懷化市發展和改革委員會 懷化市國防動員辦公室

一、關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

（一）主要計劃目標完成情況

地區生產總值（GDP）1817億元、增長8.4%；地方一般公共預算收入111.9億元、增長12.5%，非稅占比30%以內；規模工業增加值增長10.6%；固定資產投資增長12.1%；社會消費品零售總額增長14.6%；進出口總額增長37.2%；城、鄉居民人均可支配收入分別達到32634元、13321元，分別增長7.6%和11.1%；新增城鎮就業3.78萬人，城鎮調查失業率5.5%以內；居民消費價格漲幅3%以內；萬元GDP能耗降低完成省下達目標。

（二）重點任務完成情況

1.大抓狠抓猛抓產業，發展動能不斷蓄積。電子信息、生物醫藥、綠色食品加工、先進橋隧裝備制造、新材料（精細化工）、裝配式建筑制造“六大基地”建設穩步推進，制造業增加值增長15.1%。新開工投資5000萬元以上的產業項目102個，開工或建成投產5億元以上重大產業項目68個。園區技工貿總收入增長15%，園區規模工業增加值增長12%、占比達65%。德眾汽車、恒光科技一周內先后上市。新增規模工業企業80家、限額以上商貿流通企業50家。全年接待游客6800萬人次，實現旅游總收入540億元，分別增長16.3%、14.6%。

2.堅持創新引領開放崛起，發展活力不斷釋放。懷化國際陸港開工建設，懷化國際（東盟）物流產業園完成前期規劃，“懷化—北部灣港”鐵海聯運班列開通運行。引進“三類500強”企業項目27個，引進2億元以上項目136個，實際到位省外境內資金增長32.8%。外貿實績企業達到80家，進出口總額增長37.2%。高新技術企業增至413家。全社會研發經費投入強度達1.92%。實施優化營商環境18條硬措施，新登記市場主體3.9萬戶、總量突破30萬戶，城市信用監測排名全省前列。“三集”改革全面推行，項目審批提速30%以上。工程建設項目實現遠程異地評標和全流程電子化交易。

3.扎實推進項目建設，內需動力持續增強。組織3次重大項目集中開工活動。34個在懷省重點建設項目、333個市級重點項目分別完成年度投資203億元、722億元，分別超年度計劃43個、30個百分點。張吉懷高鐵建成運營。芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官高速公路建設進展順利。花垣—懷化、麻陽—辰溪天然氣長輸管道即將建成投用。成功申創全省唯一、全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點地區。成功舉辦湖南西部（懷化）汽車文化節、“味道湖南?懷化味道”等節會活動。房地產業保持健康發展，商品房銷售面積居全省前列。

4.強力推進鄉村振興，城鄉區域協調發展。2.45萬人消除返貧風險，34.4萬脫貧人口實現穩定就業，易地扶貧搬遷后扶工作經驗做法全國推介。完成糧食播面469.01萬畝、總產量達199.16萬噸。生豬出欄量增長29%。新增省級現代農業特色產業園8個、農業產業化國家重點龍頭企業2家、“兩品一標”農產品57個。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，完成農村改廁4.5萬個、農村危房改造1797戶。農村安全飲水提質工程惠及群眾16.39萬人，提質改造農村公路436公里。改造城鎮老舊小區397個，建設城鎮棚改項目692套。中心城區新建大型充電場站4個，新增停車位9714個，迎豐公園二期、湖天雙擁公園、巖門公園、?水公園項目有序推進。

5.堅持生態優先綠色發展，環境質量持續改善。第二輪中央生態環保督察、省生態環保督察“回頭看”整改任務達到時序進度。深入推進“河長制”，扎實開展長江“十年禁漁”，514個涉河問題全面整改。營造林74.6萬畝，封山育林1450萬畝，森林覆蓋率居全省第一。49個地表水考核斷面和14個縣級以上城市飲用水水源地斷面水質全部達到Ⅱ類及以上，污染地塊和耕地安全利用率達91%以上。積極探索生態產品價值實現機制，啟動碳達峰碳中和工作，能耗強度下降3.3%，成功創建一批綠色工廠、綠色園區。

6.持續增進民生福祉，社會事業全面進步。31項40件重點民生實事全部完成，財政民生支出占比達80.8%。新增城鎮就業3.78萬人，農村勞動力轉移就業4.16萬人。建成投用芙蓉學校6所，新增公辦學前教育和義務教育學位6675個，成功申創全省教育評價制度改革試點市。大湘西區域醫療衛生中心落戶懷化。全市常住人口基本醫療保險參保率103.36%。成功舉辦湖南省暨懷化市2021年世界糧食日和糧食安全宣傳周活動、市首屆藝術節、市第六屆運動會。社會治安狀況評價連續兩年排名全省第一。公眾安全感民意調查、基本公共服務、公眾生態環境滿意度排名均居全省前列。全年無較大及以上生產安全事故發生。疫情防控保持連續22個月“零感染”。

二、2022年經濟社會發展的總體思路和主要預期目標

2022年我市經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經濟工作會議精神和市第六次黨代會、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力建設“三城一區”，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅持“重點工作爭先創優、底線工作嚴防死守”，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，大力推動高質量跨越式發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

2022年我市經濟社會發展的主要預期目標為：GDP增長8%以上；地方一般公共預算收入增長8%以上，其中非稅占比控制在30%以下；規模工業增加值增長9%以上，其中制造業增加值增長20%以上；固定資產投資增長11%以上，其中產業投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長10.5%以上；進出口總額增長30%以上；城、鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%以上；社會物流總費用占GDP比率下降至15.7%以下；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業3.8萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內；能耗強度下降完成省下達目標。

三、2022年經濟社會發展主要任務和措施

1. 擴大高水平對外開放，聚焦“一港一園一中心”建設，著力打造發展“新引擎”。加快建設懷化國際陸港，啟用海關監管場所，完成集拼箱區、港前停車區、陸港卡口等基礎設施建設，形成陸港基本功能，港口吞吐能力達200萬噸以上。推動懷化國際（東盟）物流產業園建設，完成核心區控規編制，制定實施竹木加工、礦產品加工、糧油外貿加工等專業園區規劃。打造懷化東盟貨運集結中心，常態化開行懷化至北部灣鐵海聯運班列，謀劃開通懷化至老撾鐵鐵聯運國際班列，年內開行班列200列以上。積極融入西部陸海新通道省區市“13+1”合作機制，深化與重慶陸海新通道運營有限公司、北部灣港務集團、廣鐵集團等合作。對接中非經貿深度合作先行區建設。引進“三類500強”企業項目8個以上，實際到位省外境內資金增長15%以上，實際到位外商直接投資增長30%以上。制定實施《對外貿易三年倍增行動方案》，力爭全年外貿企業“破零”20家、倍增15家以上，推動水果等重點農產品外貿出口。

2. 深入實施“碳達峰碳中和”戰略，加快推動生態產品價值實現，著力實現綠色低碳發展。制定出臺全市碳達峰行動方案，開展碳排放評價試點和GEP價值核算試點，推進國家儲備林建設和林業碳匯開發。編制湖南（懷化）生態產品價值實現機制試點方案，協同推進沅江流域生態優先綠色發展，積極爭創全國生態產品價值實現機制試點。完成《懷化市現代能源體系發展規劃（2021-2035年）》和《懷化市綠色能源基地發展規劃》編制。加快辰溪、沅陵2個抽水蓄能電站和大型清潔煤電項目前期工作。繼續開展國土綠化行動，推進“一江六水”系統聯治，打好長江“十年禁漁”持久戰。持續推進大氣、水、土壤污染防治，鞏固國家環境空氣質量二級標準達標城市創建成果。實施產業和產業園區綠色化、節能低碳改造。

3. 繼續大抓狠抓猛抓產業，加快“五好”園區創建，著力培育發展新動能。加快推進制造業“六大基地”建設，制造業增加值占GDP比重達18%以上，工業戰略性新興產業占工業總產值比重達20%以上。加快湖南光電新材料產業園、懷化高新區5.0中性硼硅藥用玻璃管及制瓶、仙鶴股份林紙一體化等項目建設。圍繞6條工業新興優勢產業鏈發展，著力培育一批國家、省級和市級規模企業和專精特新“小巨人”企業，力爭新增規模工業企業100家。加快創建“五好”園區，扎實推進產業園區高質量發展三年行動，實現園區技工貿收入增長15%以上，園區規模工業增加值增長9.5%以上，畝均生產總值、畝均稅收均增長15%以上。糧食播面穩定在465萬畝以上、糧食產量穩定在196萬噸以上。深入實施“六大強農行動”，加快培育中藥材、水果、茶葉、油料、畜禽、蔬菜、竹木等產業。突出抓好生態文化旅游產業高質量發展十大工程，力爭全年接待游客7800萬人次以上、旅游收入600億元以上。加快推進懷化國家骨干物流基地和專業物流園區建設。打造一批先進制造業和現代服務業融合發展試點園區和試點企業。數字經濟核心產業增加值增長15%以上。

4. 深入實施區域協調發展戰略，統籌推進鄉村振興和新型城鎮化，著力推動城鄉融合發展。加快推進鶴中洪芷城鎮群建設。啟動實施主城區城市建設管理提質三年攻堅行動，加快推進仙人橋（懷化南編組站）、楊村等精品片區開發建設，實施一批城市主次干道、橋梁維修加固、污水垃圾處理、公廁垃圾站、老舊小區改造、城市停車場、城市公園及園林綠化等領域建設項目。加快國家生態文明建設示范市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市創建步伐。全市常住人口城鎮化率提升至51%以上。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善和落實防止返貧動態監測和幫扶機制，扎實推進易地扶貧搬遷后扶工作。大力發展山地精細農業，抓好“一縣一特、一鄉一品”。加快實施鄉村建設行動。深入推進農村人居環境提升五年行動，力爭創建省市美麗鄉村示范村120個以上。

5. 深入實施擴大內需戰略，持續擴大投資促進消費，著力增強發展內生動力。開展“闊步新征程、奮力闖創干、喜迎二十大”活動，實施省市重點項目310個以上，完成投資600億元以上，推進十大產業項目、十大生態產品價值實現項目、十大基礎設施項目、十大科技創新項目、十大民生項目。實行“五個一”項目服務機制，建立重點項目全程跟蹤服務、巡檢和現場觀摩機制。加快推進芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官高速公路建設，積極推進懷桂高鐵和安溆、溆洞、辰鳳高速公路前期工作，全力推進懷芷、懷洪等國省干道建設。實施沅水干流洪江至辰溪段航道提質改造，啟動懷化港和?水航道提質改造前期工作。加快湘西州—婁底西500千伏線路工程、玉屏—新晃省際干線和懷化—中方—洪江支線等天然氣氣源管道工程、邵陽—懷化—吉首成品油管道工程建設。推動主城區和縣城5G網絡全覆蓋。加快實施消費升級行動計劃，加強縣域商業體系和一刻鐘便民生活圈建設。

6. 堅持創新驅動發展，深化重點領域改革，著力激發市場主體活力。實施新一輪加大全社會研發經費投入行動計劃，落實核心技術攻關“揭榜掛帥”制度，持續推動“五溪人才行動計劃”提檔升級。新增高新技術企業20家以上、市級以上創新平臺15個以上，全社會研發經費投入強度達1.92%以上，技術合同成交額占GDP比重達1.1%以上。深化投融資、財稅金融、價格、要素市場化配置等改革，加快建設高標準市場體系，實施國有企業改革三年行動，統籌推進農村集體產權制度、農村“三社合一”、“交房即交證”、應急管理綜合行政執法、低空空域管理等改革，持續推進“一件事一次辦”、“互聯網+政務服務”、“三集”等改革，建設市縣“營商通”平臺。落實減稅降費政策，持續開展“紓困增效”專項行動。新登記市場主體4萬戶以上。

7. 統籌推進社會事業發展，兜住兜牢民生底線，著力提升人民生活品質。促進高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員、退捕漁民等重點群體就業，新增城鎮就業3.8萬人、農村勞動力轉移就業3.8萬人。扎實開展教育“雙減”工作，積極籌建懷化工商職業技術學院，新改擴建中小學及普惠性幼兒園共18所，新增學位8710個。加快大湘西區域醫療衛生中心建設，爭創縣級三級綜合醫院2家、三級中醫醫院2家，新增公辦醫院床位400張。出臺“一老一小”問題整體解決方案，確保每個縣市區建成1所以上失能照護服務機構、1個以上綜合養老服務中心和1家以上普惠性嬰幼兒照護服務機構。落實全民參保計劃。加快市文化館、博物館新館、圖書館新館、大劇院等建設。強化重點商品和服務市場價格監測，做好能源保供穩價工作。常態化開展掃黑除惡斗爭。加強政府債務風險管控。全面做好疫情防控、食品安全、安全生產、防災減災、信訪維穩等工作。