關(guān)于2021年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況的報告

一、上半年計劃執(zhí)行情況

今年以來，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)“三城一區(qū)”，扎實開展“奮戰(zhàn)開局年見到新氣象慶祝百周年”行動，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高開穩(wěn)走、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，順利實現(xiàn)“雙過半”，為完成全年目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)“十四五”良好開局打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）著力保持經(jīng)濟(jì)增長，主要預(yù)期目標(biāo)絕大部分超額完成，增速排名全省靠前。上半年，全市GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入分別增長12.0%、14.3%、20.8%、26.0%、22.9%，排名分別居全省第4位、第4位、第1位、第3位、第9位，增速分別高于預(yù)期目標(biāo)4.0個、6.3個、10.3個、15.5個、17.4個百分點；非稅占比35.0%，居全省第9位（由低到高排序），同比下降2.17個百分點，但差預(yù)期目標(biāo)5個百分點；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長11.3%，低于預(yù)期目標(biāo)8.7個百分點，增速居全省第12位。

（二）著力建設(shè)“三個高地”，制造業(yè)實現(xiàn)快速增長，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)動能穩(wěn)步增長。加快建設(shè)“六大基地”，1-6月，工業(yè)用電量累計增長25.8%、居全省第2位，制造業(yè)增加值增長20.7%，貢獻(xiàn)率靠前的非金屬礦物制品業(yè)、計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)分別增長17.1%、55.5%，6大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)30%以上。房地產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性增長，1-6月，全市商品房銷售面積和銷售額分別增長23.1%和20.8%，銷售面積居全省第5位。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合發(fā)展，1-6月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長24.7%。創(chuàng)新動能更加強(qiáng)勁。深入推進(jìn)“五大計劃”，1-6月，申報高新技術(shù)企業(yè)69家，新登記入庫科技型中小企業(yè)268家，引進(jìn)科技創(chuàng)新人才162名；全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值135.2億元，同比增長16.6%，占GDP比重為15.7%。懷化高新區(qū)省級科技企業(yè)孵化器升級為國家級孵化器。開放動能更加活躍。積極推進(jìn)“五大開放行動”，上半年，新引進(jìn)簽約東旭集團(tuán)等項目39個、總投資104億元，其中“三類500強(qiáng)”企業(yè)項目7個，引進(jìn)數(shù)量居全省第3位；實際到位省外境內(nèi)資金265.3億元、增長36.2%。成功開通“懷化-北部灣港”鐵海聯(lián)運班列。

（三）著力擴(kuò)大內(nèi)需市場，項目投資來勢較好，消費潛能進(jìn)一步釋放。投資加快增長。1-6月，產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長24.8%、207%，產(chǎn)業(yè)投資占比53.5%。舉行兩次重大項目集中開工，6月新開工并入統(tǒng)的5000萬以上項目63個。1-6月，333個市重點項目累計完成投資361.7億元、為年度計劃的65.1%，其中211個重點產(chǎn)業(yè)項目累計完成投資240.9億元、為年度計劃的66.6%。納入省“三高四新”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目的5個重大產(chǎn)業(yè)支撐項目、3個科技創(chuàng)新攻關(guān)項目、5個產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基項目投資完成進(jìn)度分別超序時16.6個、29.4個、12.6個百分點。消費持續(xù)恢復(fù)。1-6月，限額以上石油及制品類、汽車類零售額分別增長17.7%、38.4%，網(wǎng)上商品零售額增長30%以上。接待國內(nèi)外游客3453.7萬人次，實現(xiàn)旅游總收入278.22億元，同比分別增長77.7%、78.9%。

（四）著力優(yōu)化營商環(huán)境，市場活力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益穩(wěn)步增強(qiáng)。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動。出臺《關(guān)于營造一流營商環(huán)境的若干措施》。“放管服”改革深入推進(jìn)，將“集中辦公、集合查驗、集成審批”作為“放管服”改革的機(jī)制保障，有力提升了政務(wù)服務(wù)效率。深入務(wù)實開展企業(yè)幫扶。財政金融穩(wěn)健運行。1-6月，地方稅收增長27.17%，地方稅收占GDP比重為4.4%、同比提高0.5個百分點。金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額增長15.0%，存貸比68.1%、同比提高5.7個百分點。全省首創(chuàng)推出“懷化市綜合金融服務(wù)平臺”，發(fā)放一般貸款351億元，實現(xiàn)了金融支持實體經(jīng)濟(jì)的“精準(zhǔn)滴灌”。企業(yè)效益大幅改善。1-6月，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤增長51.0%，五新鋼模、久日新材、長江精工等重點企業(yè)營收增速超過25%。市場主體更加活躍。截至6月底，新登記市場主體19757家、增長7.8%。“五好”園區(qū)及專業(yè)化建設(shè)有力有效。制定《懷化市加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動（2021-2023年）實施意見》，召開全市推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化建設(shè)現(xiàn)場觀摩會。1-6月，園區(qū)技工貿(mào)總收入增長24.95%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)64.6%、較上年末提升3.7個百分點。

（五）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興工作全面鋪開。扎實開展脫貧攻堅領(lǐng)域“十看十排查”專項行動，將5484戶邊緣易致貧戶、4161戶脫貧不穩(wěn)定戶全部錄入系統(tǒng)并實施實時監(jiān)測。市、縣鄉(xiāng)村振興局掛牌成立，全市共選派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊1356支3020人，均已到村開展工作。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程懷化生產(chǎn)基地加快建設(shè)。全域推進(jìn)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全市中藥材種植面積年內(nèi)可達(dá)100萬畝。精準(zhǔn)實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈三年行動計劃。1-6月，生豬出欄、存欄分別增長22.9%、15.8%，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值182.1億元、增長9.3%。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。強(qiáng)力推進(jìn)“六無一全”“五治”行動，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)14個；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施35個，行政村污水處理設(shè)施25個；完成農(nóng)村改廁33570個。城市功能形象持續(xù)提升。國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。開展城市環(huán)境衛(wèi)生整治百日攻堅行動，集中解決一批市民反映強(qiáng)烈的城市管理問題，實現(xiàn)了城區(qū)“水清、河暢、街凈、景美”。截至目前，全市改造老舊小區(qū)210個，新增停車位1000個，新建5G基站800個。

（六）著力改善民生質(zhì)量，堅決守住安全底線，社會大局和諧穩(wěn)定。民生支出穩(wěn)定增長。1-6月，民生支出占財政支出的74.3%。民生實事加快推進(jìn)。28項省重點民生實事提前完成4項，21項達(dá)到序時進(jìn)度。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。1-6月，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人。居民收入穩(wěn)定增長。上半年，全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10.0%、15.1%，增速分別居全省第5位和第1位。公共服務(wù)不斷完善。新建芙蓉學(xué)校16個，新增公辦園學(xué)位12021個。153家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目完成建設(shè)。全面完成參保全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境治理卓有成效。1-6月，城區(qū)空氣質(zhì)量評價優(yōu)良率為96.1%，49個地表水考核斷面達(dá)標(biāo)率100%，14個縣級以上城市飲用水源地斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。物價水平保持穩(wěn)定。1-6月，CPI上漲0.6%，漲幅低于去年同期3.3個百分點。新冠病毒疫苗接種工作有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，加快構(gòu)建免疫屏障，全市目標(biāo)人群新冠疫苗接種進(jìn)度為98.05%。糧食安全保障有力。完成糧食作物播種面積468.37萬畝，為目標(biāo)任務(wù)的100.7％。啟動34.55萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。債務(wù)風(fēng)險總體可控。全市、市本級累計化債進(jìn)度分別為84.2%、97.9%，債務(wù)率分別較年初下降3.7、4.7個百分點。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。1-6月，發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降4.8%、9.1%。成功應(yīng)對8輪強(qiáng)降雨，無因洪災(zāi)亡一人、垮一庫一壩。

上半年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了明顯成效，但我們也清醒地認(rèn)識到，還存在一些不容忽視、亟待解決的困難和問題。一是制造業(yè)發(fā)展后勁不足。上半年，制造業(yè)增加值占GDP比重17.5%，低于全省平均水平10個百分點左右。從供給側(cè)看，制造業(yè)后續(xù)快速壯大的支撐明顯乏力：1-6月，制造業(yè)投資占比（17%）同比降低3個百分點，制造業(yè)貸款占比2.5%、低于全省平均水平6個百分點。新增“四上”企業(yè)37家（僅占全省的2.7%），其中制造業(yè)僅3家。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。因原材料價格上漲，部分企業(yè)經(jīng)營壓力加大。據(jù)價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年上半年圓鋼、螺紋鋼、線材普線、普通平板玻璃等工業(yè)生產(chǎn)原材料較去年同期分別上漲32.2%、27.4%、30.0%、30.8%。三是投資增長制約較多。占比較大的工業(yè)投資增長疲軟乏力，上半年增長5.2%，其中制造業(yè)投資僅增長2.8%，工業(yè)技改投資不增反降、降幅達(dá)到33.5%。受征地拆遷、土地報批等項目前期工作滯后影響，部分省市重點項目未開工或進(jìn)展緩慢，截至6月底，34個省重點項目中有3個未開工，333個市重點項目中有9個未開工。四是外貿(mào)形勢不容樂觀。上半年，全市進(jìn)出口總額增速低于預(yù)期目標(biāo)8.7個百分點，二季度增速較一季度下降35.6個百分點。主要原因是我市出口體量太小，全市外貿(mào)實績企業(yè)僅70家左右，部分縣市外貿(mào)僅靠1-2家企業(yè)支撐，抗風(fēng)險能力弱，數(shù)據(jù)起伏大。同時，受國內(nèi)外大環(huán)境、人民幣升值較多等因素影響，影響外貿(mào)企業(yè)利潤和接單生產(chǎn)積極性。五是部分領(lǐng)域風(fēng)險和壓力需要高度關(guān)注。如：生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域，截至6月底，豬肉價格連續(xù)13周下跌，部分地區(qū)生豬價格已跌破成本線，生豬出欄虧損200元以上/頭，養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營壓力持續(xù)加大。財政稅收領(lǐng)域，“三保”、債務(wù)付息等剛性支出持續(xù)攀升，財政支出平衡壓力加大。節(jié)能減排領(lǐng)域，在全國同步推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)的背景下，我市目前規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重達(dá)76.41%，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展任重道遠(yuǎn)。能源供應(yīng)領(lǐng)域，初步測算，全市迎峰度夏期間電力缺口達(dá)25萬千瓦，能源保供壓力較大。

二、下半年工作打算

下半年，重點圍繞大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)“三城一區(qū)”的總體戰(zhàn)略定位，對照市委、市政府決策部署和市委經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告和計劃報告確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保全面完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。重點抓好以下六方面工作：

（一）旗幟鮮明抓產(chǎn)業(yè)，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展。一是加快專業(yè)化園區(qū)建設(shè)。落實省委、省政府建設(shè)“五好園區(qū)”的要求，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)發(fā)力建鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，推動上下游產(chǎn)業(yè)配套集聚集群發(fā)展，加快建設(shè)一批成熟園區(qū)、專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)。二是扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點培育生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子信息、醫(yī)養(yǎng)健康(中藥材)、農(nóng)產(chǎn)品加工、橋隧裝備制造六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是加大規(guī)模企業(yè)培育。認(rèn)真篩選一批具有良好成長性、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)重點培育，盡早入規(guī)納統(tǒng)，形成一批新的增長點。四是圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商。堅持高位招商，主要領(lǐng)導(dǎo)親自出馬招大項目。用好親情招商，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，辦好一年一度的懷商大會。推動以商招商，依托現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

（二）凝心聚力抓項目，增強(qiáng)投資增長后勁。一是加快重點項目建設(shè)。嚴(yán)格落實“五個一”“一清單四制度”工作機(jī)制，落實“容缺預(yù)審”、“信用承諾”，實現(xiàn)“拿地即開工”、“承諾即動工”，加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，重點推動“三高四新”產(chǎn)業(yè)項目、省市重點項目、中央預(yù)算內(nèi)項目和專項債項目建設(shè)，形成更多實物工作量。二是謀劃儲備一批重大項目。調(diào)整優(yōu)化重點項目考核內(nèi)容，加大項目前期工作權(quán)重，引導(dǎo)縣市區(qū)和部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建設(shè)和項目前期工作。抓緊謀劃一批重大項目，盡快發(fā)布全市第二批市級重點項目。三是推動招商項目快速落地。針對產(chǎn)業(yè)招商項目存在的“簽約容易落地難”的瓶頸問題，成立招商項目落地服務(wù)工作小組，強(qiáng)力推進(jìn)全市招商簽約項目按期落地開工。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促城鄉(xiāng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)大街小巷綜合環(huán)境治理，加強(qiáng)污水源頭治理，加強(qiáng)城區(qū)地下管網(wǎng)提質(zhì)升級，推進(jìn)太平溪補(bǔ)水、綠化、亮化、美化工程。二是培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品粗加工、精加工、深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。突出抓好“一縣一特、一特一片”，大力發(fā)展山地精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快培育壯大水果、中藥材、茶葉、油料、畜禽、種業(yè)等百億產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)。三是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，抓好農(nóng)村“廁所革命”，積極開展美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)做好易返貧致貧人口監(jiān)測、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、兜底保障等工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

（四）精心謀劃強(qiáng)載體，增強(qiáng)創(chuàng)新開放發(fā)展新動能。一是搭建更高水平開放平臺。精準(zhǔn)謀劃和推動懷化國際陸港和懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動鐵路口岸項目建設(shè)，常態(tài)化開行“懷化—北部灣港”鐵海聯(lián)運班列，強(qiáng)化建設(shè)對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市和國家物流樞紐的平臺載體支撐。二是打造高層次科技創(chuàng)新平臺。加快懷化高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)承載區(qū)建設(shè)，力爭躋身全省改革創(chuàng)新試點園區(qū)。大力推進(jìn)懷化經(jīng)開區(qū)文創(chuàng)園創(chuàng)建國家科技和文化融合示范基地，不斷完善懷化文旅廣體云平臺、一機(jī)游懷化等平臺建設(shè)。

（五）千方百計優(yōu)服務(wù)，營造一流營商環(huán)境。一是扎實開展?fàn)I商環(huán)境大提升攻堅行動。落實好《營造一流營商環(huán)境若干措施》，開展“營造一流營商環(huán)境、在實施‘三高四新’戰(zhàn)略中干在實處走在前列”大行動，推進(jìn)堵點痛點難點問題大整治大疏通。二是推動政務(wù)服務(wù)大提升。加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，做到“馬上辦”“就近辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”，深入開展行政審批“三集中三到位”改革。三是扎實開展企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。市縣兩級選擇250家重點幫扶企業(yè)，扎實開展“產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通”“科技幫扶進(jìn)企業(yè)”“稅務(wù)服務(wù)直通車”三大主題活動，建立完善掛號銷號機(jī)制、請示報告機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

（六）堅持不懈惠民生，切實增強(qiáng)市民獲得感幸福感安全感。一是慎終如始抓好疫情防控。壓緊壓實四方責(zé)任，堅持“人物同防”，毫不放松抓好“外防輸入，內(nèi)防反彈”工作。積極推進(jìn)疫苗接種，盡快建立人群免疫屏障。二是扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅持“綠水青山就是金山銀山”，扎實推動生態(tài)環(huán)境突出問題“存量見底、增量零增”，謀劃制定碳排放達(dá)峰行動方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。三是全力推進(jìn)為民辦實事。制定實施解決城鄉(xiāng)居民崗位、學(xué)位、床位、車位、廁位、梯位“1+6”文件，千方百計解決老百姓“急難愁盼”問題。四是抓好財源建設(shè)和債務(wù)化解。完善財源稅收綜合治理機(jī)制，實現(xiàn)財政收入規(guī)模增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。嚴(yán)格執(zhí)行化債方案，切實落實“六個一批”，確保剛兌產(chǎn)品不爆雷、到期債務(wù)不違約、輿情事件不發(fā)生。五是牢牢守住安全底線。扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，持續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹專項整治，做好能源保供、防汛抗旱救災(zāi)物資儲備等工作。