刑拘17人，逮捕14人，第一批起訴15人，凍結涉案財物超過1億元，何報翔副省長在全省打擊傳銷工作電視電話會議上點名表揚懷化的打傳工作。知識產權領域專項執法效果好，全市查處專利行政執法案件130余件，其中市本級8件；重新啟動五新鋼模案件審理程序；全市查辦“雙打”案件67件，罰沒102.38萬元，其中商標侵權案件34件，罰沒30.86萬元。

（7）、市科技與產業引導資金。

資金到位情況及使用情況：2019年共收到經費257.37萬元。按專款專用原則使用，已使用257.37萬元，結余0萬元。資金使用率為100%。

完成情況：制定40家重點企業品牌建設幫扶方案，明確時間表、路線圖、任務書。整合全市茶葉品牌，擴大“碣灘茶”地理標志商標使用范圍。充分發揮懷化商標受理中心作用，全年受理商標注冊申請660件，在全國商標窗口經驗交流座談會作經驗發言。全年獲批馬德里國際商標3件、地理標志證明商標1件、國家地理標志產品1件，洪江雪峰烏骨雞的國家地理標志產品申報資料已遞交國家知識產權局，進入資料審查階段。

（二）懷化市計量測試檢定所

資金到位情況及使用情況：2019年懷化市計量測試檢定所專項資金上年結轉55.5萬元，財政撥款收入95.00萬元，其他資金收入46.01萬元，支出119.52萬元，結余76.99萬元.資金使用率為84.76%。

完成情況：2019年初預算整體目標的申報要求完成強制檢定計量器具約55000臺（件）檢定任務；開展城區城東市場、迎豐市場，中心市場等24處超市賣場電子秤進行周期檢定；加強專業技術人員的培訓；計量標準的維護升級等。2019年經全所干部職工的共同努力，完成了各項指標要求。全年檢定校準計量器具約 6.6萬臺（件），超額完成了檢定任務，其中涉及到民生的燃氣表、電能表、水表，加油機、醫用計量器具約臺臺6.3萬（件）；城區主要集貿市場、超市計量器具的免費檢定檢定電子秤528臺，保障了貿易結算的公平、公正性，保障了民生；全年完成業務培訓24人次；新建充電樁檢定裝置等計量標準4個；通過計量標準復查考核10個；參加省院組織的計量比對1次；依托互聯網加計量檢定系統，及時完成了強制計量器具檢定1.8萬臺件。

（三）市產商品質量監督檢驗所

資金到位情況及使用情況：2019年市產商品質量監督檢驗所專項資金上年結轉125.32萬元，財政撥款收入77.76萬元，支出160.19萬元，結余42.89萬元。資金使用率為78.88%。

完成情況：千方百計通過各種渠道籌集資金投入竹木生態制品省檢中心建設，省局支持40萬元用于能力提升，市財政配套的150萬元全額到位，省檢中心的建設在11月省局組織的實驗室資質擴項現場評審中，評審組專家一致認為，從機構管理、技術力量、硬件水平等綜合評價，懷化質檢所的整體能力已經步入全省地州市級的前列。目前省檢中心的最后驗收申請報告已經提交省局，預計在春節前可通過驗收正式掛牌，省檢中心的建成將對懷化的竹木產業發展升級起到巨大推進作用。

（四）原懷化市工商行政管理局鶴城分局

資金到位情況及使用情況：2019年原懷化市工商局鶴城分局專項資金財政撥款收入388.13萬元，支出388.13萬元，結余0萬元。資金使用率為100%。

完成情況：1、截至2019年年底，區局共辦理局辦案件170起，2019年度罰沒總金額160.9萬元。提高了執法稽查的公信力和震懾力,優化了市場營商環境；

2、2019年共檢查網站、網店58個（次），查處網絡違法案件2起，實地檢查網站、網店經營者53個；

3、開展虛假廣告整治、互聯網廣告整治等多項行動，共立案查處各類違法廣告案件25起，罰沒金額共計49萬余元；

4、2019年共抽檢食品801批次，其中抽檢不合格食品9批次，全部立案處理，罰沒金額共計1.52萬元。抽檢結果均已錄入抽檢系統，完成計劃抽檢率100%；

5、全年共受理各類消費者投訴、舉報共計1184起，全年辦結率100%，為消費者挽回經濟損失達107.6萬元。共查處消費者權益保護案件4件，案值6.49萬元，罰沒金額9.68萬元；開展圍繞“信用讓消費更放心”年主題消費維權現場活動，活動現場共發放各類宣傳資料3000份，消費者參與活動數量350人次，經營者參與數量9戶次，受理各類消費投訴11起；加強12315“五進”建設，2019年新建消費維權服務站5個，全區共設立12315消費維權服務站70個。

6、建立起了22個非公企業黨支部，2019年通過現場走訪、磋商協調指導了湖南翔銘新中石化能源有限公司黨支部和中睿餐飲有限公司黨支部布置陣地建設，力促陣地建設標準化；黨支部培訓：6月選派了恒達酒樓、地坪土石方等黨支部參加湖南省非公綜合黨委組織去株洲先進黨組織集中學習培訓；7月和11月先后共選派了部分黨支部參加懷化市非公綜合黨委組織的黨員干部教育培訓；7月和10月組織了全體非公黨支部參加鶴城區兩新黨組織黨建業務培訓。發展黨員：6月組織了符合發展條件及流程的4個非公企業黨支部8名黨員發展對象參加鶴城區區直機關黨組織、鄉鎮（街道）黨工委、“兩新”黨組織培訓；

7、2019年維修改善了湖天所、城中所及鄉鎮所等各基層所的墻面、衛生間等地；

8、今年以來，辦理食品生產加工小作坊4家，食品經營許可430家、注銷51家，小餐飲經營許可100家、注銷3家；先后開展了鶴城區食品藥品特種設備安全風險隱患大排查大整治，食用油、粉絲粉條面制品專項整治等專項檢查，共出動執法人員8181人次，檢查市場主體4063家次；加強藥品安全管理，對轄區內的23家醫療機構疫苗使用單位進行抽查；開展了加強特殊藥品、專管藥品、疫苗、血液制品監管工作專項整治；開展了為期6個月的藥品經營企業執業藥師“掛證”行為整治工作，進一步規范藥品經營秩序和執業藥師執業行為；配合市局開展各類宣傳活動，積極參與“315”食藥安全知識宣傳、安全生產三湘行”宣傳活動；

9、2019年全區市場主體達到了48000多戶，共注冊登記企業5691戶，今年新注冊登記企業1255戶；個體工商戶共42569戶，今年新開業5386戶。辦理全程電子化業務983戶，簡易注銷登記共辦理177戶；窗口登記注冊辦結率達到100%，為經營戶提供延時服務273次，新辦農民專業合作社6戶，辦理創業園、工業園執照共169戶；

10、為落實區委、區政府非洲豬瘟防控工作有關會議精神，單獨、或聯合街道辦及鄉政府出動執法人員6000多人次，出動執法車輛300余臺次，檢查農貿市場1400余家次、肉類經營戶18000余戶次、超市(商場)1200余家次、冷凍食品經營戶200余家次、肉制品生產企業150家次、餐飲服務單位2800余家次，共沒收“白板肉”1600余斤；

11、2019年先后共抽檢商品69組（批次）。其中：兒童服裝10組（批次），不合格樣品1組（批次）；取暖器材10組（批次），全部合格；消防器材10組（批次），不合格樣品2組（批次）；鋼材15組（批次），不合格樣品1組（批次）；黃金飾品24組（批次），不合格樣品2組（批次）；加強商品質量監測，與市局一起配合省局對轄區鐵路加油站、兵站加油站等加油站經營的汽油、柴油進行了質量抽查檢測，抽取樣品5個，抽樣產品均合格；

12、深入開展“紅盾護農”，扎實推進農資市場監管，配合省局抽查了30個肥料樣品，其中29個樣品為合格產品，對1個不合格產品進行了立案查處；

13、我局共對316戶未辦理有關許可手續的經營戶通過紙質抄告函抄告了有關許可部門；2019年3月起，我局在轄區范圍內開展了學校及周邊無照經營專項行動和食品安全護苗行動，2019年共開展執法行動87次，出動執法人員1016人次，執法車輛75臺次，檢查轄區經營戶508戶次，將發現的無證無照經營戶及時抄告相關部門。

14、3月份完成了原工商局鶴城分局基建債務償還。

（五）懷化市工商行政管理管理局經濟開發區分局

資金到位情況及使用情況：2019年市市場監管局經濟開發區分局專項資金財政撥款收入10.00萬元，支出10.00萬元，結余0萬元。資金使用率為100%。

完成情況：開展了“紅盾護農”專項行動、打擊市場“白板肉”專項整治行動、校園及周邊兒童和學生用品安全“護苗”行動、格式化合同監督管理專項檢查、打擊銷售假冒偽劣水暖機電產品專項行動、學前教育幼兒園專項聯合整治行動、房地產廣告市場專項整治行動、安全生產專項整治行動、防范非法集資、“套路貸”等專項行動、工程安全帽專項整治行動以及打擊虛假廣告、商標侵權和“傍名牌”等違法行為；深入推進打傳規直工作；持續開展查處取締無照經營專項整治行動；全面開展2019年重點領域假冒偽劣行為專項治理“雷霆”行動。

今年來,共查處各類案件130起,罰沒款127.79萬元,其中傳銷案件1起, 商標侵權案件13起,競爭執法案4起,假冒偽劣8起,無照經營104起。

（六）懷化市食品藥品檢驗所

(1) 食品藥品抽檢、監測專項資金。

資金到位情況及使用情況：2019年專項資金財政撥款收入228.00萬元，支出228.00萬元，結余0萬元。資金使用率為100.00%。

完成情況：在湖南省藥監局領導、懷化市人民政府的高度重視下，經過市市場監督管理局、食藥檢所的共同努力，2019年度省級食品藥品抽驗項目任務目標圓滿完成，項目專項資金228萬元，實際投入資金約300萬元。完成抽驗任務1130批次，抽驗任務完成率達到100%。檢驗結果正確率達到100%。2019年湖南省食品藥品抽驗項目、懷化市食品藥品抽驗項目取得了圓滿成功，帶來了巨大的經濟效益和社會效益：

1、為我省基本藥物質量安全提供了堅實的保障。

2、打擊了制售假劣藥品行為，提高了藥品消費安全。

通過食品藥品抽驗項目的實施，有效打擊了制售假劣藥品行為，減少了藥品質量安全事件，確保了2019年全省、全市食品藥品市場沒有源發性重大食品藥品案件發生，保障消費安全。

3、 營造了有序的競爭環境，促進了食品、醫藥產業健康發展。通過對食品、藥品全環節監管，使食品、藥品生產、經營、使用單位更加重視食品藥品質量，規范了食品藥品市場發展，營造了一個有序競爭的市場環境，促進了食品醫藥產業的健康發展。

(2) 食品實驗大樓改擴建專項資金。

資金到位情況及使用情況：2019年懷化市食品藥品檢驗所專項資金上年結轉262.67萬元，支出35.16萬元，結余227.51萬元。資金使用率為13.39%。

完成情況：

1、完成提取擴增檢測實驗室凈化空調工程。

2、第二標段工程現在審計中。

五、綜合評價情況及評價結論（附評分表附件1）

我局建立健全了內部控制制度，有完善的專項經費管理制度，并能有效地執行，從而保證了專項資金的專款專用。從以上各專項經費的使用及完成情況來看，大部分專項經費都已使用完畢，各項目都取得了較好的社會效益，有效地控制了各類疫情的暴發和流行，食品和水質安全也得到了有力保障。自我填報《財政專項資金績效評價共性指標表》，得分97分。

六、績效評價結果應用建議

各級項目經費的預算安排建議對接項目執行單位的相應科室，有利于單位及時掌握信息，安排工作。項目經費要下撥及時，項目經費的使用也要有相應的明細，多安排執行單位對項目資金使用的培訓，使財務監督更加有效。

懷化市市場監督管理局

                                2020年6月29日