懷化市發展和改革委員會 懷化市國防動員辦公室

尊敬的王軍代表：

您提出的《關于加速培育新質生產力的建議 》已收悉，感謝您對我們工作的關心和支持。經與市工業和信息化局及市科技局共同研究，現答復如下。

一、關于“堅持政府主導”方面。按照市委、市政府加快培育新質生產力的工作要求，在培國常務副市長的部署推進下，由市發改委牽頭成立調研組，自3月初以來，先后深入13個縣市區和高新區、國際陸港經開區進行調研，圍繞我市10條重點產業鏈和2 個特色產業，全面收集整理了150余家企業、行業協會和科研機構的調查意見。在“5+10”現代化產業體系框架下，深入分析了新質生產力的形成基礎、影響因素和機遇挑戰，研究梳理了我市在培育新質生產力方面的突出短板和重點攻關領域，探討提出了下一步總體思路、發展目標、實施路徑及對策舉措，初步形成了《懷化市培育新質生產力研究及對策建議》。其中，保障措施中提到要“加強組織領導”即加強市級層面戰略謀劃、統籌協調，及時研究解決涉及全局性、長遠性的重大問題和跨區域、跨部門的重大事項。市直相關部門立足職能職責，制定具體工作方案，出臺配套政策，抓好推進落實，形成整體工作合力。

二、關于“注重科技創新”方面。將科技創新置于關鍵核心位置，聚焦企業主體、關鍵核心技術、創新平臺、科技成果轉化等四個方面精準持續發力，通過科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢。一是激發企業創新活力。梳理科創企業、項目、技術三張清單，推動人才、技術等各類創新資源向優勢企業集聚，培育一批在專業領域技術優勢突出的專精特新企業、瞪羚企業和獨角獸企業。兌現落實《懷化市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》等創新政策，激勵企業加大研發投入。廣泛吸納社會資金，擴大湖南省自然科學基金區域（懷化市）聯合基金資金池，支持企業開展產學研合作。二是加強核心技術攻關。聚焦“5+10”現代化產業體系發展需求，指導產業鏈企業凝煉關鍵技術和共性技術，動態建立健全“技術池”，引導企業加大科研投入，深化與高校、院所產學研合作，攻克一批“卡脖子”技術。指導企業申報實施省級重點研發計劃、中央引導地方科技發展專項，在關鍵核心技術攻關、區域創新能力體系建設等方面取得較大提升。布局實施市級重點研發計劃，助力企業突破重點產業鏈和特色產業關鍵核心技術難題。三是健全創新平臺體系。引導企業與高校院所自建、共建和以“科創飛地”搭建工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺，組建科技企業孵化器、眾創空間等孵化載體，夯實科技創新的基礎。構建科技要素市場體系，推動瀟湘科技要素大市場網絡全域覆蓋，建設瀟湘科技要素大市場鶴中一體化服務平臺，為企業創新發展提供服務和支撐。四是推動成果轉化應用。落實省“雙高”對接專項行動，舉辦科技創新成果路演暨知識價值信用貸款推介活動，促進高校、企業、資本聯動，加快科技成果就地轉化。

三、關于“把握質優要求”方面。如今綠色低碳是科技發展的重要趨勢,也是發展新質生產力的重大原則和根本導向。實現途徑包括發展新能源產業、節能環保產業,打造高效生態產業集群,通過技術創新改造傳統高耗能產業等。對此，堅持先立后破、因地制宜、分類施策，充分發揮懷化比較優勢，圍繞戰略性新興產業特別是填補產業鏈空白或實現國產替代領域，高水平培育壯大一批省內領先、全國知名的產業創新集群；圍繞傳統產業特別是勞動密集程度較高的重點領域，大力實施技術提升改造和設備更新，加快推進產品高端化、裝備智能化、生產綠色化轉型；圍繞“兩高”行業和落后產能，深挖綠色降碳技術改造和全產業鏈運行潛力，堅決守好發展底線。

四、關于“重視人才支撐”方面。充分發揮職業院校培養技能人才主渠道作用,建立重點行業企業與職業院校招生計劃、人才培養、專業調整的聯動機制,支持各產業園區、產業鏈鏈主企業結合發展需求開展項目制、訂單制、套餐制、學徒制人才培訓,增強高技能人才的就地供給。以公共實訓基地、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體,推動培訓市場全面開放,積極打造勞務品牌,加強對周邊區域勞動力的吸納。建強“人力資源”超市平臺,推進就業創業政策咨詢、就業失業登記、職業介紹等服務向周邊城市覆蓋,不斷擴大在五省毗鄰城市間的影響力和覆蓋面。將“5+10”現代化產業體系和國際陸港建設作為科技人才匯聚的“梧桐樹”，結合實施“芙蓉計劃”“五溪計劃”和“湘智回歸”行動，組織實施重點攻關“揭榜掛帥”、人才團隊支持計劃、自科基金地區（懷化市）聯合基金計劃，分類分層招引人才，助推企業高質量發展。