懷化市發展和改革委員會 懷化市國防動員辦公室

尊敬的粟定先委員：

您所提的《關于加快創建全國生態產品價值實現機制試點市建設的建議的建議》第0002號提案收悉。經認真研究，并于6月28日電話征求提案人意見，現答復如下：

一、關于加快創建全國生態產品價值實現機制試點市的建議

根據2024年5月16日，國家發展改革委印發的《國家發展改革委關于印發首批國家生態產品價值實現機制試點名單的通知》發改環資〔2024〕684號，我市等12個地區被確定為首批國家生態產品價值實現機制試點（我市為湖南省唯一入選的市州），試點期限為2025—2027年。

二、關于學習借鑒外地成功經驗的建議

市領導及相關單位多次組織人員赴江西撫州、浙江麗水、北京等地學習生態產品價值實現先進經驗。后期會繼續加強與工作開展較好地區的交流合作，同時推廣懷化經驗。

三、關于建立符合懷化實際的生態產品價值實現機制的建議

目前我市正編制全國生態產品價值實現價值試點申報書，申報書將以省人民政府的名義報至國家發改委。經國家發改委組織評審通過后，我市將根據批復文件及我市實際情況編制試點實施方案，開展相關工作，逐步建立健全生態產品價值實現機制。我市積極健全自然資源確權登記制度，出臺《懷化市自然資源統一確權工作實施方案》《懷化市國家儲備林確權登記管理辦法》，推進全市水域、森林、濕地、礦產等未確權的自然資源和自然生態空間確權登記，編制了《懷化市生態產品目錄清單》。

四、關于推動生態產品價值實現機制落地落實的建議

聯席會議制度方面：堅持生態立市，將建設“生態綠色之城”納入市委“五新四城”戰略部署，2022年我市成立由市委書記許忠建任顧問、市委副書記、市長黎春秋任組長的推進生態產品價值實現機制工作領導小組，建立了由政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的工作機制。項目支持方面：國家正在整合相關政策，研究生態產品價值實現項目的相關標準，后續將給予試點地區傾斜支持，我委會及時傳達相關政策，指導各縣市區積極做好項目謀劃和儲備工作，為推進生態產品價值實現機制提供更大支持。資金保障方面：深化林業投融資改革，創新林業貸款融資模式。推動銀行開發以林地經營權、公益林補償收益權等為質押物的信貸產品，建立林權評估、收儲、交易、流轉一體化平臺，探索推出了政府搭臺、林農林企申請、農行提供貸款、保險投保、平臺公司收儲兜底的林權抵押貸款模式。截至目前，會同縣已發放林權抵押貸款302筆，金額3.3億元，撬動社會資本投資近20億元，帶動農戶增收近3000萬元。沅陵縣推出公益林、天保林補償收益權質押貸款產品“惠林貸”， 將公益林、天保林的補償收益權作為資產質押，首批向林場、村集體及個人分別發放公益林補償收益權質押貸款 300萬元、40萬元、20萬元，有效盤活了公益林天保林“沉睡”資產。我市將打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化通道，建立橫向流域生態保護補償制度，探索生態產品價值實現機制。積極爭取上級資金，壯大本級財力。經驗推廣方面：鼓勵各縣市區因地制宜、大膽創新。芷江縣探索水權改革試點，通過明確水域所有權、管理權，創新了生態養殖、生態旅游等多種模式的水域經營權；靖州縣推行集體林地“三權分置”，明確在地上、地表和地下等三層分別設立經營權，有效解決權屬怎么分、資金怎么來、群眾怎么受益等難題，入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。6月19日，市委常委、常務副市長尹培國在第二屆生態產品價值實現機制研討會上做題為“逐“綠”前行 點“綠”成金”的主旨報告，圍繞以機制“高規格”推動發展“高質量”、以轉化“新路徑”破解發展“新難題”、以產業“強轉型”催生發展“強動能”等向全國推介生態產品價值實現的“懷化效應”、“懷化經驗”、“懷化品牌”。

五、下步工作打算

我市將以首批國家生態產品價值實現機制試點為契機，堅持生態優先、綠色發展，不斷扮靚“顏值”、提升“價值”，讓懷化綠水青山“底色”更亮、金山銀山“成色”更足。

1.堅持摸清家底，構建“生態地圖”。建立健全調查監測和價值評價體系，搭建核算平臺，在全市范圍內開展常態化核算，對全市生態產品（資產）構成、數量、質量等基礎信息進行調查，摸清底數，細化市縣兩級生態產品目錄清單，推進自然資源確權登記和評估試點，清晰界定全市自然資源產權主體，合理界定權責歸屬，推進林地、水域等自然資源“多層次”確權，為推動生態產品價值實現機制“明底數”“清家底”。

2.搶抓戰略機遇，拓寬“轉換路徑”。搶抓入選首批國家生態產品價值實現機制試點城市機遇，大力拓寬轉化路徑，完善市場化、多元化生態保護補償制度，支持引導各類金融機構和社會資本參與生態產品價值實現機制，創新發展綠色金融，打造“兩山轉化貸”金融產品品牌，謀劃儲備一批重大工程，積極對接全國碳匯市場，推動林權、水權、碳權、排污權等生態產品價值實現，讓更多的綠水青山變成金山銀山。

3.立足生態優勢，打造“美麗經濟”。著眼新質生產力發展要求，將綠色低碳發展理念貫穿現代化產業體系建設始終，推進產業生態化和生態產業化，大力發展清潔能源、綠色食品、醫養健康、生態文旅等特色生態產業，精心籌辦第五屆湖南旅游發展大會、第三屆懷化市旅游發展大會，不斷提高經濟綠色化程度，增強發展的潛力和后勁。

4.突出全民參與，營造“共建氛圍”。與國內頂尖研究機構和省內高校建立戰略合作關系，設立專家咨詢庫，不定期開展學術交流，為生態產品價值實現夯實智力支撐；統籌各領域資源，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，持續加大宣傳力度，大力倡導綠色低碳生活方式，形成全社會共同參與的試點建設的良好社會氛圍。

以上答復，您如有什么意見，請向我單位和市政協提案委員會反饋。感謝您對我們工作的關心與支持。

簽發人：石政懿

承辦科室：資源環境和生態產品價值實現推進科

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