原懷化市食品藥品監(jiān)督管理局

2018度業(yè)務(wù)工作專項(xiàng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目單位基本情況：

懷化市食品藥品檢驗(yàn)所主要職能：負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)中的食品安全檢驗(yàn)、保健食品、化妝品檢驗(yàn)。負(fù)責(zé)全市藥品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、咨詢和技術(shù)仲裁、參與藥品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。具有檢驗(yàn)藥品、食品、保健食品、化妝品及環(huán)境檢測(cè)的資質(zhì)和能力。實(shí)有編制45個(gè)，實(shí)際在職人員40人，設(shè)10個(gè)職能科室。

（二）項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)

省級(jí)基藥及監(jiān)督抽驗(yàn)：湘食藥監(jiān)辦〔2018〕22號(hào)；2018年省級(jí)計(jì)劃總批次261批次。市食品藥品監(jiān)督管理局承接省級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃下達(dá)給我所省級(jí)食品計(jì)劃736批次；市級(jí)延續(xù)項(xiàng)目年初預(yù)算食品藥品保健品監(jiān)測(cè)專項(xiàng)。市級(jí)藥品計(jì)劃總批次300批次。

（三）項(xiàng)目基本情況

食品、藥品抽驗(yàn)全稱食品藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，是食品藥品監(jiān)督管理工作的重要組成部分，也是保證食品藥品質(zhì)量安全的重要手段。它分為計(jì)劃抽驗(yàn)和日常監(jiān)督抽驗(yàn)兩種形式。其中計(jì)劃抽驗(yàn)又分為國(guó)家和省(區(qū)、市)兩級(jí)，是食品藥品監(jiān)督管理部門為了解、掌握轄區(qū)內(nèi)食品藥品質(zhì)量總體水平與狀態(tài)而進(jìn)行的抽查檢驗(yàn)工作；日常監(jiān)督抽驗(yàn)是食品藥品監(jiān)督管理部門在食品藥品監(jiān)督管理工作中，為保證食品藥品消費(fèi)安全對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量可疑食品藥品進(jìn)行的有針對(duì)性的抽驗(yàn)。

（四）項(xiàng)目績(jī)效完成情況

1.通過(guò)對(duì)藥品、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的食品等抽查檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以保障人們的用藥安全，預(yù)防食品安全事故發(fā)生。全年檢驗(yàn)涉及范圍主要為：2018年藥品檢驗(yàn)共565批次。省級(jí)藥品抽驗(yàn)261批次，市級(jí)監(jiān)督抽驗(yàn)304批次。 食品監(jiān)督抽檢736批次，省級(jí)食品抽驗(yàn)736批次。其中, 藥品完成檢驗(yàn)565批次，市本級(jí)監(jiān)督抽驗(yàn)304批次，全檢173批次，不合格率19.1%，全檢率56.9%;省級(jí)藥品監(jiān)督抽驗(yàn)261批次，全檢261批次，不合格率5.7%，全檢率100%；抽驗(yàn)全檢率76.8%。食品完成736批次，省級(jí)食品抽驗(yàn)736批次，合格706批次，不合格31批次，不合格率4.2%；在完成的各類檢品中，無(wú)一因差錯(cuò)引發(fā)投訴或司法訴訟，沒(méi)有發(fā)生責(zé)任事故，檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)準(zhǔn)確率達(dá)100%。

             2018年監(jiān)督抽驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)果情況匯總表

2.為激發(fā)全所干部職工積極開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果運(yùn)用的責(zé)任感、自尊感和成就感，鼓勵(lì)檢驗(yàn)人員積極研究方便、經(jīng)濟(jì)、快速、準(zhǔn)確的檢驗(yàn)檢測(cè)新技術(shù)。成立了“懷化市食品藥品檢驗(yàn)所科研領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)“科研小組”，提出了“以科研項(xiàng)目為依托，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作方針。今年的科研工作具體有：

（1）完成了湖南省食品藥品監(jiān)督管理局2017-2018年課題（湘食藥科R201725）：復(fù)方銀杏通脈口服液中總黃酮醇苷含量測(cè)定方法實(shí)驗(yàn)研究。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張耕。2018年11月29日已結(jié)題。已申報(bào)湖南省食品藥品監(jiān)督管理局2018年食品課題（湘食藥科R201818）：固體飲料中10種植物毒素的分析研究。課題申請(qǐng)已順利通過(guò)并立項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張鵬斐。

（五）項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)

通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)中的食品藥品進(jìn)行監(jiān)督抽驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題點(diǎn)，從縱向、橫向多層次多角度，采用多參數(shù)來(lái)分析評(píng)價(jià)質(zhì)量，能隨時(shí)監(jiān)測(cè)食品藥品質(zhì)量，打擊“假冒偽劣”，提高消費(fèi)者安全感和信心。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的

通過(guò)對(duì)食品藥品抽驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，了解食品藥品抽驗(yàn)專項(xiàng)資金使用情況及項(xiàng)目實(shí)施的效果，總結(jié)食品藥品抽驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施、資金管理的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)食品藥品抽驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施管理中存在的問(wèn)題，為完善項(xiàng)目管理，增進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效果、提高專項(xiàng)資金使用效益提供重要參考。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附表說(shuō)明）、評(píng)價(jià)方法

1.績(jī)效評(píng)價(jià)原則

（1）科學(xué)規(guī)范原則：按照科學(xué)可行的要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的評(píng)價(jià)程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法；

（2）公正公開(kāi)原則：以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)范為準(zhǔn)繩，真實(shí)、客觀、公正評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效；

（3）績(jī)效相關(guān)原則：圍繞資金支出與其產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映支出和產(chǎn)出之間的績(jī)效對(duì)應(yīng)關(guān)系。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

食品、藥品抽驗(yàn)項(xiàng)目包括抽樣和檢驗(yàn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)、操作技術(shù)要求很高；項(xiàng)目無(wú)具體形態(tài)，較為抽象，屬行為性項(xiàng)目；同時(shí)項(xiàng)目涉及面廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜、操作流程長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難度大。根據(jù)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架》，從項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，按項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效三個(gè)維度優(yōu)化設(shè)計(jì)了項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2018年食品、藥品抽驗(yàn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)

三、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況

（一）項(xiàng)目資金情況分析

1.項(xiàng)目資金到位情況及使用情況

2018年3月31日市級(jí)下達(dá)2018年度食品藥品保化品監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。2018年2月14日省級(jí)下達(dá)藥品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)58.8萬(wàn)元，食品生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)監(jiān)督抽驗(yàn)73.9萬(wàn)元，2018年6月27日省級(jí)食品藥品安全科技經(jīng)費(fèi)10.1萬(wàn)元。項(xiàng)目資金主要用于試劑耗材、對(duì)照品、標(biāo)準(zhǔn)品、設(shè)備款、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。

2.項(xiàng)目資金管理情況分析

項(xiàng)目資金專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容，不準(zhǔn)擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)，更不準(zhǔn)拆借、挪用、擠占和隨意扣壓。

四、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

在湖南省食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)、懷化市人民政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)市食藥監(jiān)局、食藥檢所的共同努力，2018年度省級(jí)食品藥品抽驗(yàn)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，項(xiàng)目專項(xiàng)資金242.8萬(wàn)元，實(shí)際投入資金約300萬(wàn)元。完成抽驗(yàn)任務(wù)1301批次，抽驗(yàn)任務(wù)完成率達(dá)到100%。檢驗(yàn)結(jié)果正確率達(dá)到100%。2018年湖南省食品藥品抽驗(yàn)項(xiàng)目、懷化市食品藥品抽驗(yàn)項(xiàng)目取得了圓滿成功，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：

(1) 為我省基本藥物質(zhì)量安全提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

(2) 打擊了制售假劣藥品行為，提高了藥品消費(fèi)安全。

通過(guò)食品藥品抽驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)施，有效打擊了制售假劣藥品行為，減少了藥品質(zhì)量安全事件，確保了2018年全省、全市食品藥品市場(chǎng)沒(méi)有源發(fā)性重大食品藥品案件發(fā)生，保障消費(fèi)安全。

(3) 營(yíng)造了有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)了食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)食品、藥品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，使食品、藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位更加重視食品藥品質(zhì)量，規(guī)范了食品藥品市場(chǎng)發(fā)展，營(yíng)造了一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

2018年初，湖南省食品藥品監(jiān)督管理局制定了《2018年省級(jí)藥品監(jiān)督抽驗(yàn)計(jì)劃的通知》，《2018年食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃的通知》《市本級(jí)食品藥品保化品專項(xiàng)項(xiàng)目》明確了全年省級(jí)抽驗(yàn)工作的總體任務(wù)，同時(shí)還規(guī)定了集中抽驗(yàn)的品種、批次、數(shù)量以及抽樣環(huán)節(jié)，對(duì)全省集中抽驗(yàn)的時(shí)限、報(bào)告書(shū)的傳送、信息報(bào)送方式也提出了明確的要求，項(xiàng)目管理上有計(jì)劃、有任務(wù)、有時(shí)限、有要求，確保了2018年抽驗(yàn)項(xiàng)目的有序開(kāi)展。

六、存在的問(wèn)題和建議

1.監(jiān)督抽樣任務(wù)重，裝備缺乏，抽樣觀念、能力和工作方法有所欠缺。

抽樣隊(duì)伍需加強(qiáng)在食品、藥品、保健食品、化妝品、法律等業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。抽樣過(guò)程中現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平不高，導(dǎo)致成本高，工作效率低，抽樣工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性不高。

2.由于本所的經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)照品、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)備用庫(kù)存不足，造成部分檢品未做全檢。

3.現(xiàn)正在開(kāi)展的食品檢測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)樓修建工作，資金缺口較大。