懷化市發(fā)展和改革委員會(huì) 懷化市國(guó)防動(dòng)員辦公室

在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍和穩(wěn)定器，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與活力。為破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，國(guó)家重磅出臺(tái)法律——2025年4月30日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《 中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，本法自2025年5月20日起施行，旨在通過(guò)法治化手段構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心部門，各級(jí)發(fā)展改革部門肩負(fù)特殊使命，需以標(biāo)桿之姿、擔(dān)當(dāng)之舉，推動(dòng)這部法律從“紙面”落到“地面”，釋放制度紅利。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作橫跨多個(gè)領(lǐng)域，貫穿多重政策，唯有凝聚部門合力方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從頂層設(shè)計(jì)看，國(guó)家及省級(jí)發(fā)展改革委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（處），市縣兩級(jí)同步組建對(duì)應(yīng)科室，構(gòu)建起覆蓋全國(guó)的服務(wù)體系。國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局明確四大核心職能：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研判發(fā)展態(tài)勢(shì)、統(tǒng)籌制定政策體系、搭建政企溝通橋梁、助力企業(yè)“出海”發(fā)展。這一職能定位賦予發(fā)改系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)法律落地、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行的法定責(zé)任，要求其必須在法治實(shí)踐中扛起“領(lǐng)頭雁”責(zé)任。

以法治宣貫筑牢發(fā)展根基。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不僅是民營(yíng)企業(yè)的“護(hù)身符”，更是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“度量衡”。各級(jí)發(fā)改部門需站在戰(zhàn)略高度，將法律學(xué)習(xí)宣傳作為重要政治任務(wù)。通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)、多維度解讀、場(chǎng)景化宣傳，幫助企業(yè)精準(zhǔn)把握法律條款，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊商重企共識(shí)。同時(shí)，發(fā)改部門自身要吃透法律精髓，確保政策制定與執(zhí)行始終與法律精神同頻共振，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境。

以主動(dòng)作為破解發(fā)展難題。面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中常遭遇“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。發(fā)改部門應(yīng)主動(dòng)靠前服務(wù)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，深化“放管服”改革：精簡(jiǎn)審批流程，壓縮企業(yè)辦事時(shí)間成本；落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)資金壓力；搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，緩解融資難融資貴問(wèn)題。此外，通過(guò)組織經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、學(xué)習(xí)推廣“晉江經(jīng)驗(yàn)”，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加力落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策，幫助企業(yè)提升現(xiàn)代化治理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

以平等對(duì)待破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙強(qiáng)化要素保障。落實(shí)好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局。通過(guò)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略、加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息等，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能轉(zhuǎn)型升級(jí)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展浪潮下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)亟需突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑。發(fā)改部門要與相關(guān)方面當(dāng)好“創(chuàng)新催化劑”，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金、建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，攻克“卡脖子”技術(shù)。同時(shí)，以政策杠桿引導(dǎo)企業(yè)向高端制造、智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型，推動(dòng)其融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

以嚴(yán)格監(jiān)管護(hù)航法治實(shí)踐。法律的生命力在于執(zhí)行，權(quán)威在于實(shí)施。作為牽頭部門要在依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益上下功夫。作為牽頭部門發(fā)改部門需建立“政策制定—宣傳解讀—監(jiān)督檢查”全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，與相關(guān)方面一起開(kāi)展開(kāi)展好規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)破壞市場(chǎng)秩序、侵害企業(yè)權(quán)益的行為“零容忍”。要通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用聯(lián)合懲戒等手段，形成“守法者暢行、違法者受限”的良性生態(tài)。

貫徹落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)役。各級(jí)發(fā)展改革部門唯有以更強(qiáng)的政治自覺(jué)、更實(shí)的工作舉措、更優(yōu)的服務(wù)效能，當(dāng)好法治建設(shè)的踐行者、改革創(chuàng)新的推動(dòng)者、市場(chǎng)秩序的守護(hù)者，才能真正激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一池春水”，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入澎湃動(dòng)能。

（作者分別系市發(fā)展改革委（市國(guó)動(dòng)辦）黨組書(shū)記、主任，市發(fā)展改革委（市國(guó)動(dòng)辦）二級(jí)調(diào)研員）