9月26日下午，湖南省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過的《湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行發(fā)布。

據(jù)了解，2024年，我省噪聲投訴總數(shù)達(dá)159443件。其中社會(huì)生活噪聲110203件，占比69．1％；建筑施工噪聲43607件，占比27．4％；工業(yè)噪聲4126件，占比2．6％；交通運(yùn)輸噪聲1507件，占比0．9％，人民群眾對(duì)解決噪聲污染問題的愿望迫切。

省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員谷本華表示，制定《規(guī)定》既是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)民生關(guān)切，也是貫徹落實(shí)法律和習(xí)近平生態(tài)文明思想，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。《規(guī)定》主要內(nèi)容聚焦健全責(zé)任體系，明確監(jiān)管分工；突出源頭預(yù)防，強(qiáng)化前端管控；堅(jiān)持分類施策，加強(qiáng)精準(zhǔn)治理；強(qiáng)化綜合治理，建立公眾參與機(jī)制；規(guī)范監(jiān)測活動(dòng)，加強(qiáng)站點(diǎn)保護(hù)五大方面。

《規(guī)定》作為我省噪聲污染防治專項(xiàng)地方性法規(guī)，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任卿曉英詳細(xì)介紹了其亮點(diǎn)和特色。一是明確監(jiān)管職責(zé)，健全協(xié)同治理機(jī)制。厘清了生態(tài)環(huán)境、住建、公安、交通、文旅、城管等部門在工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等不同噪聲領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責(zé)。二是明確噪聲限值，提升執(zhí)法可操作性。規(guī)定了交通干線兩側(cè)、建筑施工場地邊界以及部分社會(huì)生活等噪聲都有明確限值，為基層執(zhí)法提供明確、統(tǒng)一的法律依據(jù)，同時(shí)也便于公眾自覺遵守。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施分類精準(zhǔn)治理。《規(guī)定》對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、投訴高發(fā)的裝飾裝修活動(dòng)噪聲、廣場舞擾民、麻將館喧嘩、夜間施工不停等問題均作出回應(yīng)，展現(xiàn)了立法對(duì)現(xiàn)實(shí)生活變遷的敏銳回應(yīng)。

省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長向艷在回答記者提問時(shí)說，社會(huì)生活噪聲是我省噪聲投訴的焦點(diǎn)，占比高達(dá)69．1％，主要集中在裝修、廣場舞、商業(yè)活動(dòng)等領(lǐng)域。《規(guī)定》作出了明確重點(diǎn)領(lǐng)域防治要求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類管控；構(gòu)建多元共治格局，壓實(shí)各方責(zé)任兩方面的制度設(shè)計(jì)。在明確重點(diǎn)領(lǐng)域防治要求上，《規(guī)定》嚴(yán)格規(guī)范了室內(nèi)裝修及社區(qū)作業(yè)活動(dòng)、強(qiáng)化了商業(yè)與文化娛樂場所噪聲管控、細(xì)化了公共場所健身娛樂活動(dòng)管理、專項(xiàng)治理了麻將館、棋牌室噪聲，以及積極引導(dǎo)公共場所文明行為。在構(gòu)建多元共治格局上，將從發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)職能、強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)人一線職責(zé)、壓實(shí)經(jīng)營管理者法定防治義務(wù)、引導(dǎo)公眾成為噪聲防治的參與者等方面，切實(shí)解決群眾身邊的“急難愁盼”問題。

湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定

（2025年9月26日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過）

第一條 　各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享，推進(jìn)本行政區(qū)域噪聲污染防治工作。

省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對(duì)工業(yè)噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)建筑活動(dòng)和市政工程施工噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)船舶、城市軌道交通運(yùn)營噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門對(duì)文化娛樂經(jīng)營場所的噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府城市管理部門對(duì)戶外公共場所的社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門以及鐵路、民用航空等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好噪聲污染防治工作。

第二條 　排放噪聲、產(chǎn)生振動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

第三條 　縣級(jí)以上人民政府負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)噪聲污染可以自行組織監(jiān)測，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展噪聲監(jiān)測并出具監(jiān)測報(bào)告，作為實(shí)施噪聲污染防治監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范開展噪聲監(jiān)測，并對(duì)出具的數(shù)據(jù)、報(bào)告等的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

噪聲監(jiān)測點(diǎn)位的設(shè)置和數(shù)據(jù)采集應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。任何單位和個(gè)人不得侵占或者毀損聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）及其設(shè)備，不得在聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的保護(hù)或者影響范圍內(nèi)實(shí)施影響聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）及其設(shè)備正常運(yùn)行的行為。

第四條 　工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求優(yōu)化布局，進(jìn)行噪聲污染分區(qū)管控，防止工業(yè)噪聲污染。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展綠色制造體系建設(shè)，推廣應(yīng)用工業(yè)領(lǐng)域減振降噪設(shè)備設(shè)施。

第五條 　改裝機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，不得擅自加裝機(jī)動(dòng)車渦輪，不得擅自改動(dòng)管路、排氣管和消音裝置以及從事其他導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生噪聲污染的活動(dòng)。

禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。

第六條 　交通干線產(chǎn)生的噪聲，對(duì)兩側(cè)噪聲敏感建筑物的影響晝間不得超過70分貝，夜間不得超過55分貝；其中鐵路干線產(chǎn)生的噪聲晝間不得超過70分貝，夜間不得超過60分貝。

第七條 　新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段采取設(shè)置隔聲屏障、鋪設(shè)低噪聲路面、建設(shè)生態(tài)隔離帶等減少振動(dòng)、降低噪聲的污染防治措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條  在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并按照規(guī)定保留一定的退讓距離，退讓距離以內(nèi)區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或者作為非噪聲敏感性應(yīng)用。

噪聲敏感建筑物隔聲設(shè)計(jì)、檢測、驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過施工圖審查、驗(yàn)收、交付使用。

鼓勵(lì)建設(shè)單位執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 　因公路、城市道路、城市軌道交通運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門與公路、城市道路、城市軌道交通運(yùn)營單位對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定，制定噪聲污染綜合治理方案。噪聲污染責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照噪聲污染綜合治理方案的要求采取有效措施，減輕噪聲污染。

因鐵路運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查，制定噪聲污染綜合治理方案。鐵路運(yùn)輸企業(yè)和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照噪聲污染綜合治理方案的要求采取有效措施，減輕噪聲污染。

因民用航空器起降排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，民用機(jī)場所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和其他有關(guān)單位對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理措施，制定噪聲污染綜合治理方案。民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、民用機(jī)場所在地人民政府和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照噪聲污染綜合治理方案的要求采取有效措施，減輕噪聲污染。 

第十條 　在城市市區(qū)航行、作業(yè)或者停泊的船舶，視線良好時(shí)不得鳴放聲號(hào)，但危及航行安全和按照避碰規(guī)則等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用的除外。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)合理安排船舶靠泊、港口設(shè)施作業(yè)時(shí)間，夜間作業(yè)盡量避免產(chǎn)生噪聲；指揮作業(yè)時(shí)優(yōu)先使用低音廣播系統(tǒng)或者無線電通信等方式；合理規(guī)劃港口內(nèi)車輛運(yùn)輸路線，遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物。

第十一條 　建筑施工場地周圍有噪聲敏感建筑物的，建筑施工場地邊界噪聲晝間不得超過70分貝，夜間不得超過55分貝。

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止在夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外；因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)主管部門出具的證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民：

（一）房屋建筑和市政工程等領(lǐng)域的證明，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具；

（二）水利建設(shè)等領(lǐng)域的證明，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門出具；

（三）其他領(lǐng)域的證明由縣級(jí)以上人民政府指定的部門出具；未指定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門出具。

第十二條 　施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、施工流程，優(yōu)先采用裝配式建筑等先進(jìn)工藝和新能源等先進(jìn)設(shè)備減少振動(dòng)、降低噪聲，將可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備設(shè)施布置在施工現(xiàn)場中遠(yuǎn)離居民住宅小區(qū)的區(qū)域，并采取圍擋等降噪措施。

鼓勵(lì)施工單位在封閉的機(jī)械棚內(nèi)使用攪拌機(jī)、電鋸、電鎬、砂輪機(jī)、鋼筋加工機(jī)械等易產(chǎn)生高噪聲的機(jī)械，減少振動(dòng)、降低噪聲。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置設(shè)置標(biāo)牌，公示施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式、噪聲污染投訴渠道等信息。

第十三條 　工作日中午十二點(diǎn)至下午兩點(diǎn)半和晚上六點(diǎn)至次日早晨八點(diǎn)，法定休息日、節(jié)假日全天，禁止在已竣工交付使用的居民住宅小區(qū)使用電鉆、電鋸、空氣壓縮機(jī)等高噪聲工具進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的作業(yè)。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主代表制定管理規(guī)約，約定本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)裝飾裝修等活動(dòng)的噪聲污染防治要求。

業(yè)主或者住宅使用人開展裝飾裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)人申報(bào)登記，簽訂管理服務(wù)協(xié)議，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染，并在約定的工程實(shí)施期限內(nèi)完成。

對(duì)已竣工交付使用的商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限定作業(yè)時(shí)間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

從事樹木草坪修剪、設(shè)施維護(hù)維修、垃圾清運(yùn)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取使用低噪聲工具、設(shè)置隔聲屏障等有效措施，合理安排作業(yè)時(shí)間，防止干擾居民生活。

第十四條 　 鼓勵(lì)經(jīng)營管理者對(duì)已建成的醫(yī)院、療養(yǎng)院、酒店、賓館、旅社等具有休息居住屬性的公共建筑采取增設(shè)隔音材料、優(yōu)化隔聲門窗等措施，防止、減輕噪聲污染。

第十五條 　商場、文化娛樂場所、體育場（館）、集貿(mào)市場的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效隔聲、降噪和減少振動(dòng)的措施，邊界噪聲晝間不得超過60分貝，夜間不得超過50分貝。

禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。

第十六條 　進(jìn)行健身、娛樂等活動(dòng)所產(chǎn)生的噪聲，對(duì)周圍噪聲敏感建筑物的影響晝間不得超過55分貝，夜間不得超過45分貝。

對(duì)于健身、娛樂等活動(dòng)噪聲問題突出的街道、廣場、公園等公共場所以及居民住宅區(qū)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織管理者、活動(dòng)組織者和參與者以及受影響者制定噪聲控制規(guī)約，對(duì)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段以及噪聲排放值等進(jìn)行規(guī)范。公共場所管理者可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。

在室內(nèi)使用電器、樂器以及開展其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。

第十七條 　麻將館、棋牌室等場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取安裝隔聲門窗等有效措施防止噪聲污染，引導(dǎo)場所使用者遵守文明行為規(guī)范，減少人為噪聲。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的麻將館、棋牌室等場所產(chǎn)生的邊界噪聲晝間不得超過55分貝，夜間不得超過45分貝。

第十八條 　在醫(yī)院、商場、餐廳、圖書館、博物館等公共場所以及公共汽車、地鐵、火車等公共交通運(yùn)輸工具內(nèi)使用手機(jī)、電腦等電子設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所相關(guān)規(guī)定，防止、減輕噪聲污染。

第十九條 　風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、充換電基礎(chǔ)設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)周圍聲環(huán)境質(zhì)量的影響。

建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)選用低噪聲設(shè)備。

第二十條 　村（居）民委員會(huì)可以通過組織制定村規(guī)民約、居民公約等方式引導(dǎo)村（居）民積極參與噪聲污染防治工作，防止、減輕噪聲污染。

管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生違反噪聲污染防治法律、法規(guī)規(guī)定和管理規(guī)約約定行為，干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二十一條 　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)造成噪聲污染的行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)，公眾也可以通過撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線進(jìn)行投訴舉報(bào)。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門探索建立噪聲投訴督辦機(jī)制，推動(dòng)解決群眾身邊突出噪聲擾民問題。

第二十二條 　違反本規(guī)定的噪聲污染行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十三條 　本規(guī)定自2026年1月1日起施行。