懷化市環境保護局

2013年政府信息公開年度報告

（2013年12月）

2013年，我局按照市委市政府要求，認真落實政府信息公開工作部署，全面完成了市委市政府下達的政府信息公開工作各項任務，推動了全市環保工作再上臺階，我局減排工作被國家環保部評為“十一五”全國環境統計工作先進集體，省文明委繼續授予我單位省級文明單位稱號。

   一、加強領導，完善公開機制

一是調整充實了政府信息公開工作領導小組。局黨組書記、局長黃瑜同志任組長，局黨組成員副局長李輝連、局黨組成員紀檢組長羅永紅、局黨組成員副局長賀顯永同志任副組長，其他相關職能科室負責人為成員。局黨組于5月7日、6月6日、7月17日、10月17日等10余次研究政務公開工作和聽取政務公開工作匯報，重點解決責任機制、工作運轉機制和其他難點問題。采取切實可行的措施，為實行政務公開提供人力物力支持，全年預算政務公開辦公經費2萬元，在窗口安排2名業務熟練、愛崗敬業的固定工作人員。

二是明確職責，建立責任機制。形成了一把手負總責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能科室抓落實的責任機制。把政務公開的各項任務分別明確到相關科室，制定了《懷化市環境保護局2013年度政府信息公開工作考核細則》。通過全面落實考核細則，全局干部職工提高了政務公開意識，強化了政務公開責任，明確了“公開是常態，不公開是例外”的原則，逐步形成了政務公開工作高效科學運轉的機制。在政府信息生成之后，各科室都能自覺進入政府信息公開審查程序，填報《政務公開材料呈送審批單》，先由科室負責人預審，再送局辦公室進行保密審查，最后送分管領導審批，確定每個政務信息是否公開，一旦確定可以公開，分管領導簽字同意后，則由科室將信息紙質件、電子件及該信息《政務公開材料呈送審批單》送交宣教中心在環保網站公布并送政府門戶網站公開。

三是加強制度建設，規范運行機制。我局制定了《懷化市環境保護局2013年政府信息公開工作實施方案》和《政府信息公開工作有關制度》把領導機制、工作機制、監督機制貫穿于推進政務公開工作的各個方面和各個環節，全面實行監督考核制度、行政許可公示制度、效能投訴制度、服務承諾制度、首問責任制度。強化政務公開工作的規范化建設，建立政務公開投訴管理制度、定期監督檢查制度、定期通報制度和責任追究制度，保證政務公開工作順利進行。

四是加強督查落實，建立跟蹤機制。加強工作調度，對責任科室每季度召開一次調度會議，進行綜合分析，及時掌握工作進展，認真分析問題實質，積極探索改進工作。并由局辦公室、宣教中心、監察室牽頭，對工作進展實行每月一統計，每季一督查和半年一講評，全年發布二期督查通報。

二、規范建設，提高公開質量

在思路上實現了“要我公開”向“我要公開”轉變；在內容上實現了“結果公開”向“過程公開”轉變；在方法上實現了“單向公開”向“互動公開”轉變。做到了“四落實”，即落實專項經費、落實機構人員、落實辦公場所、落實操作平臺，進一步提高公開質量。

一是公開的內容更加充實、規范。凡是與群眾利益密切相關的事物，以及群眾關注多、疑問多的熱點、難點問題，都已列入了公開內容，并及時予以公布。我局在環保門戶網站每日公布懷化市環境空氣質量情況，包括二氧化硫濃度、二氧化氮濃度、可吸入顆粒物濃度及API指數。每月公布懷化環境質量監測數據，包括地表水水質是否達標、飲用水源水質是否達標等，每年公布懷化市環境質量年度公報。環保門戶網站全年公布的主要政府信息有：28個新上規模以上工業企業環評審批情況，環評率達到100%。18個項目三同時驗收情況。62個項目的排污申報登記和排污變更申報登記，2個項目的排污許可核發。2013年全市主要污染物總量減排計劃和2012年各縣市區主要污染物減排完成情況等。

我局承擔的9個行政許可項目，全部進入政務中心實現網上公開辦理，該九個項目為：建設項目環境影響報告書（表）審批、建設項目竣工環境保護設施驗收、危險廢物經營轉移許可、環境污染限期治理項目延期完成治理任務審批、排污申報登記和排污變更申報登記、排污許可證（大氣、水）核發、防治污染設施的拆除或閑置許可、危險廢物經營許可證核發、用作原料的廢物進口審查。

二是公開的時間更加及時。針對公開項目的不同情況，確定公開時間，做到常規性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開，群眾關注的熱點問題進行全面公開。凡是主動公開的政務信息，各科室做到了凡是經審查可以公開的信息，在信息生成之日20個工作日內予以公開。對于依申請公開的信息，能夠當場答復的，當場予以答復，不能當場答復的，自收到申請之日起15個工作日內予以答復。網民小旭要求公開城區廢棄油脂回收加工政策，環評科在深入調研后，在10天內及時答復申請人。我局環保網站做到每周更新網站首頁動態信息，網站內容鮮明生動，成為網民點擊率較高的網站。

三是公開的重點更加突出。堅持把群眾最關心、最需要了解的環保問題作為政務公開的重點，我局把宣傳學習環境污染刑事案件兩高司法解釋作為重點內容，組織企業開展了2期培訓，參訓人員達到70多人。在網上開辟專欄，公布環境污染刑事案件適用法律若干問題的解析，增強了守法學法自覺性。有段時間市民和網民曾經強烈反映泰格林紙惡臭氣體污染環境，我局高度重視，局長黃瑜親自邀請市區、中方縣30余名市民、網民代表參加駿泰公司的臭氧治理專題會議，為廣大市民、網民與公司搭建了直接溝通和交流的平臺，維護了社會穩定。5月20日由副局長帶隊，組織市監測站、市監察支隊對駿泰公司開展了為期一個月的持續監測和監察，重點是加強對企業的環境監管，掌握溶解漿項目廢氣排放的強度、規律和影響范圍，為企業的污染治理和整改工作提出意見及要求。7月30日，我局又對駿泰公司進行夜間突擊檢查，發現企業制漿臭氣存在超標排放的環境安全隱患，對此我局立即立案查處并責令企業整治。8月2日，接群眾舉報又發現該公司四號雨水溝存在雨污分流不徹底的環境安全隱患，對此我局立即要求企業改正，企業修建了一容量為50立方米的雨水收集池進行整改。全年我局對駿泰公司共下達環境監察通知書6次，開展集中整改督查行動2次，該公司已安裝高濃度臭氣收集緩沖罐，對低濃度臭氣收集輸送系統進行了改造，治理效果較好，群眾投訴明顯減少。我們把及時解決該起投訴的前后過程和結果都在網站予以公開，取得了多數網民的理解。我局還在政務、黨務公開公示欄上專門開辟 “讓權力在陽光下運行” 欄目，公開公示人、財、物、事的管理情況。不定期將我局的人事任免、入黨提職、財務收支、固定資產管理、車輛運行等情況在公示欄上予以公開。

四是公開的效果更加明顯。政務公開促進了環保工作目標任務的全面完成。（1）全面完成減排任務。全市共實施完成減排項目113個，其中COD和氨氮減排項目103個，SO₂、氮氧化物減排項目10個；四項主要污染物分別減排935噸、79噸、209噸、334噸，COD、氨氮、SO₂、氮氧化物排放量分別削減1.4%、1.1%、0.5%和1.5%。（2）全面完成省政府下達的重金屬污染治理任務。①完成關停淘汰類項目12個（任務是11個），分別是：芷江石君煉鉛廠、芷江曾哲吾煉鉛廠、懷化金石新材料有限責任公司、湖南西澳礦業有限公司、沅陵縣五強溪金礦區、二酉鄉釩廠、楓香塘釩廠、辰溪縣船溪釩廠、溆浦江口冶煉有限責任公司、天星堂冶煉廠、辰溪船溪鄉李玉林非法煉釩廠、辰溪縣船溪鄉戴三兵非法煉釩廠。②完成污染治理項目19個（任務是16個），分別是：沅陵縣菩恩礦業污染治理、金正錳業渣場及廢水處理、勤一礦業渣場及廢水處理，嘉盟飾品廠電渡廢水治理、永發鐵合金廠廢渣及廢水治理、龍王江鄉辦銻礦尾渣及廢水二三期治理、泰豐礦業尾渣及廢水治理、金石礦業重金屬污染治理、亙盛釩業廢渣及廢水治理、江龍錳業老渣場治理、溆浦縣新天地鐵合金廢渣治理、辰溪縣萬發釩業含鎘含氨氮廢水治理、洪江德坤礦業污染治理、洪江區恒光化工污染治理、新晃中寨蘭江鉛鋅礦廢水循環利用及尾礦加固治理、新晃安圣電池污染治理、芷江興洋化工廢渣治理、懷化中聯化工廢水及廢渣治理、湖南新恒光硫酸綜合治理。③汞鎘鉛砷鉻銻六種重金屬排放量在2007年基礎上削減459.89公斤（任務是453公斤）。全年未發生涉重金屬污染一般、較大、重大、特大污染事件。（3）環境質量全面提升。全市環境質量達標率100%（目標任務為80%），其中鶴城區城市空氣污染指數< 100的天數（即空氣質量優良天數）達97.7%（目標任務為85%）。全市城市區域環境噪聲年均值52.9dB(A)(目標任務為<60 dB(A))。（4）深入開展生態創建。啟動了《創建國家環保模范城市規劃》工作。通過積極爭取，籌集資金90萬元用于編制規劃，目前正在進行政府公開招投標?！稇鸦袆摻▏噎h保模范城市檔案資料整理工作手冊》已于4月份完成編印，并下發到各縣市區及相關單位。洪江區、辰溪縣、中方縣、溆浦縣4個縣區的生態縣區建設規劃已通過省廳評審。建立創模目標責任，在5月21日召開的“2013年創建國家環保模范城市工作電視電話會議”上，33個市直部門和13個縣市區政府與市政府簽訂了創模目標責任書。加強農村系列創建工作，申報國家級生態鄉鎮31個、生態村15個，省級生態鄉鎮79個、生態村346個，審批市級生態村942個，對麻陽、辰溪兩地開展了縣域生態環境質量監測和檢查工作。

三、狠抓落實，拓寬公開形式

一是加強環保網站建設，推進電子政務建設和網上政務公開。我局環保網站有100平方米左右的固定機房，配備了3名管理人員，1名網絡專干，每年投入5—10萬元網絡維護管理資金。我局政府信息公開網站建立了26個欄目，主動公開系統和依申請公開系統運行2年來在群眾中有較高知名度。全年通過我局環保網站主動公開的政府信息條目達到186條。信息公開的內容包含環境質量、環保法律法規政策、污染防治、環評審批、減排任務完成、危廢與輻射安全等情況。

二是加強與市政府門戶網站的鏈接，主動經常向市電子政務辦匯報請示工作，及時解決我局網站建設中碰到的一些緊急問題。2013年11月，我局專門聘請了市電子政務辦的專家來我局給局領導和各科室辦理行政許可項目的工作人員上了一堂技術操作培訓課程，40多名干部參加，效果很好。全年我局共向市政府門戶網站和重點領域政府信息公開欄目報送各類環保信息68條，為全社會了解環保工作起到了較好宣傳作用。

三是加強環保服務窗口建設。環保服務窗口的2名工作人員發揮窗口服務形象作用，為辦理行政許可事項的單位和個人提供全流程服務。全年在窗口實現網上辦理行政許可77件，其中環評報告書（表）審批5件，轉移危險廢物審批8件，排污申報登記和排污變更申報登記62件，排污許可證核發2件。窗口受理的所有項目不但做到了在法定期限基礎上提前三分之一的工作日在網上辦結，而且每個項目審批的各個環節都參與服務，沒有發生一起被投訴現象，讓服務對象高興而來，滿意而歸。

四是積極參加全市開展的“萬人評百人”活動，主動接受群眾監督。我們將3個受評科長及其負責的科室主要業務情況在公示墻上、環保網站、環保服務對象中予以公布。并將2013年作為“環保服務企業年”和“空氣質量提升年”，開展集中專項活動，加強為群眾服務。全年我局共受理環境投訴227件，其中來信12件，來電173件，網絡媒體17件，上級交辦14件，群眾來訪10批26人次，都得到了圓滿處理辦結，處理率、辦結率、滿意率都為100%。

五是認真接受市人大的評議和市政協的監督。2013年6月-10月市人大對我局開展了工作評議，召開評議會議5次，走訪基層企業20多個，我局做到全程認真參與、虛心接受、如實匯報、積極整改，被市人大評為“評議工作滿意單位”。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，全年收到市人大交辦代表建議4件，市政協交辦政協委員提案8件，全部在規定時間內辦結，辦結率100%。見面率100%、滿意率100%、解決率100%。

六是注重有效發揮市廣播電臺、電視臺和報紙等媒體的作用。大力宣傳環保法律法規和環保重大事項，讓不同層次的群眾通過不同渠道獲取信息。在懷化電視臺、懷化日報、懷化廣播電臺開設了“創建生態大市、打造生態懷化”、“人與環境”、“環境空氣質量日報”、“環保時間”欄目，大力開展環保宣傳工作。

七是在群眾便于觀看的地方設立政務公開墻或公開欄。對行政許可項目進行公布，并把黨務公開考核辦法、黨務公開工作實施方案、強化依法行政打造廉潔環保等內容一同上墻公示。全年在黨務政務公開公示欄上公布政府信息30多條。

八是建立公眾與環保的有效溝通渠道。局長黃瑜同志全年2次親自參與“為民熱線”欄目現場解答群眾有關環保問題，參與網絡問政網民座談會，就公眾關心的環保問題接受群眾提問，反映良好。通過12369環保投訴熱線有效加強環保110環境糾紛調處工作，及時受理辦結各類環境污染投訴案件39件（次）。

我局的政府信息公開工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求和群眾的期望還有很大差距。認識上還有待進一步提高，工作上還有待進一步到位，措施上還有待進一步強化。今后我們將進一步改進工作作風，切實解決存在的問題，不斷把政府信息公開工作推向深入。