懷化市發展和改革委員會主任 李宜堂

各位代表：

受市人民政府委托，我向大會報告2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案，請予審查，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，我市認真貫徹中央、國務院和省委、省政府系列重大決策部署，堅定不移推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全市經濟社會保持平穩健康發展，各項目標任務較好完成，實現了“十三五”良好開局。全年完成GDP1390億元（預計數，下同），增長8.1%；完成全社會固定資產投資1149億元，增長14%；實現社會消費品零售總額562億元，增長11.8%；實現規模工業增加值305億元，增長6.5%；完成一般公共預算收入123億元，增長11%；城鄉居民人均可支配收入分別達到22560元、8000元，增長9%、11%。

1.經濟綜合實力快速提升。2016年，在經濟下行的大背景下，雖然我市部分指標完成情況低于預期，但增速排位在全省全面提升、持續靠前。前三季度，全市GDP增長8%，快于全省0.4個百分點，排名由去年同期第10位上升到第2位；1-11月，全社會固定資產投資增長13.9%，快于全省0.4個百分點，排名全省第6位；社會消費品零售總額增長11.7 %，快于全省0.1個百分點，排名全省第6位；一般公共預算收入增長13.5%，快于全省7個百分點，排名全省第3位；規模工業增加值增長6.3%，排名全省第12位。前三季度，全體居民人均可支配收入增長10.2%，快于全省0.8個百分點，全省排名第2、與去年同期持平。從區域橫向看，與岳陽比，GDP、一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入增速分別高出0.1、2.4、0.7個百分點；與郴州比，GDP、全社會固定資產投資、一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入增速分別高出0.3、0.2、9.8、0.7個百分點。與“兩帶”比，7大主要經濟指標在滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶5個市州（婁底、邵陽、張家界、湘西州、懷化）中居首位的有2個（GDP、進出口總額）。

2.三次產業結構持續優化。三次產業結構調整為14.5:39.5:46.0。一是工業轉型升級加快。強力推進產業及產業園區三年倍增計劃，產業園區技工貿總收入增長25%以上，完成園區基礎建設投入58億元，新建標準化廠房135萬平方米；省級以上園區規模工業企業達213家，占全市規上工業企業總數的36.2%；懷化工業園轉型升級為省級高新區，升創國家高新區通過專家現場考察；新增高新技術企業12家，達到47家，高新技術產業總產值增長17%。二是現代農業穩定發展。完成糧食播種面積495萬畝，新建標準化核心示范園區31個，新增省級現代化農業特色產業園區17個，新增省級重點龍頭企業14家，農產品加工銷售收入增長17%，農機總動力增長6%，沅陵縣入列國家農業產業融合試點示范工程。三是服務業發展提質加速。第三產業對經濟增長貢獻率突破60%；武陵山現代商貿城、博世康醫藥物流健康產業園等重點商貿物流項目加速推進；入列第三批全國物流標準化試點城市；懷化經開區商貿商務集聚區正式掛牌成立；懷化廣告創意產業園在全省率先開園；入列全國全域旅游創建示范區，簽訂張吉懷旅游共同體戰略合作協議，全年接待游客4000萬人次、實現旅游收入270億元；11月末，全市金融機構各項存款余額1708.3億元、增長18.3%，貸款余額910.8億元、增長11%。

3.社會有效需求不斷擴大。一是投資保持較快增長。重點項目集中巡檢講評、“戰三伏七八九項目攻堅”、實時監控與圖文調度、“4+1”項目管理等系列工作舉措成效顯著，全市311個重點項目開工率達到100%，完成投資543億元，為年度計劃的101.3%。新能源汽車及關鍵零部件生產基地、金沁水務設備生產線、西晃山芷江風電場等一批重要產業項目建成投產；渝懷復線、懷化鐵路編組站搬遷、懷邵衡快鐵、懷芷高速、武靖高速、智慧懷化等一批重大基礎設施項目順利推進；張吉懷客專如期開工，懷化動車運用所正式獲批，懷化至柳州鐵路電化改造、五強溪水電站擴機工程即將開工。精心謀劃儲備了懷化公路鐵路口岸建設、懷化東鐵路貨運站擴能改造工程、懷化經開區現代物流建設項目等92個重大項目。二是消費支撐不斷加強。電子商務蓬勃發展，電子商務交易額增長131%，阿里巴巴、京東等戰略性電商企業落戶懷化，蘇寧易購中華特色·懷化館、溆浦縣農村商貿綜合服務體電商試點上線運行，懷化經開區獲評省級電子商務示范基地；成功舉辦武陵山片區健康產業博覽會、湖南西部第八屆汽車展銷節和懷化市第十屆房交會等展會活動。三是外經外貿加快發展。懷化鐵路口岸、公共保稅倉獲批設立，長沙海關駐懷監管機構正式運行，開行點對點直達中歐班列獲中鐵總公司支持，廣州港懷化內陸港掛牌成立；國家工商總局商標注冊業務懷化受理中心正式啟用；完成進出口總額6000萬美元，增長35.1%；成功引進傳化物流、恒大集團、碧桂園集團等名企，全市實際到位資金426億元。

4.改革創新活力競相迸發。一是上爭政策資金大幅增加。省政府下發《關于加快建設“一核三極”輻射聯動“四帶多點”增強區域發展新動能的實施意見》（湘政發〔2016〕22號），明確專門支持懷化的政策75項，含重點工程50項和引導政策25項。全市新增7個國家級重點生態功能區（洪江、沅陵、會同、新晃、芷江、靖州、通道），預計可新增重點生態功能區專項補助3億元以上。二是關鍵領域改革有序開展。供給側結構性改革初見成效，認真落實“三去一降一補”，關閉退出41家煙花爆竹企業、4家煤礦和22家非煤礦山，市本級消化房地產庫存進度排名全省前列。9大類34項重點改革穩步推進，向鄉鎮簡政放權、“三級一體”警務改革、“互聯網+監督”、信訪治理改革、防汛抗旱基層體系建設等經驗在全省乃至全國推廣；行政審批制度改革、城市公立醫院改革試點、黨政機關公務用車改革、園區體制改革、國企國資改革等順利推進。三是創新能力不斷提升。大力實施創新驅動戰略，出臺《加快科技服務業發展八條措施》，文化創意孵化園、大學生創業園創客社區、科技型孵化器達到5家，新增國家級創新平臺2個；新增市場主體、注冊資本分別比去年增長1.23萬個、245億元。

5.社會民生事業穩步推進。扎實推進 “十個到村到戶行動”和精準扶貧“十大工程”，“四跟四走”精準扶貧成效明顯，得到中央和省里高度評價，并形成可復制可推廣經驗。實現18.81萬貧困人口脫貧，177個貧困村出列，貧困發生率由去年12.6%下降到8.3%，洪江區脫貧摘帽。易地扶貧搬遷82個集中安置項目、3296戶分散安置項目全面完工，5988戶23474人得到妥善安置，完成率達108.6%。全市全面小康實現程度由去年82%提高到87%。民生支出占財政支出比重由去年77.4%提高到78.5%。省市確定的25項重點民生實事項目全面完成。新增城鎮就業3.58萬人，農村勞動力轉移就業4.7萬人，城鎮登記失業率4.1%，城鎮零就業家庭實現動態清零。五大保險參保登記達560萬人次，在全國率先將“三無六零”人員納入兜底保障范圍。開工棚戶區改造3.48萬套、公租房5063套。建設義務教育合格學校160所、農村公辦幼兒園38所。群眾性文化活動和全民健身運動蓬勃開展，建成村級文化中心100個。持續深入實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，全市森林覆蓋率穩定在70%以上，11月底全市空氣優良率達91.4%。省級衛生城市、省級文明城市、省級園林城市創建通過省里驗收，全面完成省定減排任務，萬元規模工業增加值能耗下降12%。居民消費價格上漲2.1%，物價總體平穩。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，全市符合政策生育率穩定在93%以上。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，盡管各項指標在全省排名靠前，但年初確定的12項指標仍有4項未能實現計劃目標：一是GDP增速低于年初目標0.9個百分點；二是全社會固定資產投資增速低于年初目標3個百分點；三是社會消費品零售總額增速低于年初目標0.2個百分點；四是規模工業增加值增速低于年初目標2個百分點。部分指標未完成的主要原因：一是國內省內經濟下行壓力仍然較大，國內全年GDP增速預計6.7%左右、比去年回落0.2個百分點，省內預計8%左右、低于年初目標0.5個百分點，我市經濟增速雖有所放緩，但增速全省排位明顯前移。二是受宏觀政策調控，特別是供給側結構性改革 “去產能”影響，我市正在經歷新舊動能轉化的陣痛，尤其受政策性關停和市場疲軟等影響，工業運行困難較多。三是重點項目特別是重大產業項目的支撐拉動作用還不夠，占民間投資份額較大的房地產投資增速放緩，影響我市投資增長。四是服務業發展水平仍然不高，服務業帶動消費的優勢沒有充分發揮，消費市場不夠活躍，制約了消費潛力釋放。五是進出口雖較快增長，但經濟總量占比仍然較小，對經濟增長的拉動作用有限。對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2017年經濟社會發展主要預期目標和任務措施

2017年要召開黨的十九大，也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側改革的深化之年。當前，我國經濟發展進入新常態，發展的速度、方式、結構、動力、機制正發生重大轉變，機遇和挑戰并存。雖然國內外形勢依然錯綜復雜，經濟持續下行的態勢和發展的環境仍然非常嚴峻，但總的來看，我市仍處于大有可為的戰略機遇期：一是從政策效應看，隨著湘政發〔2016〕22號文件的實施，將加快補齊我市政策短板，較大額度增加國省財政轉移支付，有力撬動投資潛力集中釋放。二是從投資效應看，當前懷化仍然是投資拉動型經濟，重點項目建設仍然是穩定投資增長的重要載體。2017年我市計劃安排重點項目326個，計劃投資635億元，比去年同期增加15個、99億元，增長4.8%、18.5%。2016年11月，張吉懷客專、懷化學院東區擴建、全市農村綜合服務平臺等40個新建重點項目集中開工，在重點項目投資帶動下，我市將迎來新一輪固定資產投資高峰。預計投資對經濟增長的貢獻率為54%、拉動GDP增長4.6個百分點，消費對經濟增長的貢獻率為46%、拉動GDP增長3.9個百分點。三是從產業效應看，隨著近幾年產業及產業園區三年倍增計劃的推進，我市產業發展平臺不斷優化，產業支撐能力明顯提升。在此基礎上，市委、市政府新確立的生態文化旅游、現代商貿物流、醫藥健康、綠色食品等四大支柱產業，均呈爆發式增長態勢，經濟拉動效應明顯。四是從脫貧效應看，隨著易地扶貧搬遷的加速推進和貧困地區公共服務平臺的建設完善，將加快補齊農村這個全面建成小康社會的短板，為我市經濟增長不斷釋放新的動力。五是從開放效應看，隨著海關入駐、鐵路口岸開放、保稅倉建設等一系列立體口岸開放平臺的建設，以及點對點直達中歐班列的開通，將使對外貿易條件更加便利，極大提升我市對外開放水平。

2017年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央經濟工作會議、省黨代會、省委經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持創新引領、開放崛起，奮力推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好脫貧攻堅、轉型升級、環境治理戰役，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017年我市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長8.5%左右；規模工業增加值增長7%左右；全社會固定資產投資增長17%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；一般公共預算收入增長11%左右；進出口總額增長30%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長9%以上、11%以上；居民消費價格漲幅控制在2.5%以內；新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位GDP綜合能耗完成省里考核目標；人口自然增長率控制在9‰左右；實際工作中力爭更好效果。

2017年我們將重點抓好以下幾項工作：

1.堅持以提高發展質量和效益為中心，著力推動產業及產業園區建設。一是全力筑牢園區發展平臺。把懷化高新區作為產業及產業園區發展的龍頭，以升創國家高新區為目標，奮力建設五省邊區創新驅動綠色發展示范區。大力推進懷化經開區商貿商務集聚區建設，高起點做好集聚區規劃，落地一批引領性產業項目。加快懷化廣告創意產業園、武陵山現代電子商務產業園、靖州茯苓醫藥食品科技產業園等特色園區建設，支持13個省級工業集中區發展。力爭園區規模工業增加值占全部工業增加值比重達42%以上。二是大力發展四大支柱產業。加快發展現代商貿物流產業，著力推進西南一流商貿物流基地建設，力爭實現交易額1000億元。加快發展生態文化旅游產業，開發一批精品旅游線路，建設一批特色文化景區，力爭旅游總收入增長20%以上。加快發展醫藥健康產業，深入實施醫藥健康產業“1+8”規劃，力爭實現產值240億元。加快發展綠色食品產業，精準對接三個“百千萬”工程，力爭實現產值150億元，新增市級以上農業產業化龍頭企業15家，農產品加工銷售收入增長16%以上。三是積極培育產業新增長點。全面改造提升水泥、化工、材料等傳統產業，推動新能源汽車、電子信息、高端智能裝備、3D打印等戰略性新興產業蓬勃發展，大力支持現代金融、文化（廣告）創意、第三方物流、節能環保、商務咨詢、家政服務等現代服務業做優做強。認真落實穩定工業經濟增長“十條”、聯點幫扶企業等措施，幫助企業解決生產經營困難。加快發展電子商務，積極實施電子商務示范培育工程，電子商務交易額突破200億元。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”新定位，促進房地產市場平穩健康發展。

2.發揮好投資關鍵和消費基礎作用，著力穩定經濟增長動能。一是打好項目建設攻堅戰。把項目建設作為當前頭等大事來抓。全力以赴推進重大項目建設，完成交通項目投資126.3億元，加快推進渝懷復線、懷邵衡快鐵、懷芷高速、武靖高速等項目，抓緊做好靖黎高速、懷銅高速、沅辰高速等前期工作；完成城建項目投資200.3億元，有序推進大湘西天然氣管道支干線、太平溪和舞水河綜合治理、城區公共停車場等項目；完成工業項目投資102.5億元，重點抓好智能機器人、新能源汽車、中醫藥產業孵化園等項目；完成商貿物流項目投資39.6億元，加快推進全球跨境商品交易中心、武陵山現代商貿物流城、華美立家武陵國際商貿城等項目；完成農林水利項目投資23.8億元，著力抓好中小型水庫、農網升級改造等項目；完成社會發展項目投資107億元，積極推進大湘西地區文化生態旅游精品線路、湖南醫藥學院整體搬遷、農村綜合服務平臺等項目；完成商住一體項目投資35.7億元，加快建成一批商業地產、高檔酒店、精品住宅區。二是加強項目建設要素保障。持續做大做強投融資平臺，盤活整合政府性資源資產。加快推行PPP模式，引導更多的民間資金參與基礎設施、公共服務領域。全面盤活土地存量，優先保障重點項目建設用地，提高土地利用效率。進一步落實項目建設主體責任，強化考評督查機制，把考評結果納入年終績效考核。三是積極培育消費新熱點。落實國家“十大擴消費行動”，穩定住房、汽車、家電等傳統消費，培育旅游休閑、信息、綠色、文體、健康等新興消費熱點；積極開展購物節、交易會、展銷會、博覽會等促銷活動，提振消費信心；借助“湘品出湘”等展示展銷活動，幫助企業開拓國內外消費市場。

3.主動適應城鎮化發展新理念，加快建設五省邊區生態中心城市。一是加快推進中心城區高鐵新城建設。把高鐵新城建設作為推進新型城鎮化的強大引擎，統籌推進懷化綜合客運樞紐站、高鐵新城地下綜合管廊、“兩橫兩縱”交通路網、大型城市綜合體等項目建設，推動高鐵新城與懷化經開區、中方縣融合發展。切實抓好“兩房兩棚”、“兩供兩治”“海綿城市”建設。加快懷芷快速通道、懷洪旅游干線建設和懷黔公路改造，推動鶴中洪芷相向發展。力爭中心城區面積達到70平方公里，人口達到67萬，全市城鎮化率達48%。加大拆違控違力度，推進“治塵、治車、治亂、治臟、治噪”常態化，全面提升城市綜合治理規范化、精細化、高效化水平。二是加快推進縣城和小城鎮建設。持續深入推進國、省新型城鎮化試點，突出抓好12個全國重點鎮、9個省級中心鎮和高鐵、高速公路、主要景區沿線特色鄉鎮建設。以產城（鎮）融合綜合試點創建為契機，積極建設北部生態特色產業縣城、南部生態文化旅游縣城和西部湘黔經濟合作示范縣城，推動建制鎮建設彰顯特色、優勢互補、競相發展。三是加快美麗鄉村建設。深入推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，扎實抓好“三化一改”、美麗鄉村示范村建設，全力推進農村綜合服務平臺建設，加快農村危房改造，力爭“美麗鄉村·幸福家園”覆蓋率達到70%以上。

4.以供給側結構性改革為主線，深入實施創新引領、開放崛起。一是深入推進“三去一降一補”。落實《推進供給側結構性改革實施方案》，去產能方面，繼續推動煤炭、竹木、化工等行業化解過剩產能，有序處置“僵尸企業”；去庫存方面，多措并舉開展房地產去庫存并取得明顯成效；去杠桿方面，重點降低企業杠桿率；降成本方面，千方百計降低企業成本及稅費負擔；補短板方面，著力解決人民群眾最關切的突出問題。尤其是要抓緊跟蹤對接湘政發〔2016〕22號文件中支持懷化的75條政策，確保政策落地見效。深入推進農業供給側結構性改革，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。二是加快推進關鍵領域和重點環節改革。不折不扣完成國企國資改革、混合所有制改革、產權保護制度建設、財稅和金融體制改革、養老保險制度改革等中央、省部署的改革“規定動作”；全面復制推廣“互聯網+監督”、向鄉鎮簡政放權、“三級一體”警務改革、信訪治理改革、集體林權制度改革、防汛抗旱基層體系建設等改革“自選動作”；鼓勵基層探索“四跟四走”精準扶貧、基層治理創新、農村產權制度等改革“創新動作”。三是大力推進創新驅動發展。建立完善財政投入穩定增長機制，確保全社會科技研發經費突破14億元。建立產學研用緊密結合的創同創新機制，力爭新建市級以上科技創新平臺4個，新增高新技術企業8家，高新技術產業產值和增加值均增長20%。四是積極擴大對外開放。抓住中鐵總公司支持懷化開行點對點直達中歐班列的機遇，盡快打通鐵海聯運、鐵鐵聯運通道，推動落實湘黔高鐵經濟帶戰略合作協議確定的52項任務，攜手武陵山片區、貴州銅仁、廣西桂林共同開發精品旅游線路。全面提升招商引資質量，加強懷化高新區、懷化經開區、省級工業集中區以及特色園區產業招商，出臺優惠政策，優化協調服務，爭取全年引進資金600億元以上。

5.深入落實“四跟四走”精準扶貧和易地扶貧搬遷舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰。一是深入推進精準扶貧。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程來抓，圍繞建設“四跟四走”精準脫貧示范區，按照“兩不愁三保障一增長”要求，認真落實“七個一批”任務書，確保實現17.68萬人脫貧、419個貧困村出列。建立資金多元投入、政策多元整合機制，確保投入扶貧資金10億元以上。加大產業扶貧力度，實施扶貧產業項目3800個。二是扎實抓好易地扶貧搬遷。深入開展“易地扶貧搬遷攻堅年”行動，確保完成投資31.89億元，安置5.8萬人。建立市、縣、鄉、村、組五級管理機制，層層壓實幫扶責任。嚴格落實財政、金融、土地等扶持政策以及搬遷群眾創業就業、產業發展、技能培訓等后扶政策，確保搬遷一戶、脫貧一戶，真正做到“貧困走政策不走”，杜絕虛假脫貧、數字脫貧和邊脫貧邊返貧現象發生。

6.進一步織密扎牢民生保障網，讓懷化人民生活得更加幸福美滿。扎實推進全面小康建設，確保全市全面小康實現程度達到91%以上，2個縣（市、區）全面小康通過達標認定。繼續加大民生投入，著力實現公共服務水平均等化，提升人民群眾幸福指數。落實更加積極的就業政策，確保城鎮新增就業3.5萬人，登記失業率控制在4.5%以內，新增農村勞動力轉移就業3.8萬人。深入實施教育精準扶貧“643”計劃，優化教育教學資源配置，促進各類教育均衡優質發展，新增城區（含縣城）義務教育學位1.9萬個。深化醫藥衛生體制改革，突出抓好城市公立醫院綜合改革試點，落實“全面二孩”政策，促進人口均衡發展。積極完善社會保障體系，扎實推進五大社會保險擴面征繳，落實社會救助標準與物價掛鉤聯動機制，抓好“三無六零”人員脫貧兜底工作。大力發展公共文化體育事業，加快縣市區公共文體設施、村（社區）綜合文化服務中心建設，加強文化遺產傳承保護工作，廣泛開展全民健身運動。深入推進社會治安防控體系建設三年計劃，全力維護社會穩定。堅決守住安全生產底線，確保人民群眾生命財產安全。

各位代表，2017年經濟社會發展任務艱巨，責任重大。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅定信心，知難而進，全力以赴完成各項任務，為懷化經濟社會發展做出新的貢獻！