芷江縣碧涌鎮(zhèn)居民自建房“1?11”較大火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告
發(fā)布時(shí)間：2023-07-11 16:50 信息來(lái)源：懷化市應(yīng)急管理局
2022年1月11日6時(shí)40分許，懷化市芷江縣碧涌鎮(zhèn)一居民自建房發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡，1人受傷，過(guò)火面積300余平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失76.88萬(wàn)元。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故處理意見(jiàn)和防范整改措施的落實(shí)，筑牢各級(jí)安全防范意識(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法>的通知》、《湖南省較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度》和省、市相關(guān)文件精神，2023年5月6日，市安委辦成立由市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)姚茂良任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局總工程師向德祖、市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)章進(jìn)任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委、公安局、總工會(huì)、應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)、住建局等部門和芷江縣人民政府參與的評(píng)估工作組，下設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組，依法開(kāi)展芷江縣碧涌鎮(zhèn)居民自建房“1·11”較大火災(zāi)事故（以下簡(jiǎn)稱“ 1·11”火災(zāi)事故）防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。
一、評(píng)估工作開(kāi)展情況
2023年5月15日，評(píng)估工作組赴芷江縣開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估工作組以市人民政府批復(fù)的《芷江縣碧涌鎮(zhèn)居民自建房“1·11”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》為依據(jù)，按照“四不放過(guò)”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)資料審查、座談了解、查閱文件和走訪核查等形式，對(duì)“1·11”火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理和防范整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了核查評(píng)估。
二、事故責(zé)任處理意見(jiàn)的落實(shí)情況
2022年6月27日，市人民政府批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后，市紀(jì)委監(jiān)委、市消防救援支隊(duì)和芷江縣紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)15名公職人員追責(zé)問(wèn)責(zé)處理到位；楊志琴以失火罪被芷江侗族自治縣人民法院判處有期徒刑6年零6個(gè)月；碧涌鎮(zhèn)黨委政府、芷江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、芷江縣自然資源局、芷江縣公安局分別向芷江縣委、芷江縣人民政府作出了書(shū)面檢查；芷江縣消防救援大隊(duì)分別向懷化市消防救援支隊(duì)、芷江縣委、芷江縣人民政府作出了書(shū)面檢查；芷江縣委、芷江縣人民政府向懷化市委、懷化市人民政府作出了書(shū)面檢查；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，芷江縣人民政府對(duì)楊志琴房屋違法搭建的主樓第三層和偏房已進(jìn)行拆除，經(jīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)主樓進(jìn)行評(píng)估鑒定，等級(jí)為C級(jí)。目前已對(duì)楊志琴房屋進(jìn)行警戒和封鎖。
三、事故防范和整改措施落實(shí)情況
（一）逐步樹(shù)牢安全發(fā)展理念
事故發(fā)生后，芷江縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)定期研究部署，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示和國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)15條硬措施，專題學(xué)習(xí)了《湖南省安全生產(chǎn)條例》，組織觀看了《湖南省安全生產(chǎn)警示教育片》、《生命重于泰山》和《不可逾越的紅線》。2023年，按照市安委辦文件要求，芷江縣緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)翻身仗，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制和企業(yè)派駐制度，強(qiáng)化事故隱患排查整治，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門精干力量，成立打好安全生產(chǎn)翻身仗工作專班，采取每周一調(diào)度、半月一專報(bào)、每季一排名的方式，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)翻身仗各項(xiàng)工作，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
2022年1月12日，芷江縣安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《全縣安全生產(chǎn)工作的“八條斷然措施”》、《芷江侗族自治縣安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》，2022年10月，印發(fā)《縣委縣政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《縣委縣政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)年度工作清單》等制度文件。成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，明確了縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，縣直部門確定一名副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名黨委委員分管安全生產(chǎn)工作，村級(jí)設(shè)立應(yīng)急站的全縣“一盤棋”的安全生產(chǎn)網(wǎng)格體系。下發(fā)了《貫徹<關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施>任務(wù)分工》和《芷江縣貫徹<進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施>任務(wù)分工清單》，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)15條硬措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和任務(wù)分工。
針對(duì)事故暴露的問(wèn)題，縣委書(shū)記梁志平專題研究規(guī)范村民熏烤臘肉行為，在村鎮(zhèn)設(shè)置村民臘肉集中熏烤點(diǎn)，并在牛牯坪鄉(xiāng)桃花林村試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，由于在村鎮(zhèn)設(shè)置村民臘肉集中熏烤點(diǎn)存在的后期維護(hù)管理等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，未在全縣范圍推廣。2022年4月22日，印發(fā)《全縣生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作方案》，集中開(kāi)展生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，進(jìn)一步夯實(shí)居民自建房消防安全責(zé)任。
（三）進(jìn)一步夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管體系逐步健全。率先在全省成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)，198個(gè)村和20個(gè)社區(qū)全部成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配齊消防工作人員，基本形成“群防群治”的火災(zāi)防控格局。同時(shí)，積極探索基層消防治理模式，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全服務(wù)中心，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防公益崗位編制，以政府購(gòu)買服務(wù)方式招錄消防專干，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍力量。各村（社區(qū)）以15戶組建一個(gè)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員開(kāi)展安全生產(chǎn)、消防、自然災(zāi)害日常巡查和值班值守由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村（社區(qū)）干部擔(dān)任片區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—片區(qū)網(wǎng)絡(luò)—微網(wǎng)格—聯(lián)系戶的五級(jí)架構(gòu)”。
二是基層滅火救援基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。芷江縣人民政府?dāng)U招政府專職消防員充實(shí)執(zhí)勤力量，增加人員預(yù)算經(jīng)費(fèi)43.4萬(wàn)元，出資50萬(wàn)元對(duì)城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。碧涌鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)作為，創(chuàng)新推出了消防車“移動(dòng)加水寶”裝備，解決了農(nóng)村火災(zāi)水源不足的問(wèn)題。芷江縣巖橋鎮(zhèn)黃栗坳村成立首支女子志愿消防隊(duì)，克服了農(nóng)村青壯勞力不多，村寨火災(zāi)前期處置能力不強(qiáng)的困難，成為消防救援隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。芷江縣消防救援大隊(duì)結(jié)合實(shí)際定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)和企業(yè)微型消防站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并開(kāi)展比武競(jìng)賽活動(dòng)，有效提升專職隊(duì)員業(yè)務(wù)技能水平和滅火救援綜合能力，以多種形式推動(dòng)全縣消防力量的發(fā)展。
三是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。事故發(fā)生以來(lái)，芷江縣人民政府安排經(jīng)費(fèi)151萬(wàn)元配備機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍等農(nóng)村消防設(shè)施。碧涌鎮(zhèn)人民政府為集鎮(zhèn)386個(gè)門店商鋪配備滅火器、煙感報(bào)警器等消防設(shè)施設(shè)備，為居民開(kāi)設(shè)逃生窗195戶、配備逃生繩50副，安裝室外消防栓21個(gè)，最大限度提升居民逃生自救能力。2023年初，縣財(cái)政及時(shí)調(diào)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)70余萬(wàn)元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)消防救援隊(duì)配備消防斧、救生繩、逃生梯、空氣呼吸器等一批救援裝備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備消防車，每個(gè)村組（團(tuán)寨）配備機(jī)動(dòng)泵，全面加強(qiáng)升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)和農(nóng)村志愿消防隊(duì)消防裝備器材。
（四）全力開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治
2022年，芷江縣人民政府印發(fā)了《芷江侗族自治縣居民自建房安全專項(xiàng)整治及百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，從住建局、自然資源局、城管局、消防救援大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)單位抽調(diào)專人組建工作專班。發(fā)動(dòng)3200余人參加自建房排查整治工作，普查自建房83340棟，其中經(jīng)營(yíng)性自建房2453棟，非經(jīng)營(yíng)性自建房80887棟，全面完成經(jīng)營(yíng)性自建房2453棟房屋安全鑒定，在排查工作中共發(fā)現(xiàn)635處安全隱患（建設(shè)合法性52棟、結(jié)構(gòu)安全性28棟、消防安全性237處、經(jīng)營(yíng)合法性300棟、地質(zhì)安全隱患18處），按照“改、停、封、拆”措施進(jìn)行分類處置，其中整改478棟，關(guān)停111棟，查封38棟，拆除8棟。
（五）進(jìn)一步深入打非治違
事故發(fā)生后，芷江縣持續(xù)深入開(kāi)展打非治違三年行動(dòng)，以事故為教訓(xùn)，針對(duì)違法占地、違規(guī)建設(shè)行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，查處非法占地案件22件，收繳罰沒(méi)款127.7533萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)9起，拆除非法違法建筑10處。2023年以來(lái)，全縣組織聯(lián)合執(zhí)法28次，發(fā)現(xiàn)非法違法行為402起，立案調(diào)查274起，查實(shí)群眾舉報(bào)非法違法行為3起，責(zé)令停產(chǎn)整頓1家，經(jīng)濟(jì)處罰51.0964萬(wàn)元，媒體公開(kāi)曝光8起。
（六）常態(tài)開(kāi)展安全宣傳
2022年5月27日，芷江縣委宣傳部印發(fā)《居民自建房安全專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳方案》。2023年1月，組建宣講團(tuán)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》宣傳貫徹。2022年，全縣共印發(fā)防范一氧化碳中毒安全知識(shí)宣傳單2萬(wàn)份、致全縣人民的一封安全公開(kāi)信16萬(wàn)份。利用“線上線下”兩種宣傳模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門結(jié)合“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放張貼宣傳單、村村響、短信微信、抖音、短視頻、文藝下鄉(xiāng)、入戶宣傳等形式，多措并舉，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安辦牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、轄區(qū)主建、全民參與”的安全宣傳機(jī)制，全面普及安全知識(shí)和應(yīng)急逃生技能。
四、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
評(píng)估組通過(guò)資料審查、座談了解、查閱文件和走訪核查等方式，認(rèn)為芷江縣人民政府、碧涌鎮(zhèn)人民政府、芷江縣自然資源局、芷江縣住建局等相關(guān)部門能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)事故暴露出的問(wèn)題對(duì)癥下藥，落實(shí)事故各項(xiàng)責(zé)任追究和整改防范措施，有效提升了社會(huì)消防安全管理水平。但仍存在薄弱環(huán)節(jié)：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)訓(xùn)練內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，演練效果不佳，火場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，在拉動(dòng)過(guò)程中人員集結(jié)速度慢，出警時(shí)間較長(zhǎng)，難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行出水滅火。
二是農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)依然薄弱。受歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素影響，農(nóng)村房屋普遍存在耐火等級(jí)低、防火間距不足等先天性問(wèn)題，再加上部分農(nóng)村房屋供電線路私拉亂接，在木建筑內(nèi)堆放大量易燃可燃物，導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在。
三是消防整治成效還有待提升。實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)還存在部分出租房消防器材過(guò)期，學(xué)校周邊出租房住戶缺乏消防器材使用能力等現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校周邊出租房住戶消防安全宣傳不夠。未對(duì)采集的居民“三實(shí)信息”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位）進(jìn)行及時(shí)更新，準(zhǔn)確掌握出租房住戶信息，不利于出租房屋消防安全管理。
五、評(píng)估意見(jiàn)及工作建議
綜合評(píng)估后認(rèn)為，《芷江縣碧涌鎮(zhèn)居民自建房“1·11”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》經(jīng)市人民政府批復(fù)后，芷江縣人民政府、碧涌鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門能夠認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，緊緊圍繞防范和整改措施組織開(kāi)展整改，強(qiáng)力開(kāi)展落實(shí)事故責(zé)任追究、壓實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展自建房整治，整改工作取得明顯成效。為深化防范措施，有效防范和減少類似事故發(fā)生，提出如下建議：
一是切實(shí)提升應(yīng)急處置能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)要根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)制作針對(duì)性強(qiáng)的滅火救援預(yù)案，并定期開(kāi)展消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，使每名隊(duì)員全面掌握滅火救援裝備和基本技能，做到一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠快速有效處置應(yīng)對(duì)。落實(shí)夜間值班制度，確保接到報(bào)警后，能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)隊(duì)伍撲救初起火災(zāi)，切實(shí)做到滅早、滅小、滅初期，防止小火釀成大災(zāi)。
二是全面加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)防控。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寨改、水改、電改、灶改、路改等改造工程，在保持原有村容村貌的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，同時(shí)加快農(nóng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級(jí)，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
三是進(jìn)一步落實(shí)消防安全宣傳。持續(xù)加強(qiáng)小旅館（公寓）、出租房、群租房和農(nóng)村自建房的消防安全監(jiān)管工作，落實(shí)消防安全宣傳教育“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）， 積極向廣大群眾開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高全民消防安全意識(shí)。
懷化市人民政府芷江縣碧涌鎮(zhèn)居民自建房
“1·11”較大火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組