懷化市發(fā)展和改革委員會主任  劉低爐

各位代表：

受市人民政府委托，我向大會報告懷化市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年計劃草案，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委系列重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，在決勝全面建成小康社會征程上又邁出了堅實一步。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1546億元（預(yù)計數(shù)，下同），增長8%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1235.5億元，增長14.2%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7%；完成一般公共預(yù)算收入136.53億元，增長11%；實現(xiàn)社會消費品零售總額620.9億元，增長10.5%；完成進(jìn)出口總額9500萬美元，增長47.9%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)24490元、8840元，增長8.6%、11.1%。

1．強(qiáng)化供給側(cè)改革推力，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.5：36.9：49.6。工業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃圓滿收官，“135”工程建成標(biāo)準(zhǔn)廠房396萬平方米，園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)到1250億元、增長20%，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)305家。懷化高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)即將獲批?，F(xiàn)代商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、醫(yī)藥健康、綠色食品四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新成效。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展，新增國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個、市級龍頭企業(yè)20家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長16%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。入列全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點示范市。跨境商品交易中心投入使用。全年接待游客人數(shù)、旅游收入均增長20%。省級電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到51家。財稅質(zhì)量不斷提升。全市地方收入非稅占比下降到35.98%。金融支持實體經(jīng)濟(jì)信貸總額達(dá)1015億元、新增100億元。全面落實“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。依法關(guān)閉煤礦9家、磚廠135家、國有僵尸企業(yè)3家，淘汰過剩鋼鐵產(chǎn)能30萬噸，市本級商品房去庫存130萬平方米，為實體經(jīng)濟(jì)減負(fù)5.4億元。

2．培育創(chuàng)新開放動力，新經(jīng)濟(jì)新動能加快形成。創(chuàng)新驅(qū)動能力進(jìn)一步提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)0.83%，國家和省級科技創(chuàng)新平臺增加到34個，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)79家，發(fā)明專利申請量增速居全省前列。開放合作邁上新臺階。鐵路口岸即將投入使用，在懷落戶的500強(qiáng)企業(yè)增加到29家，進(jìn)出口企業(yè)增加到47家。全年招商引資實際到位資金600億元、增長42%，實際利用外資5041萬美元、增長19%。

3．挖掘內(nèi)需增長潛力，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷鞏固。投資保持穩(wěn)健增長。成功爭取除鶴城區(qū)、洪江區(qū)、洪江市外的10個縣在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，比照實施西部大開發(fā)政策。313個市級重點建設(shè)項目開工建設(shè)304個，開工率為97.12%；完成投資605億元，為年度計劃的101%。智能機(jī)器人、武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、佳惠物流配送中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項目順利推進(jìn)，張吉懷高鐵、懷邵衡鐵路、渝懷復(fù)線、焦柳鐵路懷化段電氣化改造、懷化鐵路編組站搬遷、芷江機(jī)場改擴(kuò)建、武靖高速、懷芷高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)加快。積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用。消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.2%。網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等新消費、新業(yè)態(tài)迅速壯大，電子商務(wù)交易額大幅提升。全市各金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到1976.6億元，增長12.5%；貸款余額達(dá)到1100億元，增長12%。

4．激發(fā)全面改革活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。9大類45項改革任務(wù)全面完成?！胺殴芊备母锕ぷ鹘?jīng)驗全國推介，取消下放行政審批事項212項。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和 “三權(quán)分置”改革有序?qū)嵤?。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯現(xiàn)，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動。商事制度改革不斷深化，推行“多證合一”“兩證整合”和電子營業(yè)執(zhí)照制度。投融資改革穩(wěn)步實施，投資項目在線審批監(jiān)管平臺全面應(yīng)用。財稅制度改革有序推進(jìn)，存量資金消化居全省首位。國企國資改革加快推進(jìn)，國資監(jiān)管體系進(jìn)一步理順。

5．匯聚區(qū)域聯(lián)動合力，綠色懷化建設(shè)邁出堅實步伐。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。入列全國性綜合交通樞紐城市。鶴中洪芷城鎮(zhèn)群納入全省城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合綜合試點。懷化綜合客運(yùn)樞紐站基本建成，懷芷快速干線加快建設(shè)，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到67平方公里，常住人口達(dá)到64萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.78%?！懊利愢l(xiāng)村·幸福家園”加快建設(shè)。“三化一改一平臺”建設(shè)成效明顯，完成美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建項目215個。著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。中央、省環(huán)保督察交辦件辦結(jié)率均居全省首位，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)90.1%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第2位，14個集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。萬元GDP能耗下降4 %，增量控制在12萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，“雙控”目標(biāo)完成省里考核。

6．釋放民生保障紅利，群眾的幸福感日益增長。扎實推進(jìn)脫貧攻堅。實現(xiàn)17.68萬貧困人口脫貧，336個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降到6.2%。中方縣、洪江市、鶴城區(qū)脫貧摘帽已接受省級評估檢查，中方縣即將接受國家評估檢查。完成易地扶貧搬遷5.8萬人。人民生活持續(xù)改善。全面小康實現(xiàn)程度達(dá)89%。省市32項重點民生實事全面完成，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)79.66%。實施農(nóng)村危房改造1.85萬戶。解決74.58萬人農(nóng)村安全飲水問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.23%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.88萬人。社會保險覆蓋率達(dá)96%。物價溫和上漲1.6%。社會事業(yè)全面發(fā)展。建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點222個，新增義務(wù)教育學(xué)位1.92萬個。城、鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提升至每人每月420元、253元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧“兩線合一”。全面取消公立醫(yī)院藥品加成，人口自然增長率為6.79‰，懷化被評為全省人口計生工作市州類優(yōu)秀單位?？h級公共文體設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦芷江、靖州30周年縣慶。社會治安綜合治理民意調(diào)查排名全省第一。

看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在許多困難和亟待解決的問題。一是部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。盡管我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省排位靠前，但市第五屆人代會第一次會議確定的計劃指標(biāo)仍有4項未完成：GDP增速低于預(yù)期目標(biāo)0.5個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資增速低于預(yù)期目標(biāo)2.8個百分點；社會消費品零售總額增速低于預(yù)期目標(biāo)1.5個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于預(yù)期目標(biāo)0.4個百分點。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，新興產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模，工業(yè)化率僅為32.1%。有效投資拉動不足，產(chǎn)業(yè)投資占比不到30%，重大項目尤其是重大產(chǎn)業(yè)項目接續(xù)存在壓力。健康、體育、文化、養(yǎng)老等新消費總體處于起步階段，難以滿足群眾日益增長的需求。三是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難。資金等要素瓶頸制約較為突出，企業(yè)各類負(fù)擔(dān)較重，中小微企業(yè)融資難、融資貴問題仍然嚴(yán)峻。受投資回報率偏低、市場前景不明朗影響，民間資本存在不敢投、不愿投、不知往哪投的現(xiàn)象。四是補(bǔ)齊發(fā)展短板壓力增大。民生保障不夠完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有差距。政府融資平臺負(fù)債率偏高，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制尚未建立，一些社會問題和矛盾交織疊加。對于這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)措施

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，是改革開放40周年，還將迎來我市撤地設(shè)市20周年。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一深刻的歷史背景下，我們?nèi)詫⑻幱谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體有利。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場增長提速，國際貿(mào)易恢復(fù)增長動力，金融市場信心穩(wěn)定。從國內(nèi)看，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，宏觀政策連續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，全面深化改革使經(jīng)濟(jì)更具動力活力。特別是黨的十九大勝利召開，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在理念、戰(zhàn)略、舉措、預(yù)期上注入了強(qiáng)大動能。從我市看，懷化正處于新一輪產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)建設(shè)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面開放開發(fā)的黃金發(fā)展期，但同時仍處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，困難不容小覷。

2018年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推進(jìn)“三個著力”，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，奮力推進(jìn)“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2018年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長10%，進(jìn)出口總額增長40%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3.2%。

GDP增長8.5%左右。主要考慮我市要基本奠定湖南新增長極地位，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。根據(jù)測算，我市到2020年如期全面建成小康社會，需要GDP年均增長7.5%以上。8.5%左右的增長速度，略高于全省增長速度，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，符合穩(wěn)中求進(jìn)、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右。較去年預(yù)期增速有所提高，主要考慮一批新投產(chǎn)項目、新入規(guī)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)增長對規(guī)模工業(yè)有較大拉動。振興實體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是振興規(guī)模工業(yè)企業(yè)、發(fā)展制造業(yè)，必須自我加壓。確定全社會固定資產(chǎn)投資增長15%。主要考慮隨著我市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動啟動和產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動的實施，有條件保持穩(wěn)健的投資增速。根據(jù)初步安排，我市今年計劃實施392個年度投資710億元的市級重點項目，將為投資可持續(xù)增長打下堅實基礎(chǔ)。社會消費品零售總額增長12%。主要考慮我市限額以上商貿(mào)流通企業(yè)較少，還有很大增長空間。傳統(tǒng)消費趨于平穩(wěn)，新的消費業(yè)態(tài)、消費模式快速發(fā)展，新的消費熱點加快形成，能夠支撐消費保持穩(wěn)定增長。一般公共預(yù)算收入增長10%。主要考慮我市財政收入一直穩(wěn)步增長，質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)靠前。10%增長目標(biāo)比去年實際增速低，有利于減壓非稅收入、提高稅收占比，提高財政收入質(zhì)量和水平。進(jìn)出口總額增長40%。主要考慮世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，貿(mào)易和投資穩(wěn)步回升，有利于我市外貿(mào)進(jìn)出口增長。同時，我市對外開放平臺不斷完善，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，也有利于我市進(jìn)出口持續(xù)增加。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%。主要考慮我市認(rèn)真落實一系列促進(jìn)工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入增長的政策措施，不斷加大財政民生投入，推進(jìn)脫貧攻堅精準(zhǔn)扶貧，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，能夠保持城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，農(nóng)村居民收入適當(dāng)高于經(jīng)濟(jì)增長。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。主要考慮隨著積極就業(yè)政策的落實，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，就業(yè)容量將穩(wěn)步擴(kuò)大，有效吸納新增就業(yè)人員。居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。主要考慮受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，預(yù)計物價仍將溫和上漲。萬元GDP能耗下降3.2%。主要考慮節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為約束性指標(biāo)，符合全省“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)要求。

2018年我們將重點抓好以下幾項工作：

1．扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”。抓住重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)這個龍頭和關(guān)鍵，深入實施《懷化市產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動方案》，著力抓好“五個10”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)再升級。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革。以成功獲批國家級高新區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，最大限度地為園區(qū)松綁、向園區(qū)放權(quán)，指導(dǎo)和推動園區(qū)走集約化、特色化、人性化發(fā)展之路。加快培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈。以重點企業(yè)為龍頭，加快培育現(xiàn)代商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、醫(yī)藥健康、大生物等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，認(rèn)真對接省20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育電子信息、新能源和新能源汽車、新材料、軌道交通配套、大數(shù)據(jù)等新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升水電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。著力抓好“三去一降一補(bǔ)”。加快過剩產(chǎn)能市場化退出，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低資產(chǎn)負(fù)債率，增加公共產(chǎn)品供給和服務(wù)供給。

2．大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，增強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的動力支撐。切實提升科技創(chuàng)新能力。加大高新技術(shù)企業(yè)扶持力度，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動企業(yè)加大研發(fā)投入，支持建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等新型創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，孵化一批具有成長潛力的科技型中小微企業(yè)。提升招商引資質(zhì)量。圍繞長三角、珠三角、成渝城市群、北部灣等重點區(qū)域，主動對接500強(qiáng)企業(yè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點招商、以商招商，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭所有縣市區(qū)都有500強(qiáng)企業(yè)落戶。積極構(gòu)建開放新格局。加快鐵路口岸、公路口岸、綜合保稅物流中心報批建設(shè)，開行懷新歐國際班列。實施外貿(mào)“破零倍增”行動，推動外企外資入懷和懷企懷品出境，擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)總量，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

3．深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，積極推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村金融體制改革。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。落實省“三個百千萬”工程，實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，整合做大水果、茶葉、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展星級農(nóng)莊培育、鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，抓好重點水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)千個“秀美村莊”，完成千公里高速高鐵綠化提質(zhì)、千萬畝封山育林。完成25戶100人以上自然村通水泥路3000公里。加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，縮小城鄉(xiāng)差距。

4．發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用和消費引領(lǐng)作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。依托國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資賦予我市西部大開發(fā)政策的重大機(jī)遇，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)投資這個重中之重，確保全市產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50%以上。穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快推進(jìn)張吉懷高鐵、懷邵衡鐵路、渝懷復(fù)線、動車運(yùn)用所建設(shè)，實施焦柳鐵路懷化段電氣化改造，啟動沅辰、官新、靖黎、芷銅等高速公路建設(shè)。強(qiáng)化資金保障。妥善處理政府舉債融資問題，加大財政性資金投入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投放，落實民間投資支持政策。積極推進(jìn)消費提檔升級。落實十大擴(kuò)消費行動，辦好車博會、房交會、文化旅游節(jié)等節(jié)會活動。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的扶持力度，培育一批特色鮮明的本土電子商務(wù)平臺。

5．以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點全面深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展動力與活力。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市級行政審批事項，動態(tài)調(diào)整政府“三清單一目錄”和政務(wù)公開“負(fù)面清單”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。深化商事制度改革，全面實施“多證合一”“兩證整合”。深化價格體制改革，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模。深化財稅金融體制改革，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，進(jìn)一步清理整合財政專項資金，鼓勵各大銀行設(shè)立中小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化國企國資改革，加快國企戰(zhàn)略重組。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟建設(shè)，控制醫(yī)療費用漲幅。

6．統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格推進(jìn)鶴中洪芷城鎮(zhèn)群建設(shè)。加快懷芷干道建設(shè)，推進(jìn)城際公交互通，基本實現(xiàn)鶴中洪芷城鎮(zhèn)群通暢通達(dá)。著力抓好懷黔千億產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，培育一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，加速推動產(chǎn)城融合。加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。以懷化高鐵新城建設(shè)為龍頭，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，打造一批新型城市綜合體和新興商圈，著力完善城區(qū)停車場建設(shè)，加快城中村改造安置，不斷提升中心城區(qū)品質(zhì)。深化國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點改革。落實各項落戶政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障城鎮(zhèn)常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

7．著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗懷化。深入開展以大氣、水、土壤為重點的城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理。全面完成揚(yáng)塵污染整治，加快黑臭水體治理，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，加強(qiáng)重金屬超標(biāo)治理，努力創(chuàng)建空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。完善生態(tài)系統(tǒng)機(jī)制。扎實開展國土綠化行動，堅決落實主體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，有針對性地引導(dǎo)和約束產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全面落實河長制。嚴(yán)格落實排污總量控制制度，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。持續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察交辦及反饋問題整改。持續(xù)推進(jìn)青山、碧水、藍(lán)天、綠地“四大工程”。

8．堅持以人民為中心，著力加強(qiáng)保障和改善民生。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。確保12.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，300個以上貧困村出列，辰溪、芷江、會同、靖州脫貧摘帽。完成易地扶貧搬遷1.9萬人，落實國家政策和紅線標(biāo)準(zhǔn)，做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，確保到2020年全市實現(xiàn)整體脫貧摘帽。完善和落實“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，重點攻克深度貧困縣、貧困村脫貧任務(wù)，繼續(xù)開展駐村幫扶、企業(yè)幫扶和社會力量幫扶。辦好民生領(lǐng)域?qū)嵤隆４_保全市全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到92%，半數(shù)以上縣市區(qū)全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到90%。持續(xù)加大民生投入，集中力量辦好省市確定的重點民生實事。著力解決好中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)、“擇校熱”“大班額”問題，抓好芷江師范升格工作。加快“創(chuàng)蟻”眾創(chuàng)空間、武陵山大學(xué)生創(chuàng)客社區(qū)等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬人。扎實推進(jìn)五大社會保險擴(kuò)面征繳，加大對弱勢群體的關(guān)愛保護(hù)和兜底服務(wù)。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，抑制房價過快上漲。優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，降低出生缺陷率，提高出生人口素質(zhì)。實施食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化全民健身，切實加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。健全公共安全體系，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各位代表，2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力，真抓實干，為助力懷化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，決勝全面建成小康社會作出新的貢獻(xiàn)！