2024年，在市委市政府、省生態(tài)環(huán)境廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會的精心指導(dǎo)下，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想為指導(dǎo)，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)決策、依法行政，積極推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、2024年依法行政工作開展情況

（一）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

    一是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.807，全省排名第二，同比改善5.32%；優(yōu)良天數(shù)比例為97%，全省排名第二，同比改善1.9%，改善排名全省第一；PM2.5平均濃度28微克每立方米，全省排名第一，同比改善9.7%，改善排名全省第一；重污染天數(shù)為0。我市自2020年起連續(xù)5年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我市國控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量排名全省第3，49個(gè)地表水考核斷面、14個(gè)縣級以上飲用水源地地表水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類及以上，達(dá)標(biāo)率100%。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市12個(gè)優(yōu)先監(jiān)管地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施中央土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目4個(gè)，推進(jìn)完成農(nóng)村環(huán)境整治51個(gè)村。受污染耕地安全利用率達(dá)97.06%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

（二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和能力建設(shè)

1.高位推進(jìn)法治建設(shè)工作。堅(jiān)持落實(shí)以局長任組長，所有局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室、直屬單位、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作工作專班。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室、直屬單位、各分局各司其職，形成“層層抓落實(shí)”的工作格局。定期聽取本局法治建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究和解決本局法治建設(shè)中存在的突出問題。

2.健全完善依法行政制度。在涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大行政決策如生態(tài)環(huán)境中長期規(guī)劃、規(guī)范性文件的起草制定等，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查、網(wǎng)上公開征求意見、提交局辦公會集體討論等程序，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案審查。深化法律顧問制度,充分發(fā)揮律師在重大行政決策、重大行政執(zhí)法行為提供法律意見,規(guī)范性文件合法性審核,涉法涉訴案件、信訪案件、重大突發(fā)事件、群體性事件等提供法律服務(wù),參與處理行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù),提供生態(tài)環(huán)境法律咨詢服務(wù)等方面的作用,為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供有力的法律服務(wù)力量支撐。

3.全面加強(qiáng)干部職工學(xué)法。制定《懷化市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)計(jì)劃》，將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法律法規(guī)等納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法更深一層、更廣一層，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，召開黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)20余次。制定《懷化市生態(tài)環(huán)境局2024年度普法依法治理工作計(jì)劃》和《2024年度普法責(zé)任清單》，將《憲法》《民法典》、行政“五法”和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)法律法規(guī)納入集體學(xué)習(xí)內(nèi)容,切實(shí)提高全體干部職工的法治素養(yǎng)，組織干部職工開展學(xué)習(xí)和考試，參考率達(dá)100％，通過率100％。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公開公正文明執(zhí)法

1.積極開展法制培訓(xùn)。為提高我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法的生態(tài)環(huán)保法律水平，我局組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法、法制人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，就《行政處罰法》、行政處罰案件的證據(jù)要求、廉政紀(jì)律作風(fēng)等方面開展培訓(xùn)，解決工作中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，提升了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的執(zhí)法能力和素質(zhì)。積極組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員通過線上+線下的模式，參加生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境廳及市級的法治學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，學(xué)習(xí)效果明顯。

2.切實(shí)提升執(zhí)法水平。秉持“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)操”原則，將執(zhí)法大練兵活動(dòng)貫穿全年，通過開展了執(zhí)法案卷評查、交叉執(zhí)法檢查等活動(dòng)，從實(shí)踐中提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。在2024年的全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大比武中，兩名執(zhí)法人員獲輻射執(zhí)法類個(gè)人三等獎(jiǎng)。 

3.不斷完善執(zhí)法清單。制定了《懷化市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重大行政處罰決定法制審核清單》，修訂了《懷化市生態(tài)環(huán)境違法行為首違免罰清單》，確保有序、合法、高效、公正的開展行政執(zhí)法工作。

（四）嚴(yán)格依法依規(guī)行權(quán)履職

1.全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。先后開展了油氣回收專項(xiàng)執(zhí)法檢查、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治、交叉執(zhí)法檢查、利劍行動(dòng)專項(xiàng)檢查等工作，對中央、省環(huán)保督察反饋問題較多行業(yè)的專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)10余次，持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升企業(yè)環(huán)境管理水平。

2.認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。全市共辦結(jié)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、住建（城管）等六類生態(tài)損害賠償案件100余件。

3.嚴(yán)守項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。本年度共審批權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目267個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資超228億元；核發(fā)排污許可證722家，為省廳出具預(yù)審意見和標(biāo)準(zhǔn)函7件。

4.扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。一是優(yōu)化機(jī)制。建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批提前介入機(jī)制和重點(diǎn)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度。印發(fā)《懷化市生態(tài)環(huán)境局重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)工作專班方案》《2024年“送政策、優(yōu)服務(wù)、解難題”助企紓困服務(wù)年活動(dòng)工作方案》《懷化市環(huán)境影響評價(jià)與排污許可審查審批規(guī)范（試行）》《懷化市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件日常考核和技術(shù)復(fù)核程序規(guī)定（試行）》，持續(xù)開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”和“促復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促環(huán)保落實(shí)、促環(huán)境安全”的“三送、三促”等助企紓困服務(wù)活動(dòng)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批中，提前預(yù)判和考量擬建項(xiàng)目落地可行性，合理規(guī)劃發(fā)展方向，避免企業(yè)“跑錯(cuò)路”“走彎路”，推動(dòng)“生態(tài)+營商”雙優(yōu)環(huán)境取得的實(shí)質(zhì)成效。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。公開發(fā)布“市生態(tài)環(huán)境局致廣大企業(yè)家的一封信”，指導(dǎo)企業(yè)“精準(zhǔn)治污，科學(xué)治污、依法排污”。對重大項(xiàng)目提供環(huán)評審批“保姆式、管家式”服務(wù)，全部開辟“綠色通道”，實(shí)行即到即受理、即受理即評估、評估與審批同步，采取邊公示、邊審批、邊出批復(fù)的快捷模式，待公示期滿無異議的立即給批復(fù)。三是強(qiáng)化服務(wù)。將相關(guān)環(huán)評法律法規(guī)以“致建設(shè)單位、環(huán)評編制單位的一封信”編印成宣傳手冊印發(fā)給企業(yè)，并在懷化生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)上建立完善環(huán)評中介機(jī)構(gòu)信息平臺，便于企業(yè)綜合選擇環(huán)評機(jī)構(gòu)。

5.著力解決突出環(huán)境問題。共接收各類信訪舉報(bào)投訴478件，共辦結(jié)208件，4件正在辦理中，266件不屬環(huán)保受理范圍不予受理，已告知信訪人法定受理途徑、或?qū)ι霞壗晦k件依程序退單；在省級以上平臺發(fā)布環(huán)境信訪典型案例1件，兌現(xiàn)有獎(jiǎng)舉報(bào)2批次、2起案件，獎(jiǎng)勵(lì)資金0.3萬元。在市長熱線反映生環(huán)方面的問題29次，比去年同期下降50%，信訪整改及回復(fù)率 100%，滿意度達(dá)98%。

（五）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治宣傳

一是開展專題宣傳活動(dòng)。以“6.5環(huán)境日”“8.15全國生態(tài)日”“12·4憲法日”“憲法宣傳周”等活動(dòng)為契機(jī)開展普法宣傳。累計(jì)發(fā)放環(huán)保知識宣傳冊、環(huán)保手提袋等宣傳物品2000余份，現(xiàn)場解答群眾問題20多個(gè)，有效提升了市民的環(huán)保法律意識。二是拓展普法宣傳平臺。充分運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)站、“兩微一端”等多種載體，通過專題報(bào)道、以案釋法、法律法規(guī)講解等方式，不斷拓寬宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性。向國家、省、市各級媒體推送宣傳報(bào)道，總計(jì)發(fā)表文章1000余篇；懷化環(huán)保公眾號共發(fā)布文章1900余篇，縣級媒體1300余篇；發(fā)布行政處罰典型案例5件；制作了《“老鄉(xiāng)，考試了”六五環(huán)境日環(huán)保RAP》，普及農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識等。三是創(chuàng)新志愿宣傳模式。聯(lián)合懷化市志愿者協(xié)會成立了懷化綠色衛(wèi)士大隊(duì)，溆浦、麻陽等縣也成立了綠色衛(wèi)士組織，聯(lián)合鶴城團(tuán)區(qū)委、“河小青”開展了“護(hù)航母親河 環(huán)保我先行”環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)了環(huán)境整潔，還積極向周邊村民宣講環(huán)保知識，提升村民環(huán)保意識，通過規(guī)范自身行為保持良好環(huán)境。

二、存在的問題

2024年我局法治建設(shè)工作雖然取得一定成效，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如市縣執(zhí)法隊(duì)正在改革，行政執(zhí)法機(jī)制需要進(jìn)一步理順完善、執(zhí)法人員水平還需再加強(qiáng)等。

三、下一步打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境工作的重要論述與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神相結(jié)合，繼續(xù)踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。加強(qiáng)重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，保障公民、法人和其他組織的合法性，堅(jiān)決做到依法行政、科學(xué)行政。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化工作制度。按照國務(wù)院和省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的一系列部署要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法方式，依法助推公平、競爭、有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（四）進(jìn)一步提升法治意識。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，把全民普法和守法作為長期基礎(chǔ)性工作，提升全社會生態(tài)環(huán)境法治意識。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法行政能力水平。