懷化市應急管理局2024年度安全生產監督檢查計劃
發布時間：2024-03-10 10:39 信息來源：懷化市應急管理局
根據《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）《湖南省應急管理廳關于印發<湖南省應急管理綜合行政執法工作規定>的通知》（湘應急發〔2022〕12號）要求，按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央國務院省委省政府、市委市政府關于安全生產的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，通過實施監督執法計劃，促進嚴格規范公正文明執法，依法依規查處違法行為，發揮有限執法力量的最大執法效能，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，防范和化解重大安全風險，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，建設現代化新懷化提供安全發展環境。
二、目標任務
（一）強化統籌協調和監督指導職責。按照應急管理綜合行政執法改革實施方案，市級部門主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，并強化統籌協調和監督指導職責，組織查處轄區內跨區域和具有重大影響的復雜案件，監督指導轄區內執法體系建設和執法工作，按照分類分級執法規定開展執法檢查，組織全市范圍內聯合執法、交叉執法和專項執法工作。依法履行綜合監管職責，在元旦、春節、五一、十一等重大節假日或其他重要敏感時期，適時開展綜合監管檢查。
（二）嚴格落實分類分級執法。市局按規定開展對中央企業在湘二級及二級以下分支機構，省屬企業一級及一級以下分支機構和市屬企業的監管執法。縣級應急管理部門按規定開展轄區內除納入省、市范疇外的其他單位的安全生產執法。納入重點計劃執法的企業，原則上對應一個計劃執法主體，其他執法主體不得對其開展執法檢查。
（三）抓好市本級執法對象的監管執法。年度內市局重點執法企業28家，其中，非煤礦山企業6家，工貿企業8家，危險化學品企業6家，煙花爆竹企業6家，培訓機構2家。“雙隨機、一公開”抽查單位不少于55家，其中，非煤礦山企業8家，工貿企業23家，危險化學品企業6家，煙花爆竹企業2家，煙花爆竹零售店7家，培訓機構2家，安全評價或安全生產檢測檢驗機構3家，救援預案4家。專項執法或重點時段執法檢查按照省、市工作部署組織開展，納入“雙隨機、一公開”抽查或重點時段執法檢查范疇的企業隨機抽選確定。遇特殊情況確需增減監督檢查對象的，可依程序及時調整。（各行業具體計劃見附件）
（四）加強專項整治和重大案件查處。按照國務院安委會（辦公室）、應急管理部、省安委會（辦公室）、應急管理廳、市安委會（辦公室）或市委、市政府部署要求依法開展重點整治（專項執法）檢查。根據《應急管理部關于加強安全生產執法工作的意見》（應急〔2021〕23號）精神，對典型事故等暴露出的嚴重違法行為或落實臨時性重點任務以及通過投訴舉報、轉辦交辦、動態監測等發現的問題，要及時開展執法檢查，不受執法計劃、固定執法時間和對象限制，確保執法檢查科學有效。依法組織查辦轄區內較大案件、較大事故隱患舉報案件、較大事故處罰案件和跨縣（市、區）案件，加大對重大事故隱患的處罰，強力“打非治違”，依法高質量推進“行刑銜接”。加大對縣（市、區）應急部門牽頭組織事故調查的監督指導力度，對掛牌督辦較大事故調查處理開展現場督導，推動事故調查按時結案和質量提升。
三、監督檢查重點內容
依法取得有關資質證照情況；安全生產責任制落實情況；安全風險分級管控和隱患排查治理情況；安全生產教育培訓落實情況；現場作業安全管理及“一會三卡”落實情況，特別是高風險作業情況；按照國家規定提取和使用安全生產費用情況；取得安全生產許可后的保持安全生產條件情況；中介機構依法依規執業情況；培訓機構培訓質量情況；應急預案編制及實施情況等。
四、案件辦理要求
嚴格遵守安全生產法律法規，認真落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核三項制度，嚴格規范立案調查取證、告知、案件審理、法制審核、處罰決定等辦案程序，全面應用“互聯網+行政執法”系統。
市應急管理局根據需要可將行政處罰案件交由具有管轄權的縣級應急管理部門實施，重大、典型疑難案件可直接辦理。
五、工作要求
（一）加強組織領導。實施年度安全生產監督檢查計劃是應急管理部門依法履行安全監管職責的重要舉措，局機關各科室務必將思想統一到局黨委的決策部署上來，深入開展“強執法防事故”行動，高標準、高質量、強力度抓好年度監督檢查計劃的貫徹落實。
（二）嚴格執法程序。嚴格依據安全生產相關法律法規和自由裁量權基準開展執法活動，全面規范行政執法程序。認真貫徹落實《安全生產行政執法規范用語指引》（應急廳函〔2019〕538號）要求，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。
（三）以執法促普法。堅持精準執法、精準普法，抓住企業主要負責人這個關鍵少數和從業人員關鍵崗位，推行“說理式”執法，將每一次執法檢查作為一次普法宣傳的過程，督促企業扎實開展職工安全生產法律法規教育，切實提高從業人員的尊法學法守法用法意識。
（四）強化執法監督。將年度監督檢查計劃落實情況納入年度績效考核內容，督促計劃落實。各相關業務科室要監督指導縣（市、區）分行業領域編制并實施執法計劃，確保省市縣執法計劃有效對接，避免多頭重復執法。市局政策法規科要加強對全市應急管理部門執法案件的質量評查，對局本級執法案件進行法制審核并定期內部公示，對各縣（市、區）執法案件每季度進行抽查并通報情況。監督檢查執法人員要主動接受紀檢監察組、機關紀委的執紀監督，嚴格執行黨風廉政建設和作風建設相關規定，守住廉潔底線，寓執法于服務。
