《關(guān)于請求增加能耗指標的建議》提案如下：

一、能耗雙控政策演變情況

國家“十一五”期間把單位GDP能耗降低作為約束性指標，“十二五”期間在把單位GDP能耗降低作為約束性指標的同時，提出合理控制能源消費總量的要求。在此基礎(chǔ)上，“十三五”時期，國家實施能耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。國務院對“雙控”工作進行全面部署，按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明、一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全了能源消耗總量和強度“雙控”評價考核和獎懲制度，強化政府考核“指揮棒”作用，鼓勵節(jié)能提高能效，保障合理用能、限制過度用能，推動生態(tài)文明建設(shè)，落實綠色發(fā)展理念，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2021年9月，為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)碳達峰、碳中和目標任務要求，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確了“十四五”能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措。繼續(xù)將能耗強度降低作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標從嚴控制，將能源消費總量作為工作推進的引導性指標，通過合理控制能源消費總量，推動能耗強度降低目標完成。突出強度優(yōu)先的前提下，總量進行彈性管理，主要引導方向為：一是對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌。二是嚴格管控高耗能高排放項目能耗增量。三是新增可再生能源消費不納入總量考核。四是在完成能耗強度降低激勵目標的情況下，能源消費總量將免予考核。五是推行用能指標市場化交易。目前，國家正在依據(jù)《方案》完善制度，“十四五”能耗雙控考核方案暫未出臺。

二、溆浦縣能耗增量分配問題

? 從“十三五”完成數(shù)據(jù)上看，溆浦縣五年強度降低率分別為6.5%、8.59%、4.11%、3.11%、1.52%，至2020年底能耗總量78.26萬噸標準煤，萬元GDP能耗較2015年降低21.81%。分配增量9.54萬噸標準煤，實際使用增量7.94萬噸標準煤，雙控考核目標全面完成，數(shù)據(jù)客觀反映了溆浦縣經(jīng)濟正由規(guī)模擴張型向質(zhì)量提升型過渡的特點，雙控工作卓有成效，希望總結(jié)經(jīng)驗，在“十四五”更進一步。從目前的了解的情況看，根據(jù)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》精神，既然對總量進行彈性考核，就不會再選擇增量配額管理的方式。我委將按國省出臺的考核方案制定相應指標分解方案，確保考核公平性。

三、湘維復產(chǎn)相關(guān)問題

? 我委充分理解并支持湘維根據(jù)央企紓難解困政策復工復產(chǎn)，就項目能耗審查相關(guān)事項，我委于2021年11月18日專程赴現(xiàn)場調(diào)研指導，經(jīng)請示、咨詢省發(fā)改環(huán)資處、省節(jié)能監(jiān)察中心，認為項目當時已實際完成建設(shè)，不適用新開工項目節(jié)能審查程序。考慮到項目涉及煤耗，按“兩高”項目管理相關(guān)規(guī)定，縣級政府需編制煤耗消費替代方案，企業(yè)需承擔減煤降碳義務。已指導縣節(jié)能主管部門依據(jù)項目投產(chǎn)規(guī)模，積極推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能等工作，分年度實現(xiàn)替代平衡。因市級也不掌握煤炭增量額度，沒有條件在市內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡。能耗增量問題，因目前屬于彈性考核方式，在投產(chǎn)后能效達到行業(yè)標桿水平的條件下，增量部分將不納入考核范圍。

綜上所述，鑒于目前國家、省暫未出臺考核方案，希望市縣兩級共同努力推進存量“兩高”項目清理工作，把握政策調(diào)整契機，順利實現(xiàn)煤耗替代平衡。