各縣市區應急管理局，懷化經開區、懷化高新區安監局，局機關各科室、二級機構：　

《懷化市應急管理局2023年度安全生產監督檢查計劃》已經市人民政府批準同意。現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

  

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懷化市應急管理局2023年度安全生產監督檢查計劃

 

為推進依法治安，落實企業安全生產主體責任，根據《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》（安監總政法〔2017〕150號）《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）《湖南省應急管理廳關于印發<湖南省應急管理綜合行政執法工作規定>的通知》（湘應急發〔2022〕12號）要求，按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央、國務院關于安全生產的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，堅持分類分級和“雙隨機、一公開”監管執法原則要求，確保一家生產經營單位對應一個層級的監督檢查主體，確保重點單位年度安全生產監督檢查全覆蓋和一般單位“樣本全覆蓋下的雙隨機”，發揮有限執法力量的最大執法效能，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，防范和化解重大安全風險，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、建設現代化新懷化提供安全發展環境。

二、主要目標和任務

（一）主要目標：通過強化安全生產監督檢查，嚴格規范公正文明執法，依法依規查處違法行為，全力消除事故隱患，確保安全生產事故總量持續下降，確保全市安全生產形勢持續穩定向好。

（二）主要任務：市局主要負責法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區內跨區域和重大影響的復雜案件，開展對懷化市轄區范圍內中央和省屬企業駐懷分支機構、市屬企業的監督檢查和行政處罰。

2023年度，本單位完成如下任務：一是確定重點檢查單位40家，其中非煤礦山7家，危化15家，煙花爆竹9家，工貿7家，安全生產培訓和考試機構2家。二是確定一般檢查65家，其中非煤礦山10家，危化17家，煙花爆竹18家，工貿15家，安全生產培訓和考試機構2家，安全評價檢測檢驗機構3家。

三、重點范圍和內容

（一）重點檢查范圍。一是安全生產風險等級較高的生產經營單位；二是近三年發生人員死亡生產安全事故或者經濟損失達到較大事故等級的生產經營單位；三是納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的生產經營單位；四是發現存在重大事故隱患的生產經營單位；五是工礦商貿行業領域涉及新技術或者新業態的生產經營單位；六是試生產或者停產停業1年以上復工復產的生產經營單位；七是其他應當納入重點檢查的生產經營單位。

（二）重點檢查內容。一是安全生產責任制落實情況。二是安全生產源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產教育培訓落實情況。五是現場作業安全管理及“一會三卡”落實情況。六是安全生產應急管理建設落實情況。七是企業取得安全生產許可后的保持安全生產條件的情況。八是行政許可委托下放后的許可質量情況。九是中介機構依法依規執業情況。十是培訓機構培訓質量情況。十一是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制落實情況。

四、案件辦理

嚴格遵守相關法律法規和規章的規定，認真落實市局行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等三項制度，嚴格規范立案、調查取證、告知、案件審理、法制審核、處罰決定等辦案程序。市局根據需要可將行政處罰案件交由具有管轄權的縣級應急部門實施，重大、典型疑難案件可以直接辦理，但上級交辦的不得再次移交。

五、工作實施要求

（一）切實加強組織領導。實施年度安全生產監督檢查計劃是應急管理部門依法履行安全監管職責的重要舉措，市局各科室務必將思想統一到局黨委的決策部署上來，高標準、高質量、強力度抓好年度監督檢查計劃的貫徹落實，不斷推進依法治安。

（二）指導縣市區監督檢查計劃編制。市局各相關業務科室在分類分級基礎上科學編制年度執法計劃，主動指導各縣市區所監管行業領域的計劃執法，以確保實現有效對接和重點全覆蓋。要加強協調對接，避免省、市、縣同一月度內對同一家企業重復執法。要加強對行政許可下放事項、中介機構執業中各類違法行為的查處。對涉及多部門監管職責的行業，推動地方人民政府明確牽頭部門，將聯合執法納入編制計劃。各縣市區應急管理局要將本級印發的2023年度安全生產監督檢查計劃于2023年2月20日前報市局備案。

（三）嚴格規范執法程序。嚴格依據相關法律法規開展執法活動，全面規范安全生產行政執法程序。堅持寓服務于執法的理念，認真貫徹落實《安全生產行政執法規范用語指引》（應急廳函﹝2019﹞538號）要求，做到規范執法、文明執法。

（四）大力加強宣傳教育。采取多種形式加強安全生產執法活動的宣傳報道。要督促企業扎實開展職工安全生產法律法規教育，切實提高從業人員的守法意識。深入開展“強執法防事故”行動，推動各部門運用《安全生產法》執法落實落地，繼續組織開展安全監管執法典型案例和執法能手評選，發揮示范引領作用。要堅持有案必查、違法必究，對查辦的安全生產違法行為大案要案進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。

（五）加強執法監督。市局將執法計劃落實情況納入年度績效考核內容。市局政策法規科將會同相關科室加強對縣市區安全生產行政執法過程中的法制監督，嚴格依法行政，推進公平公正公開執法。

（六）嚴格監督執紀問責。機關紀委要加強執紀監督，督促行政執法人員嚴格執行黨風廉政建設相關規定，按照“誰執法、誰負責”的原則，對監督檢查中發現的問題，依法依規作出處理，確保監督檢查計劃落實到位。

 

附件：1．2023年度危化煙花科監督檢查計劃

      2．2023年度礦山科監督檢查法計劃

      3．2023年度工貿科監督檢查計劃

      4．2023年度宣教科監督檢查計劃

   

 

附件1

 

2023年度危化煙花科監督檢查計劃

 

一、全市危險化學品、煙花爆竹企業基本情況

全市目前共有危險化學品生產企業16家，危險化學品儲存企業3家；危險化學品經營企業373家（成品油經營企業330家）。危險化學品重大危險源企業7家共22處，涉及重點監管的危險化工工藝企業8家，涉及危險工藝7種。全市已明確化洪江工園區為化工園區。全市共有煙花爆竹批發經營企業42家，零售經營點（店）1434個。2022年未發生危險化學品和煙花爆竹生產安全事故。

二、監督檢查對象和方式

（一）重點監督檢查。由市局危化煙花科執法人員，聘請相關專家或專業技術人員協助，對轄區內中央和省屬企業駐懷分支機構、市屬企業的24家危險化學品企業和煙花爆竹經營企業重點檢查單位按計劃實施監督檢查。除省市執法單位外，各縣市區按“全覆蓋”原則分級確定本級執法對象。

（二）一般監督檢查。共35家。確定市級直管行業領域危險化學品和煙花爆竹生產經營企業、加油站為抽查對象范圍，采取“雙隨機、一公開”的方式抽取。

（三）重點時段執法。在重大節假日、特護期、雨季汛期、煙花爆竹產銷旺季等重點時段對各地危險化學品企業、煙花爆竹企業進行明查暗訪，壓實監管責任不留死角盲區，堅持下沉一線高頻次檢查，堅持嚴管重罰保持高壓態勢，加強線上監管提升監管效能，落實安全措施防范事故風險。

三、監督檢查范圍和內容

對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：

（一）依法取得有關安全生產行政許可的情況；

（二）生產、儲存和使用危險化學品從事化工生產的企業依法每三年進行一次安全評價的情況；

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；

（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

（六）從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；

（七）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（九）對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；

（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

（十一）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十二）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；

（十三）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；

（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

（十七）建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；

（十八）按照規定報告生產安全事故的情況；

    （十九）依法應當監督檢查的其他情況。

四、危化煙花科年度監督檢查計劃表（59家）

（一）重點檢查單位（24家）

（二）一般檢查單位（隨機抽查35家）

 

附件2

 

2023年度礦山科監督檢查計劃

 

一、全市非煤礦山企業基本情況

全市目前有持證非煤礦山企業109家，尾礦庫29座；其中地下礦山36家（生產14家，停產停建22家），露天礦山73家（生產15家，停產停建58家），在用尾礦庫9座。

二、監督檢查對象和方式

（一）重點監督檢查。由市局礦山科執法人員，聘請相關專家或專業技術人員協助，重點對開采深度超800米的地下礦山和部分在用頭頂庫進行執法。共安排7家企業，共7礦次，其中非煤地下礦山企業3家（2家含尾礦庫3座）、非煤露天企業1家。除省市執法單位外，各縣市區按“全覆蓋”原則分級確定本級執法對象。

（二）一般監督檢查。全年通過“雙隨機、一公開”的方式抽查非煤礦山企業10家。

（三）解剖式執法。共　7　礦次。組織對全市非煤礦山企業開展解剖式執法，對照《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》中64項、119條重大隱患（其中：地下礦山32項70條、露天礦山13項19條、尾礦庫19項30條），對標對表開展解剖式執法。

（四）重點時段執法。共　7　礦次。由市局礦山科組織，在重大節假日、特護期、雨季汛期等重點時段對各縣市區非煤礦山進行明查暗訪。第一季度重點抽查非煤礦山復工復產情況；第二季度，重點抽查非煤礦山防汛工作情況；第三、四季度根據工作需要由分管局領導確定。

三、重點檢查內容

1．安全生產責任制和安全管理制度落實情況的監督檢查。是否建立健全安全生產責任制，并建立考核標準及獎懲措施；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產獎懲制度等安全管理制度（地下礦山還要建立礦領導帶班下井制度）；是否制定作業安全規程和各工種操作規程。

2．安全生產源頭防范落實情況的監督檢查。是否嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備。

3．安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制情況的監督檢查。督促企業建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；金屬非金屬礦山企業是否按照重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施。督促企業以防范事故為中心，對安全風險進行辨識和管控。

4．安全管理人員、特種作業人員配備及教育監督檢查。金屬非金屬礦山企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員是否按規定配備，是否經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，以及是否對從業人員按規定進行安全生產教育和培訓。

5．現場作業安全管理落實情況的執法檢查。抽查企業現場，企業是否存在違章指揮、強令職工冒險作業現象；是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；企業是否將外包項目的安全生產統一協調、管理；是否為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。

6．安全生產應急管理落實情況的監督檢查。是否組織制定并實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案培訓演練。

7．對企業取得許可后的監督檢查。企業是否嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續。

8．其他納入執法方案的內容。

四、礦山科年度監督檢查計劃表（17家）

（一）重點檢查單位（7家）

（二）一般檢查單位（隨機抽查10家）

附件3

2023年度工貿科監督檢查計劃

 

一、全市工貿行業企業基本情況

全市較大工貿企業435家。按行業分：冶金21家、有色5家、建材103家、機械68家、輕工148家、紡織7家、煙草1家（不含各縣煙草公司）、商貿82家。其中，涉氨制冷企業6家、粉塵涉爆企業4家、涉危險化學品使用企業43家、構成四級以上重大危險源企業2家。

二、監督檢查對象和方式

（一）重點監督檢查。市本級確定年度重點檢查單位7家，分別是冶金行業1家，有色行業2家，建材行業1家，機械行業1家，輕工行業1家，煙草行業1家。除省市執法單位外，各縣市區按“全覆蓋”原則分級確定本級執法對象。

（二）“雙隨機、一公開”執法。全年通過“雙隨機、一公開”的方式抽查生產企業15家次。

（三）專項執法。分行業、分領域開展全市工貿行業安全生產專項整治行動，重點突出對冶金、粉塵防爆、有限空間作業、涉氨制冷、工貿行業涉及危險化學品使用等企業開展專項檢查執法。二季度前，完成工貿行業重點領域重大事故隱患“清零回頭看”專項執法檢查。四季度前，完成水泥生產企業安全生產專項執法檢查。

（四）重點時段執法。在春節、國慶、暑期等重點時段，市局組織開展暗訪抽查、指導查處和監督執法工作，明查暗訪，督促指導企業落實防范措施。

三、重點檢查內容

對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：

（一）企業落實安全生產主體責任情況，企業法定代表人、實際控制人、實際負責人履行《安全生產法》七項法定職責；公開承諾安全生產主體責任，并接受社會監督的情況；

（二）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況，金屬冶煉企業主要負責人和安全管理人員持證情況；

（三）安全生產教育、培訓落實情況，培訓計劃制定及實施情況；作業人員經培訓合格上崗情況，特種作業人員持證上崗情況，主要負責人取得有關安全資格證書的情況；

（四）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況，安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業人員遵守安全操作規程和勞動紀律的情況；

（五）按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；

    （六）新、改、擴工程建設項目的安全生產“三同時”落實情況；

（七）雙重預防機制落實情況，安全風險辨識及管控情況和事故隱患排查治理情況；

（八）對安全設備設施的配備、維護、保養、定期檢測的情況，安全設施設備與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用的情況；安全設施設備管理制度的情況；

（九）涉及危險化學品重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

（十）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十一）外包工程安全管理情況，建立外包工程安全管理制度，將外包工程納入企業整體安全管理，依法與承包單位簽訂安全生產協議或在合同中約定有關安全生產管理條款，按法律和合同約定做好安全技術交底工作；

（十二）人員密集場所防火防爆情況，是否存在違規使用易燃可燃材料裝修裝飾，擅自改變建筑結構和用途、破壞原有防火分隔；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；違規使用、儲存易燃易爆危險品；損壞、挪用或者擅自拆除、停用防火設施、器材等情況；

（十三）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

（十四）其他納入執法方案的內容。

四、工貿科年度監督檢查計劃表（7家）

附件4

2023年度宣教科監督檢查計劃

 

一、全市安全生產培訓機構、考試機構和考試點基本情況

全市現有生產經營單位“三項崗位人員”安全培訓機構　6家，已建成市和省直管縣考試機構　1個。全市從事安全生產培訓及考試從業人員　30人，其中監考人員18　人。

二、監督檢查對象和方式

（一）重點監督檢查。市本級確定年度重點檢查單位2家，分別是懷化市燕興安全技術培訓中心和懷化市百興職業培訓學校。

（二）一般監督檢查。全年通過“雙隨機、一公開”的方式抽查2家安全培訓機構、3家安全評價檢測檢驗機構。

（三）重點整治（專項執法）。根據應急管理廳、市委市政府的要求開展。

（四）重點時段執法。根據應急管理廳、市委市政府的要求開展。

三、監督檢查范圍和內容

（一）監督檢查范圍。一是對本行政區域內登記注冊的安全培訓機構（重點監督檢查）。二是從事跨區域技術服務的安全生產檢測檢驗機構（抽查）。

（二）監督檢查內容

1．安全評價檢測檢驗機構重點檢查以下事項：

（1）資質保持情況，主要是檢查機構的資質條件、申報資料和資質管理情況。

（2）機構從業情況，主要檢查合同管理、過程控制、質量管理等情況。

（3）現場勘驗及告知的情況，主要檢查現場勘驗記錄、告知書等。

（4）信息公開公示情況，主要檢查機構網站相關信息和有關檔案。

2．安全培訓機構重點檢查以下事項：

（1）安全生產培訓管理制度不健全、專（兼）職師資力量不足、固定培訓場地及教學設施不滿足要求等不具備安全生產培訓工作基本條件的情況。

（2）未按照培訓大綱規定組織教學培訓，擅自改變教學內容、壓縮培訓學時、模擬真題代替理論培訓、實操實訓流于形式等情況。

（3）未建立安全生產培訓檔案、檔案不規范甚至檔案造假的情況。

（4）與考試機構和考試點勾結，舉辦“包過班”，參與考生作弊，倒賣安全生產資格（合格）證書，違規收取費用等情況。

3．考試機構和考試點重點檢查以下事項：

（1）考試管理制度不健全、理論和實操考試場地、設備不達標等不具備考試條件的情況。

（2）從事與所承擔考試任務有關培訓活動的情況。

（3）未按要求制定考試計劃，未嚴格按照考試計劃組織實施考試的情況。

（4）完全以問答代替實操考試的情況。

（5）未安排監考、考評人員進行理論考試監考和實操考評，考務人員違反考試紀律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊的情況。

（6）未進行考試全過程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數據采集格式不規范、信息不準確，考試檔案造假的情況。