HHCR-2024-00001
懷政發(fā)〔2024〕3號
懷化市人民政府
關(guān)于印發(fā)《懷化市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
現(xiàn)將《懷化市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
懷化市人民政府
2024年5月6日
懷化市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，優(yōu)化市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，保障市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目確定、組織實(shí)施、服務(wù)保障、督導(dǎo)考核等工作。
第三條 本辦法所稱市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，對全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響并達(dá)到市人民政府確定的投資規(guī)模，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的建設(shè)項(xiàng)目。
第四條 按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、重點(diǎn)保障、條塊結(jié)合、聯(lián)動推進(jìn)的原則，實(shí)施市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理和服務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施支持和保障市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
市人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理主管部門負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目事務(wù)中心承擔(dān)具體日常工作。縣市區(qū)人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化旅游廣電體育、公安、金融、國防動員、檔案等有關(guān)部門，依照本辦法和本級人民政府確定的職責(zé)做好市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)配合有關(guān)單位做好市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)工作。
第二章 項(xiàng)目確定
第五條 市人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理主管部門會同行業(yè)主管部門審查提出市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議名單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。每年可根據(jù)實(shí)際確定高位調(diào)度的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)。
第六條 重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或者在細(xì)分領(lǐng)域有戰(zhàn)略性突出優(yōu)勢的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生和社會事業(yè)項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目優(yōu)先列為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
辦公樓及其他非公益性樓堂館所項(xiàng)目，其他不具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的項(xiàng)目不得列為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第七條 列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合本辦法第六條要求；
（二）投資規(guī)模達(dá)到市人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資2億元以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目總投資5000萬元以上，社會民生項(xiàng)目總投資3000萬元以上；
（三）年度投資達(dá)到一定規(guī)模，其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年度投資5000萬元以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目年度投資3000萬元以上，社會民生項(xiàng)目年度投資2000萬元以上；
（四）已經(jīng)確定項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)；
（五）已經(jīng)落實(shí)建設(shè)資金或者資金來源，能夠滿足連續(xù)施工要求；
（六）已由相關(guān)部門批復(fù)可行性研究報(bào)告或者核準(zhǔn)（備案）。
符合市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的中央預(yù)算內(nèi)資金、國債、專項(xiàng)債項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全部列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
已列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的未竣工項(xiàng)目，無特殊原因，自動結(jié)轉(zhuǎn)為下一年度市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
符合條件的重大前期項(xiàng)目可列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第八條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年集中確定一次。各縣市區(qū)人民政府、懷化高新區(qū)管委會、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會、市直行業(yè)主管部門、市屬國有企業(yè)是本地區(qū)、本行業(yè)、本單位市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目謀劃儲備、篩選申報(bào)的責(zé)任主體，每年10月底前向市人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理主管部門申報(bào)下一年度市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
項(xiàng)目申報(bào)單位對申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，市人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理主管部門對申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)。
市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資每年保持適度增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資占比不低于60%。
第九條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，縣市區(qū)和有關(guān)單位及項(xiàng)目業(yè)主每年6月30日前向市人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理主管部門提出調(diào)整申請，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三章 組織實(shí)施
第十條 市人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理主管部門建立市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，并負(fù)責(zé)日常管理和信息維護(hù)。市直行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目策劃、儲備入庫、申報(bào)實(shí)施，建立行業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)庫，實(shí)行動態(tài)管理。
第十一條 建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，實(shí)行聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)日常調(diào)度、分管市領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度、主要領(lǐng)導(dǎo)季度調(diào)度的工作方式，高位調(diào)度、合力推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。對縣市區(qū)實(shí)施和承接的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，原則上由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，市直行業(yè)主管部門和市屬國有企業(yè)實(shí)施和承接的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由單位負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)施全周期跟蹤服務(wù)。
第十二條 各縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門應(yīng)對照職能職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，各司其職、分工協(xié)作，合力推進(jìn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。
（一）各縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門是項(xiàng)目直接責(zé)任單位，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織申報(bào)、審核管理、服務(wù)推進(jìn)等工作，每月10日前報(bào)送市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況；
（二）市統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；
（三）市直行業(yè)主管部門按照職能職責(zé)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的謀劃、立項(xiàng)爭資、儲備入庫、申報(bào)實(shí)施、調(diào)度服務(wù)等工作；
（四）市直要素服務(wù)部門應(yīng)建立市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作專班，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、用林、環(huán)保、用能、征地拆遷、桿線遷移等實(shí)行清單式服務(wù)和跟蹤銷號管理。市人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理主管部門按照年初交辦、季度調(diào)度、年底銷號的方式進(jìn)行督導(dǎo)考核。
第十三條 項(xiàng)目業(yè)主是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)履行各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，確保工程質(zhì)量和安全；服從市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，按要求如實(shí)完整提供項(xiàng)目檔案等資料，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
第十四條 加強(qiáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度，每年舉行重大項(xiàng)目集中開工和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動。
第四章 服務(wù)保障
第十五條 市人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理主管部門加強(qiáng)與市直有關(guān)單位的聯(lián)動協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，分析研究解決市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的難點(diǎn)問題，對問題實(shí)行預(yù)警制、交辦制、臺賬制、銷號制、通報(bào)制管理。
第十六條 優(yōu)化行政審批工作機(jī)制，為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無償提供全程代辦服務(wù)，開設(shè)綠色通道，建立服務(wù)臺賬。市直相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)和一名專人全程跟蹤服務(wù)，對屬本部門審批的事項(xiàng)做到隨報(bào)隨批；對需要轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)審批的，應(yīng)隨報(bào)隨轉(zhuǎn)，全程跟蹤服務(wù)。
屬地政府應(yīng)組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、消防、文物、國防動員等有關(guān)部門及時辦理市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)。
第十七條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需新增建設(shè)土地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等，做到應(yīng)保盡保。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地定額和林木采伐指標(biāo)。
涉及用地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整，涉及省級審批的，應(yīng)及時向上級有關(guān)部門匯報(bào)對接。
第十八條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及政府出資的，每年由市財(cái)政安排一定的前期工作經(jīng)費(fèi)，支持開展項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、咨詢評估等工作。各縣市區(qū)人民政府、懷化高新區(qū)管委會、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)保障市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。
各相關(guān)部門在爭取和安排有關(guān)財(cái)政資金時，應(yīng)按照規(guī)定優(yōu)先用于市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。涉及市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措的有關(guān)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。
對政府投資的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)資金專款專用，任何單位不得截留、挪用。
第十九條 與金融機(jī)構(gòu)建立重大建設(shè)項(xiàng)目融資對接溝通機(jī)制，及時向金融機(jī)構(gòu)推介市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵銀行主動對接市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資需求。
第二十條 電力、交通運(yùn)輸、郵政、通信、給排水、供氣等單位應(yīng)加強(qiáng)對市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)，保障市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)和使用的配套需要。
縣市區(qū)人民政府及公安機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)化本地區(qū)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，及時查處擾亂和破壞市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行為，依法打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻攔施工等違法犯罪行為。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，制定市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。
第五章 督導(dǎo)考核
第二十一條 市人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理主管部門應(yīng)加強(qiáng)對市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、工作實(shí)物量以及有關(guān)單位對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)保障情況的督導(dǎo)檢查。對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場或者書面交辦，對沒有及時整改或者反饋回復(fù)的予以通報(bào)。
第二十二條 審計(jì)部門應(yīng)制定合理的審查方案，對有關(guān)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及相關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
第二十三條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作列入績效考核。每年評選重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工作先進(jìn)縣市區(qū)（園區(qū)）、先進(jìn)單位、優(yōu)秀項(xiàng)目和先進(jìn)個人，并按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。
第二十四條 對督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的下列問題，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行約談，并移送相關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理：
（一）在市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、統(tǒng)計(jì)中弄虛作假或者審核把關(guān)不嚴(yán)的；
（二）無故延遲或者無正當(dāng)理由拒絕辦理市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批手續(xù)的；
（三）延遲撥付應(yīng)當(dāng)撥付的資金，影響市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的；
（四）違反規(guī)定對市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款或者違反規(guī)定增加市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的；
（五）未制定市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或者處置突發(fā)事件不及時的；
（六）不及時研究和依法解決市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目遇到的問題和困難的；
（七）虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改、拒報(bào)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息或者不及時報(bào)送市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件信息的；
（八）未按照規(guī)定建立和移交市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的。
第二十五條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、交通運(yùn)輸、通信、供電、供水、供氣等單位未按照合同約定履行相應(yīng)義務(wù)，影響市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定記入信用記錄。
第六章 附 則
第二十六條 國家和省在懷重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國家和省的管理規(guī)定，同時享受市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的政策和服務(wù)。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行，有效期3年。
