2016年是實施全市水利發展“十三五”規劃的開局之年，也是全面深化水利改革的關鍵之年。懷化水利工作的總體思路是:以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，積極踐行中央“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，認真落實市委、市政府和上級水利部門的決策部署，努力“實現一個目標、提升四項能力、落實四大措施”，為推進“一極兩帶”和“一個中心，四個懷化”戰略提供堅實的支撐和保障。

一、實現一個目標

全市水利工作總體目標是：以水利項目大建設，推動水利事業大發展，實現水利行業地位大提升。具體是：完成水利投資42.5億元，完成勞動工日4790萬個，完成土石方6700萬立方米，實施病險水庫（水閘）除險加固355座，新建和加固堤防、護岸82.9公里，解決農村人口飲水問題33.8萬人，修復水毀水利設施3489處，完成大中型灌區續建配套項目2個、小農水重點縣和項目縣建設7個、各類小型農田水利工程3.4萬處，實現新增和改善有效灌溉面積30萬畝，治理水土流失面積13平方公里，新增中小水電裝機容量7840千瓦。

二、提升四項能力

1、提升災害防御能力。一是開展水庫除險加固。投資2.18億元，完成通道曬口、新晃獅子巖、芷江春陽灘等3座大中型病險水庫（水閘）除險加固年度建設，完成8座小（1）型、5座重點小（2）型、339座一般小（2）病險水庫除險加固主體工程建設，完成抗旱應急水源工程辰溪楓香塘和麻陽火馬坪小（1）型水庫建設。二是完善城市堤防工程。投資1.47億元，繼續抓好舞水懷化市城南工業區岸坡整治、懷化工業園二片保護圈及10個縣市區城市防洪工程，新建堤防、護岸19.8公里。三是實施中小河流治理。投資1.39億元，完成8處中小河流治理任務，新建和加固堤防、護岸63.1公里。四是夯實防汛抗旱基礎。投資1.73億元，修復水毀水利工程3489處，完成13個縣市區山洪災害非工程措施建設。立足“防大汛、抗大旱、搶大險”思想，狠抓防汛抗旱責任制落實，加強防汛設施設備的維護管理，強化流域水庫調度和蓄水保水，做好城市防洪排澇，鞏固縣鄉抗旱服務組織，確保2016年度防汛抗旱目標全面實現。

2、提升服務民生能力。一是加快灌區更新改造。投資0.54億元，實施溆水大型灌區、黃土溪中型灌區續建配套和紅巖大型泵站群更新改造項目。抓緊做好舞水大型灌區項目前期工作，爭取年內完成規劃修編、批復和可研報告編制任務，確保項目盡早開工建設。二是狠抓“五小”水利項目。投資1.72億元，開展7個全國小農水重點縣、項目縣建設與農業綜合水價改革試點項目。積極整合涉農水利資金，廣泛動員群眾投工投勞，力爭完成小型農田水利工程3.4萬處，新增和改善灌溉面積30萬畝。三是突出農村飲水安全。投資1.7億元，解決33.8萬農村人口的飲水問題。全面啟動122.11萬規劃外農村人口的飲水解困工作，同時加強市本級和12個縣市區農村安全飲水水質檢測中心的運行管理，保障供水質量和供水安全。四是加強年度水電建設。投資1.2億元，抓好年度中小水電站續建和5個農村水電站技術改造項目，新增中小水電裝機容量7840千瓦。按照《懷化市水電站安全生產年檢管理辦法》的要求，扎實開展水電站安全年檢和安全生產標準化達標工作。

3、提升生態保障能力。一是強化水生態保護。大力推進水生態文明建設，全面完成《懷化市水資源保護規劃》等6個重點規劃的編制工作，突出抓好水質監測和飲用水源地保護工作，做到水資源、水環境、水生態與經濟社會的協調發展。二是加快依法治水進程。以“碧水青山藍天”工程為統領，大力推進水利依法行政和綜合執法，嚴厲打擊各類涉水違法行為，維護良好的水事秩序。強化河道采砂規范化管理，完成全市第二輪砂石資源有償出讓任務，扎實開展河道保潔工作，不斷開創人水和諧新局面。三是嚴格水資源管理。圍繞“三條紅線、四項制度”的要求，進一步完善水資源管理考核聯席會議制度，加強取用水管理、用水定額管理、水功能區管理和節水管理，嚴格水資源管理考核和結果運用，嚴防水污染事件的發生。四是推進水土保持工作。投資0.28億元，開展沅陵、溆浦、辰溪等縣3處水保工程建設，治理水土流失面積13平方公里。

4、提升科學發展能力。一是堅持規劃引領。以水利發展“十三五”規劃為統領，準確把握國家投資方向和重點領域，全力抓好城市水利、水利扶貧等專項規劃編制工作，加強項目篩選、儲備和申報，加強向上匯報、對接和跟進，為爭取上級投資奠定堅實基礎。二是加大資金投入。建立完善向上爭資、地方投資、市場融資、群眾籌資等多元互補的水利投入機制。尤其是要加強水利投融資平臺建設，運用PPP等建設模式和國家抵押補充貸款（PSL）政策，以項目帶動銀行貸款、以政策撬動民間資本、以規劃整合部門資金投入水利建設。三是強化建管并重。嚴格水利項目各環節監管，狠抓工程建設領域突出問題整改，杜絕水利“豆腐渣”工程和生產安全事故的發生。強化水利工程運行管理，進一步落實管護主體、管護責任、管護經費和管護機制，確保工程長久發揮效益。四是推動改革創新。按照全面深化改革的要求，進一步加大水利系統自身能力建設、農村水利發展機制、江河管理與保護、水利工程確權發證等方面的探索調研和改革攻堅，推進懷化水利創新發展、科學發展。

三、落實四大措施

1、轉思路，適應新常態。“十三五”時期是加快水利改革發展的關鍵時期，水利工作既面臨重大發展機遇，也存在嚴峻現實挑戰。全市各級水利部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，進一步振奮精神，解放思想，更新觀念，以理念的創新切實推動工作的創新。一是要適應大戰略理念。懷化既是全省“一核三極四帶多點”發展格局中，輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和建設滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶的橋頭堡，又是國家武陵山片區精準扶貧的主戰場，水利部門要搶抓機遇，乘勢而上，主動作為，自覺服從、服務于這一戰略布局。二是要樹立大發展理念。要牢固樹立水利大投入、大建設、大經營理念，圍繞大戰略，推動大發展，實現大突破，尤其是要充分發揮好水利部門在推進水利改革發展中的參謀、編導、領唱和指導作用，不斷凝聚全社會治水興水的強大合力。三是要強化大生態理念。要把生態理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針，全力推進水生態文明建設。

2、抓項目，實現大突破。懷化要建設五省周邊生態中心城市，水生態文明建設必須先行；懷化經濟社會持續健康發展，水利工作必是重頭戲。全市各級水利部門要按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，抓住重點、突破難點、創造亮點，以項目建設的突破努力實現水利工作的突破。一是要抓大項目，大抓項目。即在全力做好防汛抗旱工作、確保人民群眾生命財產安全的同時，抓好太平溪生態水系建設引調水工程、舞水大型灌區建設、懷化城區應急水源工程等一批事關經濟社會發展全局的重大水利項目建設，并以此為突破口，帶動“十三五”期間全市水利項目建設。二是要抓大不放小，抓出懷化特色。即緊緊圍繞精準扶貧、全面脫貧、農業產業化建設和山區特色農業發展的需要，抓好事關民生的農村供水、“五小”水利、村級小產業配套等工程建設，切實解決農村群眾飲水問題和農業灌溉“最后一公里”等問題。三是要帶動其他項目，實現全面突破。即在抓好兩頭的同時，帶動主要支流治理、中小河流治理、病險水庫（水閘）除險加固、農村水電站技術改造、水土保持等項目建設，推動全市水利項目建設不斷邁上新的臺階。

3、強管理，推動大發展。管理出效率，管理出效益，管理出人才。全市各級水利部門要從加強隊伍建設、完善制度措施、強化考核問責入手，扎實做好管理文章，不斷提升全系統的學習力、創造力、推動力、執行力，以管理的提質全面推進事業的發展。一是要加強隊伍建設。積極開展“學習型、服務型、創新型、實干型、廉潔型”機關建設，加快建立“想干事的有舞臺，能干事的有平臺，干好事的有地位”的干部培養和人才選拔機制，努力打造一支“政治合格、作風過硬、素質優良、業績一流”的水利干部隊伍。二是要完善制度措施。建立健全適應新時期、新形勢下水利發展要求的教育、管理、激勵、監督、考核等一系列工作制度，進一步完善工作倒逼、崗位責任、服務承諾、政務公開、考核問責等一系列工作機制，切實做到用制度管人、制權、干事。三是要強化考核問責。按照年度水利工作的總體安排和部署要求，把各項目標任務分解到部門、細化到項目、落實到崗位、量化到個人，加強督促檢查和協調調度，嚴格考核問責和獎優罰劣，確保水利建設、管理、改革、發展各項工作落到實處。

4、嚴作風，樹立新形象。當前，水利建設的廉政風險逐步加大，同時中央又對作風建設和反腐工作抓得更緊。全市各級水利部門務必高度重視，進一步筑牢思想防線，加強問題整改，改進工作作風，以自身形象的提升不斷促進行業地位的提升。一是要筑牢思想防線。認真履行“一崗雙責”，堅持黨風廉政建設與業務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。加強廉政教育、日常管理和監督提醒，增強廉政意識、風險意識、自律意識，自覺筑牢反腐倡廉的思想防線。二是要加強問題整改。抓住水利項目審批、計劃安排、工程建設、質量管控、資金撥付、行政執法、資源轉讓、技術服務等方面存在的突出問題，堅持問題導向，落實整改措施，切實抓好整改，確保水利系統工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。三是要持續改進作風。積極踐行“三嚴三實”要求，切實鞏固教育實踐活動成果，不斷加強機關作風建設，始終把心思放在干事業上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上，樹立水利行業風清氣正、干事創業、為民務實的良好形象。