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    將安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查視作破壞營商環(huán)境，把為企業(yè)減負(fù)曲解為降低安全標(biāo)準(zhǔn)——當(dāng)前，個別執(zhí)法人員在工作中滋生畏懼、懈怠心態(tài)，出現(xiàn)“重服務(wù)、輕執(zhí)法”“只服務(wù)、不執(zhí)法”甚至“無事故不檢查”等現(xiàn)象，需要高度警惕。這一傾向，表面是為企業(yè)“減負(fù)松綁”、讓企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)，實(shí)則是對執(zhí)法檢查的曲解，更是偏離了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一重要原則，其根源在于認(rèn)知偏差與現(xiàn)實(shí)壓力的雙重疊加。

    從認(rèn)知層面看，個別執(zhí)法人員對優(yōu)化營商環(huán)境與為企業(yè)減負(fù)等政策要求存在認(rèn)知偏差，片面地將執(zhí)法檢查與優(yōu)化營商環(huán)境視為對立關(guān)系，認(rèn)為執(zhí)法檢查是給企業(yè)“添堵”，擔(dān)心被貼上“干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的標(biāo)簽。面對企業(yè)的事故隱患，他們多以口頭提醒代替書面整改清單，怕引發(fā)企業(yè)投訴、影響地方“親商”形象；還有個別人將“減少重復(fù)檢查、規(guī)范處罰”誤讀為“不檢查、不處罰”，把“降低制度性成本”曲解為“放松安全標(biāo)準(zhǔn)”，導(dǎo)致企業(yè)在缺少有效監(jiān)管的情況下“帶病”運(yùn)營，不僅不利于優(yōu)化營商環(huán)境，更會給企業(yè)安全發(fā)展埋下隱患，侵蝕營商環(huán)境的“安全根基”。

    從現(xiàn)實(shí)層面看，困境源于多重壓力。主要表現(xiàn)為：個別地方黨委政府將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為“硬任務(wù)”，把安全監(jiān)管定位為“不出事即可”，甚至默許“為招商放松監(jiān)管”，這種錯位的發(fā)展觀、政績觀讓執(zhí)法人員束手束腳；事故追責(zé)的“模糊性”加劇顧慮——只要企業(yè)出事故，往往指向監(jiān)管不力，導(dǎo)致個別執(zhí)法人員滋生“干多錯多、不干不錯”的消極心態(tài)；基層監(jiān)管力量薄弱，面對嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的雙重要求，容易選擇“以服務(wù)避沖突”。

    安全是發(fā)展的前提。良好的營商環(huán)境，不僅包括簡化的許可流程、熱情的服務(wù)態(tài)度、高效的辦事效率，還包括能有效消除風(fēng)險隱患，營造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，為各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。安全生產(chǎn)執(zhí)法是守牢安全底線、遏制事故發(fā)生的強(qiáng)有力手段。從這個意義上來說，科學(xué)合理開展執(zhí)法，就是在深度服務(wù)企業(yè)。

    針對既往部分地區(qū)存在的問題，應(yīng)急管理系統(tǒng)持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量和效能。但需要正視的是，在這個過程中，有個別地方矯枉過正，走向“重服務(wù)、輕執(zhí)法”的另一個極端。

    執(zhí)法人員要首先認(rèn)識到，嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)，不是“非此即彼”的對立體，而是推動企業(yè)安全發(fā)展的“共同體”，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法是為了幫助企業(yè)及時消除風(fēng)險隱患，從“危險邊緣”回歸正軌，熱情服務(wù)是為了從源頭上幫助企業(yè)打牢安全根基、提升安全水平，二者殊途同歸、一體兩面，目標(biāo)都是為了保障企業(yè)安全長遠(yuǎn)發(fā)展。執(zhí)法人員要廓清思想迷霧、卸下心理包袱，該嚴(yán)格執(zhí)法時要嚴(yán)起來，并以服務(wù)的“柔性”支撐執(zhí)法的“剛性”，做到“剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)適度”，讓營商環(huán)境既有“服務(wù)溫度”也有“安全硬度”。切不可將優(yōu)化營商環(huán)境等同于放松監(jiān)管，否則只會導(dǎo)致風(fēng)險隱患滋生、違法違規(guī)蔓延。

    僅靠執(zhí)法人員認(rèn)清其中利害還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要讓企業(yè)明白：安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的初衷是為了規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是企業(yè)的“生命線”，監(jiān)管執(zhí)法的目的從來都不是查了多少隱患、罰了多少錢，而是通過監(jiān)督約束，倒逼企業(yè)扛起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。監(jiān)管的放松是對隱患的縱容，最終損害的是企業(yè)自身利益。若執(zhí)法“缺位”，企業(yè)極易在“溫柔服務(wù)”中放松警惕，陷入“重生產(chǎn)、輕安全”的誤區(qū)。一旦釀成事故，輕則讓企業(yè)損失慘重，重則“一夜歸零”，甚至讓區(qū)域營商環(huán)境失去安全支撐，損害地方長遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益。

    事實(shí)上，對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，能讓執(zhí)法更精準(zhǔn)、更易被接受。執(zhí)法人員在服務(wù)中摸清企業(yè)工藝流程、主要風(fēng)險和責(zé)任短板，執(zhí)法時便能精準(zhǔn)指出“漏洞”、提供解決方案，避免“外行執(zhí)法”。而嚴(yán)格執(zhí)法本身也包含用心服務(wù)，以“說理式”執(zhí)法等方式，寓執(zhí)法于服務(wù)，可最大限度消除企業(yè)抵觸情緒，激活其安全管理的“自律”基因，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉(zhuǎn)變。例如，針對企業(yè)普遍反映的危化品儲存難題，廣東省廣州市黃埔區(qū)在打擊違規(guī)儲存行為的同時，推動出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、推廣專業(yè)儲存裝置。這種“執(zhí)法+服務(wù)”的模式不僅促使企業(yè)主動配合整改，還形成“執(zhí)法督責(zé)—服務(wù)助責(zé)—企業(yè)履責(zé)”的良性循環(huán)。

    要大力推進(jìn)“精準(zhǔn)監(jiān)管+科技賦能”，提升執(zhí)法檢查效能。落實(shí)“一個企業(yè)一個監(jiān)管主體”，推行分類分級監(jiān)管；應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)，推廣“線上+線下”結(jié)合的非現(xiàn)場執(zhí)法模式等，在減少對企業(yè)打擾的同時，遠(yuǎn)程打擊違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)從“被動執(zhí)法”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

    地方黨委政府要校準(zhǔn)考核“指揮棒”，將安全監(jiān)管成效納入營商環(huán)境評價指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同等考量，在招商引資過程中嚴(yán)把安全關(guān)，讓執(zhí)法人員理直氣壯開展監(jiān)管執(zhí)法。同時，要為執(zhí)法人員“松綁”，制定權(quán)責(zé)清單，明確“照單履職即不追責(zé)”的邊界，消除其后顧之憂。

    安全發(fā)展是地方黨委政府、行業(yè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的共同追求。唯有地方黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全，監(jiān)管部門明確執(zhí)法和服務(wù)統(tǒng)一，生產(chǎn)經(jīng)營單位深知“他律”和“自律”的必要，才能共同營造“安全有保障、發(fā)展有信心”的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的同頻共振、良性互動。