2016年是實施全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化水利改革的關鍵之年。懷化水利工作的總體思路是:以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，積極踐行中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，認真落實市委、市政府和上級水利部門的決策部署，努力“實現一個目標、提升四項能力、落實四大措施”，為推進“一極兩帶”和“一個中心，四個懷化”戰(zhàn)略提供堅實的支撐和保障。

一、實現一個目標

全市水利工作總體目標是：以水利項目大建設，推動水利事業(yè)大發(fā)展，實現水利行業(yè)地位大提升。具體是：完成水利投資42.5億元，完成勞動工日4790萬個，完成土石方6700萬立方米，實施病險水庫（水閘）除險加固355座，新建和加固堤防、護岸82.9公里，解決農村人口飲水問題33.8萬人，修復水毀水利設施3489處，完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套項目2個、小農水重點縣和項目縣建設7個、各類小型農田水利工程3.4萬處，實現新增和改善有效灌溉面積30萬畝，治理水土流失面積13平方公里，新增中小水電裝機容量7840千瓦。

二、提升四項能力

1、提升災害防御能力。一是開展水庫除險加固。投資2.18億元，完成通道曬口、新晃獅子巖、芷江春陽灘等3座大中型病險水庫（水閘）除險加固年度建設，完成8座小（1）型、5座重點小（2）型、339座一般小（2）病險水庫除險加固主體工程建設，完成抗旱應急水源工程辰溪楓香塘和麻陽火馬坪小（1）型水庫建設。二是完善城市堤防工程。投資1.47億元，繼續(xù)抓好舞水懷化市城南工業(yè)區(qū)岸坡整治、懷化工業(yè)園二片保護圈及10個縣市區(qū)城市防洪工程，新建堤防、護岸19.8公里。三是實施中小河流治理。投資1.39億元，完成8處中小河流治理任務，新建和加固堤防、護岸63.1公里。四是夯實防汛抗旱基礎。投資1.73億元，修復水毀水利工程3489處，完成13個縣市區(qū)山洪災害非工程措施建設。立足“防大汛、抗大旱、搶大險”思想，狠抓防汛抗旱責任制落實，加強防汛設施設備的維護管理，強化流域水庫調度和蓄水保水，做好城市防洪排澇，鞏固縣鄉(xiāng)抗旱服務組織，確保2016年度防汛抗旱目標全面實現。

2、提升服務民生能力。一是加快灌區(qū)更新改造。投資0.54億元，實施溆水大型灌區(qū)、黃土溪中型灌區(qū)續(xù)建配套和紅巖大型泵站群更新改造項目。抓緊做好舞水大型灌區(qū)項目前期工作，爭取年內完成規(guī)劃修編、批復和可研報告編制任務，確保項目盡早開工建設。二是狠抓“五小”水利項目。投資1.72億元，開展7個全國小農水重點縣、項目縣建設與農業(yè)綜合水價改革試點項目。積極整合涉農水利資金，廣泛動員群眾投工投勞，力爭完成小型農田水利工程3.4萬處，新增和改善灌溉面積30萬畝。三是突出農村飲水安全。投資1.7億元，解決33.8萬農村人口的飲水問題。全面啟動122.11萬規(guī)劃外農村人口的飲水解困工作，同時加強市本級和12個縣市區(qū)農村安全飲水水質檢測中心的運行管理，保障供水質量和供水安全。四是加強年度水電建設。投資1.2億元，抓好年度中小水電站續(xù)建和5個農村水電站技術改造項目，新增中小水電裝機容量7840千瓦。按照《懷化市水電站安全生產年檢管理辦法》的要求，扎實開展水電站安全年檢和安全生產標準化達標工作。

3、提升生態(tài)保障能力。一是強化水生態(tài)保護。大力推進水生態(tài)文明建設，全面完成《懷化市水資源保護規(guī)劃》等6個重點規(guī)劃的編制工作，突出抓好水質監(jiān)測和飲用水源地保護工作，做到水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與經濟社會的協調發(fā)展。二是加快依法治水進程。以“碧水青山藍天”工程為統(tǒng)領，大力推進水利依法行政和綜合執(zhí)法，嚴厲打擊各類涉水違法行為，維護良好的水事秩序。強化河道采砂規(guī)范化管理，完成全市第二輪砂石資源有償出讓任務，扎實開展河道保潔工作，不斷開創(chuàng)人水和諧新局面。三是嚴格水資源管理。圍繞“三條紅線、四項制度”的要求，進一步完善水資源管理考核聯席會議制度，加強取用水管理、用水定額管理、水功能區(qū)管理和節(jié)水管理，嚴格水資源管理考核和結果運用，嚴防水污染事件的發(fā)生。四是推進水土保持工作。投資0.28億元，開展沅陵、溆浦、辰溪等縣3處水保工程建設，治理水土流失面積13平方公里。

4、提升科學發(fā)展能力。一是堅持規(guī)劃引領。以水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃為統(tǒng)領，準確把握國家投資方向和重點領域，全力抓好城市水利、水利扶貧等專項規(guī)劃編制工作，加強項目篩選、儲備和申報，加強向上匯報、對接和跟進，為爭取上級投資奠定堅實基礎。二是加大資金投入。建立完善向上爭資、地方投資、市場融資、群眾籌資等多元互補的水利投入機制。尤其是要加強水利投融資平臺建設，運用PPP等建設模式和國家抵押補充貸款（PSL）政策，以項目帶動銀行貸款、以政策撬動民間資本、以規(guī)劃整合部門資金投入水利建設。三是強化建管并重。嚴格水利項目各環(huán)節(jié)監(jiān)管，狠抓工程建設領域突出問題整改，杜絕水利“豆腐渣”工程和生產安全事故的發(fā)生。強化水利工程運行管理，進一步落實管護主體、管護責任、管護經費和管護機制，確保工程長久發(fā)揮效益。四是推動改革創(chuàng)新。按照全面深化改革的要求，進一步加大水利系統(tǒng)自身能力建設、農村水利發(fā)展機制、江河管理與保護、水利工程確權發(fā)證等方面的探索調研和改革攻堅，推進懷化水利創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展。

三、落實四大措施

1、轉思路，適應新常態(tài)。“十三五”時期是加快水利改革發(fā)展的關鍵時期，水利工作既面臨重大發(fā)展機遇，也存在嚴峻現實挑戰(zhàn)。全市各級水利部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，進一步振奮精神，解放思想，更新觀念，以理念的創(chuàng)新切實推動工作的創(chuàng)新。一是要適應大戰(zhàn)略理念。懷化既是全省“一核三極四帶多點”發(fā)展格局中，輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和建設滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經濟帶的橋頭堡，又是國家武陵山片區(qū)精準扶貧的主戰(zhàn)場，水利部門要搶抓機遇，乘勢而上，主動作為，自覺服從、服務于這一戰(zhàn)略布局。二是要樹立大發(fā)展理念。要牢固樹立水利大投入、大建設、大經營理念，圍繞大戰(zhàn)略，推動大發(fā)展，實現大突破，尤其是要充分發(fā)揮好水利部門在推進水利改革發(fā)展中的參謀、編導、領唱和指導作用，不斷凝聚全社會治水興水的強大合力。三是要強化大生態(tài)理念。要把生態(tài)理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，全力推進水生態(tài)文明建設。

2、抓項目，實現大突破。懷化要建設五省周邊生態(tài)中心城市，水生態(tài)文明建設必須先行；懷化經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，水利工作必是重頭戲。全市各級水利部門要按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，抓住重點、突破難點、創(chuàng)造亮點，以項目建設的突破努力實現水利工作的突破。一是要抓大項目，大抓項目。即在全力做好防汛抗旱工作、確保人民群眾生命財產安全的同時，抓好太平溪生態(tài)水系建設引調水工程、舞水大型灌區(qū)建設、懷化城區(qū)應急水源工程等一批事關經濟社會發(fā)展全局的重大水利項目建設，并以此為突破口，帶動“十三五”期間全市水利項目建設。二是要抓大不放小，抓出懷化特色。即緊緊圍繞精準扶貧、全面脫貧、農業(yè)產業(yè)化建設和山區(qū)特色農業(yè)發(fā)展的需要，抓好事關民生的農村供水、“五小”水利、村級小產業(yè)配套等工程建設，切實解決農村群眾飲水問題和農業(yè)灌溉“最后一公里”等問題。三是要帶動其他項目，實現全面突破。即在抓好兩頭的同時，帶動主要支流治理、中小河流治理、病險水庫（水閘）除險加固、農村水電站技術改造、水土保持等項目建設，推動全市水利項目建設不斷邁上新的臺階。

3、強管理，推動大發(fā)展。管理出效率，管理出效益，管理出人才。全市各級水利部門要從加強隊伍建設、完善制度措施、強化考核問責入手，扎實做好管理文章，不斷提升全系統(tǒng)的學習力、創(chuàng)造力、推動力、執(zhí)行力，以管理的提質全面推進事業(yè)的發(fā)展。一是要加強隊伍建設。積極開展“學習型、服務型、創(chuàng)新型、實干型、廉潔型”機關建設，加快建立“想干事的有舞臺，能干事的有平臺，干好事的有地位”的干部培養(yǎng)和人才選拔機制，努力打造一支“政治合格、作風過硬、素質優(yōu)良、業(yè)績一流”的水利干部隊伍。二是要完善制度措施。建立健全適應新時期、新形勢下水利發(fā)展要求的教育、管理、激勵、監(jiān)督、考核等一系列工作制度，進一步完善工作倒逼、崗位責任、服務承諾、政務公開、考核問責等一系列工作機制，切實做到用制度管人、制權、干事。三是要強化考核問責。按照年度水利工作的總體安排和部署要求，把各項目標任務分解到部門、細化到項目、落實到崗位、量化到個人，加強督促檢查和協調調度，嚴格考核問責和獎優(yōu)罰劣，確保水利建設、管理、改革、發(fā)展各項工作落到實處。

4、嚴作風，樹立新形象。當前，水利建設的廉政風險逐步加大，同時中央又對作風建設和反腐工作抓得更緊。全市各級水利部門務必高度重視，進一步筑牢思想防線，加強問題整改，改進工作作風，以自身形象的提升不斷促進行業(yè)地位的提升。一是要筑牢思想防線。認真履行“一崗雙責”，堅持黨風廉政建設與業(yè)務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。加強廉政教育、日常管理和監(jiān)督提醒，增強廉政意識、風險意識、自律意識，自覺筑牢反腐倡廉的思想防線。二是要加強問題整改。抓住水利項目審批、計劃安排、工程建設、質量管控、資金撥付、行政執(zhí)法、資源轉讓、技術服務等方面存在的突出問題，堅持問題導向，落實整改措施，切實抓好整改，確保水利系統(tǒng)工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。三是要持續(xù)改進作風。積極踐行“三嚴三實”要求，切實鞏固教育實踐活動成果，不斷加強機關作風建設，始終把心思放在干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發(fā)展上，樹立水利行業(yè)風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務實的良好形象。