各縣市區(qū)應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會，市應(yīng)安委會各成員單位，中央在懷和省、市屬企業(yè)：

    為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見》(安委(2024)7號)，落實《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于推廣借鑒湘鄉(xiāng)經(jīng)驗切實有效落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見(試行)》(湘安辦發(fā)[2024]5號)、《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任加快推進(jìn)事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制建設(shè)的通知》(湘安辦發(fā)[2025]3號)以及《懷化市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見建議》（懷安辦發(fā)[2024]3號）。加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制建設(shè)，提出以下要求：

    一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

    企業(yè)員工處于生產(chǎn)經(jīng)營活動第一線，具備第一時間發(fā)現(xiàn)事故隱患的優(yōu)勢和便利條件。一線從業(yè)人員直接進(jìn)行生產(chǎn)操作、接觸生產(chǎn)設(shè)備，其“三違”行為(違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律)是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的重要成因，往往既是事故制造者，又是事故受害者。建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，對員工發(fā)現(xiàn)上報事故隱患及時獎勵，對“三違”行為嚴(yán)格查糾處分，實現(xiàn)企業(yè)隱患內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、內(nèi)部報告、內(nèi)部解決，是落實習(xí)近平總書記“要把安全生產(chǎn)制度落實到崗位、落實到人頭”重要指示精神的有力舉措，是貫徹實施《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求的重要手段，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、實現(xiàn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理、規(guī)范減少入企行政檢查的有效途徑，是安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的重要任務(wù)，納入了首次開展的中央安全生產(chǎn)巡查考核工作內(nèi)容。各縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制建設(shè)工作，結(jié)合當(dāng)前正在全市推廣的落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作一體推進(jìn)，推動隱患排查由安全管理人員為主查向立足崗位全員查轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由依靠行政處罰向推動企業(yè)內(nèi)部自主獎懲轉(zhuǎn)變，管理模式由執(zhí)法監(jiān)管向主動寓監(jiān)管于服務(wù)轉(zhuǎn)變。

    二、進(jìn)一步明確主要任務(wù)

    嚴(yán)格按照中央、省規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、接續(xù)推進(jìn)，2025年6月底前，推動非煤礦山、化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸(含道路、鐵路、民航、水上交通運(yùn)輸)、建筑施工(含隧道施工)、民用爆炸物品、燃?xì)狻O業(yè)船舶、工貿(mào)、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制；2025年底前，推動其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、嚴(yán)格有效的內(nèi)部獎懲制度、隱患排查治理制度、教育培訓(xùn)制度、一線崗位安全操作規(guī)程(簡稱“四制一規(guī)程”)。各縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門要逐項對照落實國務(wù)院安委會意見及我省市指導(dǎo)意見等文件要求，發(fā)動企業(yè)全員特別是一線崗位從業(yè)人員參與事故隱患排查，鼓勵企業(yè)員工真學(xué)真用相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對著標(biāo)準(zhǔn)排查重大事故隱患。要加強(qiáng)員工權(quán)益保障，推動企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定，落實事故隱患報告獎勵支出。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實際確保獎勵措施具有吸引力，處分措施具有震懾力，并經(jīng)員工代表大會通過，突出正向激勵，及時公開兌現(xiàn)獎勵，保證獎懲制度嚴(yán)格有效、公平公正，切實引導(dǎo)員工主動排查隱患、主動管控“三違”，自覺養(yǎng)成安全作業(yè)習(xí)慣。

    三、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實

    事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制建設(shè)堅持“條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)”的原則，各縣市區(qū)應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌督促抓好本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)制建設(shè)，市縣鄉(xiāng)三級相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本級管理企業(yè)，確保企業(yè)應(yīng)建盡建、機(jī)制高效運(yùn)行。各縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“三管三必須”要求，分別抓好本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)落實工作，督促各有關(guān)企業(yè)盡快建立運(yùn)行，指導(dǎo)企業(yè)對員工報告的事故隱患建立排查、分析、整改等閉環(huán)管理機(jī)制，實行臺賬式管理，及時消除事故隱患。央省企業(yè)要帶頭作表率抓落實。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是建立運(yùn)行機(jī)制第一責(zé)任人，要親自研究部署推動，不搞“只簽字不研究、只發(fā)文不實施、只掛名不參與”。各企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，將人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、安全管理存在的缺陷和漏洞等情形梳理準(zhǔn)確，全部納入報告范圍；對員工報告的問題隱患，應(yīng)快速核實整改，舉一反三防范，及時研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的共性問題，采取針對性措施全面改進(jìn)。

    四、進(jìn)一步加大推進(jìn)力度

   各縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用集中指導(dǎo)、上門服務(wù)、選樹典型、經(jīng)驗交流等多種方式，分類指導(dǎo)幫助企業(yè)建立健全以事故隱患內(nèi)部報告獎勵為主要內(nèi)容的“四制一規(guī)程”體系，因地制宜“一企一策”。要加強(qiáng)政策措施引導(dǎo)，結(jié)合實際研究制定工傷保險費(fèi)率浮動、專項資金支持、行政執(zhí)法優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)保障、評優(yōu)評先推薦、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方面的激勵措施，激發(fā)企業(yè)主動管理的內(nèi)生動力。要結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動督導(dǎo)檢查等活動，將機(jī)制建設(shè)、運(yùn)行情況等納入檢查內(nèi)容。要強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，對生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部報告的事故隱患，正在采取有效措施消除的，依照有關(guān)規(guī)定不予行政處罰；對走過場、搞形式、落實不到位的，及時督促整改；對員工報告問題隱患，企業(yè)不查不改或者虛假整改的，依法予以查處。

請各縣市區(qū)應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會辦公室、市應(yīng)安委會各成員單位，中央在懷和省、市屬企業(yè)將有關(guān)工作推進(jìn)情況分別于2025年4月20日、10月20日前書面報市應(yīng)安委辦。市應(yīng)安辦聯(lián)系電話：2252711，章姝173*******3，楊程宇199*******6。電子郵箱：xtk2238985@163.com。

懷化市應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會

                      2025年3月19日