懷化市發展和改革委員會 懷化市國防動員辦公室

懷化市發展和改革委員會主任  劉低爐

各位代表：

受市人民政府委托，我向大會報告懷化市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案，請予審查，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委系列重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，大力實施創新引領開放崛起戰略，堅決打好“三大攻堅戰”，加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，經濟社會保持平穩健康發展，在決勝全面建成小康社會征程上又邁出了堅實一步。全年完成地區生產總值（GDP）1546億元（預計數，下同），增長8%；完成全社會固定資產投資1235.5億元，增長14.2%；規模工業增加值增長7%；完成一般公共預算收入136.53億元，增長11%；實現社會消費品零售總額620.9億元，增長10.5%；完成進出口總額9500萬美元，增長47.9%；城、鄉居民人均可支配收入分別達24490元、8840元，增長8.6%、11.1%。

1．強化供給側改革推力，產業和產業園區提質增效。三次產業結構調整為13.5：36.9：49.6。工業轉型成效顯現。產業園區三年倍增計劃圓滿收官，“135”工程建成標準廠房396萬平方米，園區技工貿總收入達到1250億元、增長20%，引進創新創業型企業305家。懷化高新區創建國家高新區即將獲批。現代商貿物流、生態文化旅游、醫藥健康、綠色食品四大特色優勢產業快速發展。農業供給側結構性改革取得新成效。農村一二三產業融合加快發展，新增國家級、省級現代農業產業園20個、市級龍頭企業20家，農產品加工銷售收入增長16%。第三產業發展迅速。入列全國農產品冷鏈流通標準化試點示范市。跨境商品交易中心投入使用。全年接待游客人數、旅游收入均增長20%。省級電子商務企業達到51家。財稅質量不斷提升。全市地方收入非稅占比下降到35.98%。金融支持實體經濟信貸總額達1015億元、新增100億元。全面落實“三去一降一補”任務。依法關閉煤礦9家、磚廠135家、國有僵尸企業3家，淘汰過剩鋼鐵產能30萬噸，市本級商品房去庫存130萬平方米，為實體經濟減負5.4億元。

2．培育創新開放動力，新經濟新動能加快形成。創新驅動能力進一步提升。高新技術產業增加值占GDP比重達5%，全社會研發經費支出占GDP比重達0.83%，國家和省級科技創新平臺增加到34個，高新技術企業達79家，發明專利申請量增速居全省前列。開放合作邁上新臺階。鐵路口岸即將投入使用，在懷落戶的500強企業增加到29家，進出口企業增加到47家。全年招商引資實際到位資金600億元、增長42%，實際利用外資5041萬美元、增長19%。

3．挖掘內需增長潛力，經濟趨穩的基礎不斷鞏固。投資保持穩健增長。成功爭取除鶴城區、洪江區、洪江市外的10個縣在安排中央預算內投資時，比照實施西部大開發政策。313個市級重點建設項目開工建設304個，開工率為97.12%；完成投資605億元，為年度計劃的101%。智能機器人、武陵山現代商貿物流城、佳惠物流配送中心等一批重大產業項目順利推進，張吉懷高鐵、懷邵衡鐵路、渝懷復線、焦柳鐵路懷化段電氣化改造、懷化鐵路編組站搬遷、芷江機場改擴建、武靖高速、懷芷高速等重大基礎設施項目建設加快。積極發揮新消費引領作用。消費對經濟增長的貢獻率達到53.2%。網絡購物、移動支付等新消費、新業態迅速壯大，電子商務交易額大幅提升。全市各金融機構存款余額達到1976.6億元，增長12.5%；貸款余額達到1100億元，增長12%。

4．激發全面改革活力，經濟發展環境持續優化。9大類45項改革任務全面完成。“放管服”改革工作經驗全國推介，取消下放行政審批事項212項。農村產權制度改革和 “三權分置”改革有序實施。醫藥衛生體制改革成效顯現，推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動。商事制度改革不斷深化，推行“多證合一”“兩證整合”和電子營業執照制度。投融資改革穩步實施，投資項目在線審批監管平臺全面應用。財稅制度改革有序推進，存量資金消化居全省首位。國企國資改革加快推進，國資監管體系進一步理順。

5．匯聚區域聯動合力，綠色懷化建設邁出堅實步伐。新型城鎮化建設穩步推進。入列全國性綜合交通樞紐城市。鶴中洪芷城鎮群納入全省城鎮群產城融合綜合試點。懷化綜合客運樞紐站基本建成，懷芷快速干線加快建設，中心城區建成區面積達到67平方公里，常住人口達到64萬，城鎮化率達到45.78%。“美麗鄉村·幸福家園”加快建設。“三化一改一平臺”建設成效明顯，完成美麗鄉村示范創建項目215個。著力加強生態文明建設。中央、省環保督察交辦件辦結率均居全省首位，城區空氣優良率達90.1%，環境空氣質量綜合指數排名全省第2位，14個集中式飲用水源地水質達標率100%。萬元GDP能耗下降4 %，增量控制在12萬噸標煤以內，“雙控”目標完成省里考核。

6．釋放民生保障紅利，群眾的幸福感日益增長。扎實推進脫貧攻堅。實現17.68萬貧困人口脫貧，336個貧困村出列，貧困發生率下降到6.2%。中方縣、洪江市、鶴城區脫貧摘帽已接受省級評估檢查，中方縣即將接受國家評估檢查。完成易地扶貧搬遷5.8萬人。人民生活持續改善。全面小康實現程度達89%。省市32項重點民生實事全面完成，民生支出占一般公共預算支出比重達79.66%。實施農村危房改造1.85萬戶。解決74.58萬人農村安全飲水問題。新增城鎮就業3.6萬人，城鎮登記失業率為4.23%，新增農村勞動力轉移就業3.88萬人。社會保險覆蓋率達96%。物價溫和上漲1.6%。社會事業全面發展。建成義務教育標準化教學點222個，新增義務教育學位1.92萬個。城、鄉最低生活保障標準分別提升至每人每月420元、253元，農村低保標準和扶貧“兩線合一”。全面取消公立醫院藥品加成，人口自然增長率為6.79‰，懷化被評為全省人口計生工作市州類優秀單位。縣級公共文體設施建設穩步推進。成功舉辦芷江、靖州30周年縣慶。社會治安綜合治理民意調查排名全省第一。

看到成績的同時，也要清醒地認識到，全市經濟社會發展中仍然存在許多困難和亟待解決的問題。一是部分經濟指標未能實現年度預期目標。盡管我市主要經濟指標增速在全省排位靠前，但市第五屆人代會第一次會議確定的計劃指標仍有4項未完成：GDP增速低于預期目標0.5個百分點；全社會固定資產投資增速低于預期目標2.8個百分點；社會消費品零售總額增速低于預期目標1.5個百分點；城鎮居民人均可支配收入增速低于預期目標0.4個百分點。二是經濟結構性矛盾仍較突出。傳統產業發展粗放，新興產業未成規模，工業化率僅為32.1%。有效投資拉動不足，產業投資占比不到30%，重大項目尤其是重大產業項目接續存在壓力。健康、體育、文化、養老等新消費總體處于起步階段，難以滿足群眾日益增長的需求。三是實體經濟發展仍面臨不少困難。資金等要素瓶頸制約較為突出，企業各類負擔較重，中小微企業融資難、融資貴問題仍然嚴峻。受投資回報率偏低、市場前景不明朗影響，民間資本存在不敢投、不愿投、不知往哪投的現象。四是補齊發展短板壓力增大。民生保障不夠完善，城鄉公共服務水平還有差距。政府融資平臺負債率偏高，房地產市場平穩健康發展長效機制尚未建立，一些社會問題和矛盾交織疊加。對于這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2018年經濟社會發展主要預期目標和任務措施

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是“十三五”規劃承上啟下的重要一年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，是改革開放40周年，還將迎來我市撤地設市20周年。在中國特色社會主義進入新時代這一深刻的歷史背景下，我們仍將處于重要戰略機遇期，經濟發展環境總體有利。從國際看，全球經濟持續復蘇，發達經濟體和新興市場增長提速，國際貿易恢復增長動力，金融市場信心穩定。從國內看，黨對經濟工作的領導堅強有力，經濟長期向好的基本面沒有變，宏觀政策連續穩定，經濟結構出現重大變革，全面深化改革使經濟更具動力活力。特別是黨的十九大勝利召開，為經濟發展在理念、戰略、舉措、預期上注入了強大動能。從我市看，懷化正處于新一輪產業及產業園區提升、新型城鎮化和鄉村振興協調建設、決戰決勝脫貧攻堅、全面開放開發的黃金發展期，但同時仍處于經濟結構調整、產業優化升級、新舊動能轉換的關鍵期，困難不容小覷。

2018年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，大力落實創新引領開放崛起戰略，推進“三個著力”，突出發展產業、轉型升級，奮力推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，推動經濟社會持續健康發展。

2018年我市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長8.5%左右，規模工業增加值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長10%，進出口總額增長40%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%，城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，萬元GDP能耗下降3.2%。

GDP增長8.5%左右。主要考慮我市要基本奠定湖南新增長極地位，必須保持經濟平穩發展。根據測算，我市到2020年如期全面建成小康社會，需要GDP年均增長7.5%以上。8.5%左右的增長速度，略高于全省增長速度，與“十三五”規劃目標相銜接，符合穩中求進、推動高質量發展的要求。規模工業增加值增長7.5%左右。較去年預期增速有所提高，主要考慮一批新投產項目、新入規企業、新興產業和重點企業增長對規模工業有較大拉動。振興實體經濟關鍵是振興規模工業企業、發展制造業，必須自我加壓。確定全社會固定資產投資增長15%。主要考慮隨著我市產業項目建設年活動啟動和產業及產業園區三年提升行動的實施，有條件保持穩健的投資增速。根據初步安排，我市今年計劃實施392個年度投資710億元的市級重點項目，將為投資可持續增長打下堅實基礎。社會消費品零售總額增長12%。主要考慮我市限額以上商貿流通企業較少，還有很大增長空間。傳統消費趨于平穩，新的消費業態、消費模式快速發展，新的消費熱點加快形成，能夠支撐消費保持穩定增長。一般公共預算收入增長10%。主要考慮我市財政收入一直穩步增長，質量指標持續靠前。10%增長目標比去年實際增速低，有利于減壓非稅收入、提高稅收占比，提高財政收入質量和水平。進出口總額增長40%。主要考慮世界經濟呈現復蘇態勢，貿易和投資穩步回升，有利于我市外貿進出口增長。同時，我市對外開放平臺不斷完善，國內經濟穩中向好，也有利于我市進出口持續增加。城、鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%。主要考慮我市認真落實一系列促進工資性收入、轉移性收入、經營性收入增長的政策措施，不斷加大財政民生投入，推進脫貧攻堅精準扶貧，多渠道促進農民增收，能夠保持城鎮居民收入與經濟增長同步，農村居民收入適當高于經濟增長。新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。主要考慮隨著積極就業政策的落實，大力推進創新創業平臺建設，就業容量將穩步擴大，有效吸納新增就業人員。居民消費價格漲幅控制在3%以內。主要考慮受宏觀經濟環境等因素影響，預計物價仍將溫和上漲。萬元GDP能耗下降3.2%。主要考慮節能減排和環境保護目標為約束性指標，符合全省“十三五”節能減排目標要求。

2018年我們將重點抓好以下幾項工作：

1．扎實推進供給側結構性改革，提高實體經濟和產業發展質量。大力開展“產業項目建設年”。抓住重點產業項目建設這個龍頭和關鍵，深入實施《懷化市產業及產業園區三年提升行動方案》，著力抓好“五個10”產業項目建設，推動實體經濟和產業再升級。深化產業園區管理體制改革。以成功獲批國家級高新區為契機，進一步理順園區體制機制，最大限度地為園區松綁、向園區放權，指導和推動園區走集約化、特色化、人性化發展之路。加快培育特色鮮明的產業鏈。以重點企業為龍頭，加快培育現代商貿物流、生態文化旅游、醫藥健康、大生物等特色優勢產業鏈，認真對接省20個工業新興優勢產業鏈，重點培育電子信息、新能源和新能源汽車、新材料、軌道交通配套、大數據等新興工業產業鏈，改造提升水電等傳統產業，推動產業邁向中高端水平。著力抓好“三去一降一補”。加快過剩產能市場化退出，穩妥推進房地產去庫存，減輕企業負擔和降低資產負債率，增加公共產品供給和服務供給。

2．大力實施創新引領開放崛起戰略，增強現代化經濟體系的動力支撐。切實提升科技創新能力。加大高新技術企業扶持力度，發揮財政資金杠桿作用，撬動企業加大研發投入，支持建設企業研發中心，鼓勵引導眾創空間、星創天地等新型創業載體建設，孵化一批具有成長潛力的科技型中小微企業。提升招商引資質量。圍繞長三角、珠三角、成渝城市群、北部灣等重點區域，主動對接500強企業，抓好領導招商、駐點招商、以商招商，突出產業鏈招商，力爭所有縣市區都有500強企業落戶。積極構建開放新格局。加快鐵路口岸、公路口岸、綜合保稅物流中心報批建設，開行懷新歐國際班列。實施外貿“破零倍增”行動，推動外企外資入懷和懷企懷品出境，擴大外經外貿總量，創造優質高效的營商環境。

3．深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化進程。深化農業供給側結構性改革。堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，積極推進承包地“三權分置”、農村集體產權制度和農村金融體制改革。增加綠色優質農產品供給。落實省“三個百千萬”工程，實施優質農產品品牌戰略，整合做大水果、茶葉、蔬菜、中藥材等特色優勢產業，大力發展農產品精深加工，加快發展星級農莊培育、鄉村休閑旅游等新業態。加快高標準農田建設，突出農產品質量安全，抓好重點水利設施建設。加強美麗鄉村建設。建設千個“秀美村莊”，完成千公里高速高鐵綠化提質、千萬畝封山育林。完成25戶100人以上自然村通水泥路3000公里。加強村莊規劃編制，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，縮小城鄉差距。

4．發揮好投資關鍵作用和消費引領作用，提高經濟發展的穩定性、協調性和可持續性。擴大產業投資。依托國家安排中央預算內投資賦予我市西部大開發政策的重大機遇，牢牢抓住產業投資這個重中之重，確保全市產業投資占固定資產投資比重達到50%以上。穩定基礎設施投資。加快推進張吉懷高鐵、懷邵衡鐵路、渝懷復線、動車運用所建設，實施焦柳鐵路懷化段電氣化改造，啟動沅辰、官新、靖黎、芷銅等高速公路建設。強化資金保障。妥善處理政府舉債融資問題，加大財政性資金投入，鼓勵金融機構擴大有效信貸投放，落實民間投資支持政策。積極推進消費提檔升級。落實十大擴消費行動，辦好車博會、房交會、文化旅游節等節會活動。加大對“互聯網+”企業的扶持力度，培育一批特色鮮明的本土電子商務平臺。

5．以經濟體制改革為重點全面深化改革，著力增強發展動力與活力。深化“放管服”改革，進一步精簡市級行政審批事項，動態調整政府“三清單一目錄”和政務公開“負面清單”，完善“互聯網+政務服務”平臺。深化商事制度改革，全面實施“多證合一”“兩證整合”。深化價格體制改革，繼續推進醫療服務價格改革，擴大電力直接交易規模。深化財稅金融體制改革，加強全口徑預算管理，進一步清理整合財政專項資金，鼓勵各大銀行設立中小微企業金融服務機構。深化國企國資改革，加快國企戰略重組。深化醫藥衛生體制改革，加快推進醫聯體和專科聯盟建設，控制醫療費用漲幅。

6．統籌推進新型城鎮化建設，構建區域協調發展新格局。高標準、高規格推進鶴中洪芷城鎮群建設。加快懷芷干道建設，推進城際公交互通，基本實現鶴中洪芷城鎮群通暢通達。著力抓好懷黔千億產業走廊建設，培育一批有影響力的產業集群，加速推動產城融合。加快中心城區擴容提質。以懷化高鐵新城建設為龍頭，繼續推進城區路網建設，打造一批新型城市綜合體和新興商圈，著力完善城區停車場建設，加快城中村改造安置，不斷提升中心城區品質。深化國家和省級新型城鎮化試點改革。落實各項落戶政策，推進農業轉移人口市民化，保障城鎮常住人口平等享有基本公共服務。

7．著力加強環境保護與治理，建設天藍地綠水凈的美麗懷化。深入開展以大氣、水、土壤為重點的城鄉綜合環境治理。全面完成揚塵污染整治，加快黑臭水體治理，強化土壤污染管控和修復，解決農業面源污染問題，加強重金屬超標治理，努力創建空氣質量達標城市。完善生態系統機制。扎實開展國土綠化行動，堅決落實主體生態功能區規劃，嚴守生態保護紅線，有針對性地引導和約束產業發展。加強生態環境監管。全面落實河長制。嚴格落實排污總量控制制度，積極引導企業發展生態環保產業。持續抓好中央、省環保督察交辦及反饋問題整改。持續推進青山、碧水、藍天、綠地“四大工程”。

8．堅持以人民為中心，著力加強保障和改善民生。堅決打贏脫貧攻堅戰。確保12.8萬貧困人口穩定脫貧，300個以上貧困村出列，辰溪、芷江、會同、靖州脫貧摘帽。完成易地扶貧搬遷1.9萬人，落實國家政策和紅線標準，做好后續產業就業扶持，確保到2020年全市實現整體脫貧摘帽。完善和落實“四跟四走”產業扶貧，重點攻克深度貧困縣、貧困村脫貧任務，繼續開展駐村幫扶、企業幫扶和社會力量幫扶。辦好民生領域實事。確保全市全面小康實現程度達到92%，半數以上縣市區全面小康實現程度達到90%。持續加大民生投入，集中力量辦好省市確定的重點民生實事。著力解決好中小學生過重課外負擔、“擇校熱”“大班額”問題，抓好芷江師范升格工作。加快“創蟻”眾創空間、武陵山大學生創客社區等創業平臺建設，新增城鎮就業3.5萬人，登記失業率控制在4.5%以內，新增農村勞動力轉移就業3.6萬人。扎實推進五大社會保險擴面征繳，加大對弱勢群體的關愛保護和兜底服務。強化房地產市場監管，抑制房價過快上漲。優化公共衛生服務，降低出生缺陷率，提高出生人口素質。實施食品安全戰略，強化全民健身，切實加強文化遺產傳承保護。健全公共安全體系，全力維護社會穩定，確保人民群眾生命財產安全。

各位代表，2018年經濟社會發展任務艱巨，責任重大。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，凝心聚力，真抓實干，為助力懷化經濟社會發展，決勝全面建成小康社會作出新的貢獻！